Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А12-35536/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«22» ноября 2019 г.

Дело № А12-35536/2019

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21.11.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 22.11.2019.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (150000 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.02.2005, ИНН: <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Волгоградское зерно» (400064, город Волгоград, улица им Маршала ФИО1, дом 44, офис 6/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.09.2013, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2 – по доверенности от 03.04.2019г.

У С Т А Н О В И Л:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Волгоградское зерно» (далее ООО «ТД Волгоградское зерно», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Рассмотрев дело, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что в действиях ООО «ТД Волгоградское зерно» имеется состав вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, 16 июля 2019 года Общество реализовало АО «Ярославский бройлер» партии пшеницы на кормовые цели, урожай 2019 года в количестве 209,15 тонн в сопровождении железнодорожной накладной ЭН012836, карантинных сертификатов №№ 76340808160719007, 76340808160719008, 76340808160719009 от 16.07.2019 и декларацией о соответствии от 25.06.2019 с регистрационным номером ЕАЭС № RU Д-RU.АМ 05А.03807/2019, принятой на основании протоколов испытаний от 25.06.2019 №010/D-25/06/19 испытательным центром контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега» (аттестат аккредитации РОСС RU/31578/04ОЛН0.ИЛ07).

Вместе с тем, как установлено административным органом, в реестре аккредитованных лиц отсутствует информация об аккредитации данного испытательного центра (информация Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому Федеральному округу (Управление Росаккредитации ПО ПФО) от 6.08.2019 № ПФО/1675-ЮМ.

Кроме того, в протоколе испытаний от 25.06.2019 №010/D-25/06/19 отсутствуют сведения о проведении испытаний на показатели «Головня», «Куколь», «Сумма афлотоксинов В1, В2, G1, G2», что прямо предусмотрено техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

В тоже время, согласно заключению о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантийной продукции Ярославского филиала ФГБУ «Тверская МВЛ» № 1783 от 30.07.2019 в подкарантийной продукции – пшенице кормовой в количестве 209,15 тонн выявлен карантийный вредный организм-семена горчака ползучего.

По факту выявленных нарушений 17.09.2019 в отношении Общества составлен протокол N 266/З об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Общество о времени и месте составления протокола извещено надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором 15000034263251.

В судебном заседании законным представителем Общества не оспаривалось фактическое нахождение организации по юридическому адресу и месту направления почтового отправления с идентификатором 15000034263251. Неполучение данного отправления законный представитель связал с организационными вопросами Общества.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении декларантом действий, связанных с недостоверным подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств.

Правонарушение считается оконченным после оформления декларации соответствия.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (далее - ТР ТС 015/2011) настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В силу пункта 1 статьи 4 ТР ТС 015/2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту. Показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту (п. 2). Партия поставляемого зерна, не отвечающая требованиям настоящего технического регламента, подлежит возврату или утилизации. Уполномоченный орган государства - члена Таможенного союза, на территории которого выявлено зерно, не соответствующее требованиям настоящего технического регламента, принимает решение о проведении экспертизы зерна и формирует комиссию в составе представителей уполномоченного органа, изготовителя (собственника) и получателя зерна, которая отбирает образец и направляет ее в аккредитованную испытательную лабораторию (центр), включенную в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, для проведения испытаний. Выбор аккредитованной лаборатории (центра) осуществляется комиссией (п. 17).

Согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим Техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего Технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (пункт 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011).

Как установлено административным органом, 16 июля 2019 года Общество реализовало АО «Ярославский бройлер» партии пшеницы на кормовые цели, урожай 2019 года в количестве 209,15 тонн с декларацией о соответствии от 25.06.2019 с регистрационным номером ЕАЭС № RU Д-RU.АМ 05А.03807/2019, принятой на основании протоколов испытаний от 25.06.2019 №010/D-25/06/19 испытательным центром контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега» (аттестат аккредитации РОСС RU/31578/04ОЛН0.ИЛ07), однако данный испытательный центр контроля не аккредитован в установленном порядке.

В протоколе испытаний от 25.06.2019 №010/D-25/06/19 отсутствуют сведения о проведении испытаний на показатели «Головня», «Куколь», «Сумма афлотоксинов В1, В2, G1, G2», что прямо предусмотрено техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

Согласно проведенного по инициативе административного органа исследованию указанной партии пшеницы, в ней выявлен карантийный вредный организм-семена горчака ползучего.

Таким образом, в реализованной Обществом партии пшеницы выявлены показатели вредных примесей, согласно приложению 3 ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", что подтверждается проведенными испытаниями.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

При этом указанные действия осуществляются при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Таким образом, недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Следовательно, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, выражается в осуществлении юридическим лицом действий по недостоверному декларированию соответствия спорной продукции.

Совершение декларантом действий, связанных с недостоверным подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к верному выводу о недостоверном подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств.

Доводы, приведенные Обществом в отзыве и изложенные в судебном заседании не опровергают выводы административного органа и основаны на неверном толковании действующего законодательства, в связи с чем судом отклоняются.

Таким образом, судом установлен факт недостоверного декларирования соответствия производимой обществом продукции.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению действующих правил и норм при декларировании соответствия продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ

Заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Ранее Общество не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (обратного не доказано).

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Вместе с тем, Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Правонарушение совершено впервые, обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют, вина признана. Совершенное Обществом правонарушение к нарушению законодательства в сфере защиты конкуренции и установленного порядка управления не относится.

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, суд находит возможным применить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Волгоградское зерно» (ОГРН <***>, ИНН <***> дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 30.09.2013) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин