Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А63-1869/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-1869/2019
г. Ставрополь
29 апреля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена15 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме29 апреля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о признании незаконными действий, признании недействительными актов обследования,

при участии ФИО2 лично и ее представителя ФИО3 по доверенности от 18.03.2019, в отсутствие КУМИ, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к КУМИ г. Ставрополя (далее - комитет) о признании недействительным акта обследования от 18.10.2018 земельного участка с кадастровым номером 26:12:010206:100, расположенного по адресу: <...> и акта обследования от 18.10.2018 с кадастровым номером 26:12:010206:99, расположенного по адресу: <...> признании незаконными действий, выразившихся в требовании использовать земельные участки без взимания денежных средств (не в целях предпринимательской деятельности), содержащемся в письме от 08/13-11937 от 14.12.2018 (с учетом уточнений).

Комитет в отзыве на заявление предпринимателя просил в удовлетворении требований отказать, указав, что оспариваемые акты обследования не являются ненормативными актами, проверки в понимании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон 294-ФЗ), в отношении предпринимателя не проводились.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд пришел к следующему.

По результатам аукциона между комитетом и предпринимателем заключены договоры аренды от 09.04.2018 № 6901 и № 6899 земельных участков площадью 1 011 кв.м с кадастровым номером 26:12:010206:100, местоположение: <...> и площадью 4 049 кв.м с кадастровым номером 26:12:010206:99, местоположение: <...>, с видом разрешенного использования: обслуживание автотранспорта (гостевая стоянка) (вид разрешенного использования земельного участка соответствует коду (числовому обозначению) видов разрешенного использования земельного участка – 4.9, предусмотренных классификатором видов разрешенного использования).

Договоры зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости 20.04.2018 за номерами 26:12:010206:100-26/001/2018-5 и 26:12:010206:99-20/001/2018-3, соответственно.

По актам приема-передачи от 09.04.2018 земельные участки переданы предпринимателю.

18 октября 2018 года комитетом проведены обследования земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010206:100 и 26:12:010206:99 .

В результате обследований совместно со старшим помощником прокурора Промышленного района города Ставрополя Маценко С.В. установлено, что на земельных участках расположены платные парковки автомобилей, территории огорожены.

Результаты проверки оформлены актами от 18.10.2018.

Указывая на то, что в действиях ФИО2 усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, комитет в адрес предпринимателя направил претензии от 06.11.2018 № 09/13-8981с и № 09/13-8982с с требованием, устранить нарушения земельного законодательства, а именно: привести вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010206:100 и 26:12:010206:99 в соответствие с их фактическим использованием.

В ответе от 14.12.2018 № 08/13-11937 на обращение предпринимателя по вопросу законности использования земельных участков комитет указал, что понятие термина «гостевая автостоянка» предполагает использование земельного участка для стоянки автотранспорта гостей, без взимания платы. Арендуемые предпринимателем земельные участки под гостевыми автостоянками используются не по целевому назначению, что свидетельствует о нарушении договорных обязательств, а также статьи 42 ЗК РФ, и является основанием для досрочного расторжения договора согласно пункту 4.1.4 вышеуказанных договоров аренды.

Считая указанные действия незаконными, а акты обследования недействительными, предприниматель обратилась в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт - документ, содержащий обязательные конкретно индивидуальные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, а также действия (бездействие), предположительно нарушающие субъективные гражданские права и охраняемые законом интересы.

Оспариваемые предпринимателем акты проверки не являются ненормативными правовыми актами, подлежащими обжалованию в судебном порядке, так как по своему содержанию не содержат властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя.

Акты обследования могут быть предметом оценки суда как одно из доказательств по иным спорам между комитетом и предпринимателем.

Таким образом, данные акты не подлежат оспариванию в арбитражном суде, поэтому в этой части производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ АПК РФ.

В обоснование предъявленных к комитету требований предприниматель указывает на осуществление проверок от 18.10.2018 в нарушение порядка проведения контрольных мероприятий, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон 294-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона 294-ФЗ он регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона 294-ФЗ проверка – это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем в силу части 3 статьи 1 названного закона его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в том числе к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Проведенные 18.10.2018 комитетом обследования земельных участков не являются контрольными мероприятиями в значении Закона 294-ФЗ, представляют собой визуальный осмотр собственника земельных участков без взаимодействия с предпринимателем, а не проверку в отношении заявителя.

Оспариваемое действие, выразившееся в требовании использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, является не властным предписанием, за неисполнение которого административным законодательством предусмотрена ответственность, а требованием комитета (арендодателя) в рамках гражданско-правовых отношений с ФИО2 (как арендатором земельных участков) соблюдать условия договоров аренды в части использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования.

Причем вопрос обоснованности/необоснованности требования в настоящем деле не подлежит рассмотрению. Прекращение использования земельных участков под платную парковку является предметом рассмотрения другого спора (дело № А63-770/2019

Таким образом, заявление в части оспаривания действий комитета, выразившихся в требовании использовать земельные участки без взимания денежных средств (не в целях предпринимательской деятельности), содержащемся в письме от 08/13-11937 от 14.12.2018, не подлежит удовлетворению.

При обращении в суд предпринимателем уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб., что соответствует размеру госпошлины за требование о признании незаконными действий, в удовлетворении которого отказано, поэтому оснований для возврата госпошлины в связи с прекращением производства по делу не имеется.

Руководствуясь указанными правовыми нормами, а также статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Производство по делу в части требований о признании недействительными актов обследования прекратить.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский