Решение от 27 декабря 2024 г. по делу № А61-2899/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 17.12.2024

Решение в полном объеме изготовлено 28.12.2024

Дело №А61-2899/2024
г. Владикавказ
28 декабря  2024 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе: судьи Сидаковой З.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем Биченовой Д.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление ИП (КФХ) ФИО1 к заинтересованному лицу АМС Моздокского района РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании ненормативных правовых актов недействительными,

при участии: от сторон – не явились.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации.

 Суд, руководствуясь статьями 156, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания и не явившихся в судебное заседание.

установил:

ИП (КФХ) ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу АМС Моздокского района РСО-Алания в котором просит:

1. Признать незаконными действия Главы Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания по принятию постановлений Главы АМС Моздокского района РСО-Алания № 452-3 от 24 июля 2023 года, которым испрашиваемый мною земельный участок площадью 152 755 кв.м., расположенный по адресу (местоположение): Республика Северная Осетия -Алания, р-н Моздокский, п. Притеречный, 600 м. к западу от жилого дома сектора (водохранилище) отд. № 3, был переведен в категорию земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «Выпас сельскохозяйственных животных» и № 862-3 от 1 декабря 2023 года, которым испрашиваемый мною земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации местного самоуправления Притеречного сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания.

2. Признать незаконными постановления Главы Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания № 452-3 от 24 июля 2023 года, которым испрашиваемый мною земельный участок площадью 152 755 кв.м., расположенный по адресу (местоположение): Республика Северная Осетия - Алания, р-н Моздокский, п. Притеречный, 600 м. к западу от жилого дома сектора (водохранилище) отд. № 3, был переведен в категорию земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования -«Выпас сельскохозяйственных животных» и № 862-3 от 1 декабря 2023 года, которым испрашиваемый мною земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации местного самоуправления Притеречного сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания.

Определением от 22.08.2024 суд привлек к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, АМС Притеречного сельского поселения.

22.08.2024 г. от АМС Моздокского района РСО-Алания поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 29 сентября 2022 года ФИО1, являющийся главой крестьянско-фермерского хозяйства, обратился в Администрацию местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания с заявлением (вх. № 1265/05 от 3 октября 2022 года) о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 15:01:0301001:110, площадью 152 755 кв.м., расположенного по адресу (местоположение): Республика Северная Осетия - Алания, р-н Моздокский, п. Притеречный. 600 м. к западу от жилого дома сектора (водохранилище) отд. № 3. вид разрешенного использования - «Сельскохозяйственное использование», «Растениеводство».

В связи с тем, что ответа на вышеуказанное заявление в адрес ФИО1 не последовало, 2 февраля 2024 года через своего представителя обратился в Администрацию местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания с заявлениями (вх. 120/05 и 121/05 от 6 февраля 2024 года) о предоставлении копий документов, составленных в ходе рассмотрения заявления от 29 сентября 2022 года и предоставлении сведений о том, как происходило информирование о ходе рассмотрения вышеуказанного заявления.

В ответ на обращение ФИО2 от 06.02.2024 Администрация местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания письмом № 860 от 15 февраля 2024 года сообщила, что вышеуказанный испрашиваемый земельный участок 25 января 2023 года был снят с кадастрового учета (о чем письмом № 3232 от 29 мая 2023 года ФИО2 был извещен Администрацией местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания), а также о том, что постановлением Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания № 60-3 от 6 февраля 2023 года вид разрешенного использования испрашиваемого мною земельного участка был изменен с «размещение объектов сельскохозяйственного производства» (земельный участок, предназначенный для водохранилища)» на «Сельскохозяйственное использование», «Растениеводство», осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур.

Постановлением Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания № 357-3 от 9 июня 2013 года вышеуказанное постановление Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания № 60-3 от 6 февраля 2023 года было отменено, затем постановлением Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания № 452-3 от 24 июля 2023 года испрашиваемый земельный участок был переведен в категорию земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «Выпас сельскохозяйственных животных».

Постановлением Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания № 862-3 от 1 декабря 2023 года испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 15:01:0301001:110, площадью 152 755 кв.м., расположенный по адресу (местоположение): Республика Северная Осетия - Алания, р-н Моздокский, п. Притеречный, 600 м. к западу от жилого дома сектора (водохранилище) отд. № 3 был (как вновь образованный уже под кадастровым номером 15:01:0301001:249) на основании заявления и.о. Главы Администрации местного самоуправления Притеречного сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания ФИО3 от 12 октября 2023 года за № 1155/05 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации местного самоуправления Притеречного сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания, категория земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «Выпас сельскохозяйственных животных».

Заявитель полагает, что при вынесении вышеуказанных постановлений АМС Моздокского района РСО-Алания № 452-3 от 24 июля 2023 года и № 862-3 от 1 декабря 2023 года были нарушены как требования действующего земельного законодательства, так и права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем обратился в суд с требованиями:

1. Признать незаконными действия Главы Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания по принятию постановлений Главы АМС Моздокского района РСО-Алания № 452-3 от 24 июля 2023 года, которым испрашиваемый мною земельный участок площадью 152 755 кв.м., расположенный по адресу (местоположение): Республика Северная Осетия -Алания, р-н Моздокский, п. Притеречный, 600 м. к западу от жилого дома сектора (водохранилище) отд. № 3, был переведен в категорию земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «Выпас сельскохозяйственных животных» и № 862-3 от 1 декабря 2023 года, которым испрашиваемый мною земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации местного самоуправления Притеречного сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания.

2. Признать незаконными постановления Главы Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания № 452-3 от 24 июля 2023 года, которым испрашиваемый мною земельный участок площадью 152 755 кв.м., расположенный по адресу (местоположение): Республика Северная Осетия - Алания, р-н Моздокский, п. Притеречный, 600 м. к западу от жилого дома сектора (водохранилище) отд. № 3, был переведен в категорию земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования -«Выпас сельскохозяйственных животных» и № 862-3 от 1 декабря 2023 года, которым испрашиваемый мною земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации местного самоуправления Притеречного сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания.

По смыслу статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, и обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом (часть 1 статья 4 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов и должностных лиц недействительными является одновременное как его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, если установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении (Определение Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О).

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О указано, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из изложенного следует, что заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) незаконными в установленный срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием уважительности причин пропуска срока.

В своем заявлении предприниматель указал, что о нарушении прав и законных интересов ввиду установления администрацией оспариваемым постановлением вида разрешенного использования спорного земельного участка ему стало известно из письма Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания письмом № 860 от 15 февраля 2024 года.

Как следует из материалов дела, заявитель первоначально он обратился  в Администрацию местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка 29 сентября 2022 года (вх. № 1265/05 от 3 октября 2022 года).

В течение месяца администрация обязаны была дать ответ. В отсутствие ответа, ФИО1 имел право обжаловать бездействие администрации с 29 октября 2022г. в течение 3 месяцев.

ФИО1 не воспользовался своим правом и своевременно не обжаловал  бездействие администрации. Повторное обращение к администрации состоялось спустя 2 года, за пределами срока на обжалование бездействия.

В материалы дела  не представлены доказательства чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий (находящихся вне контроля заявителя), свидетельствующих об отсутствии возможности заявителя своевременно обратиться в Администрацию с заявлениями  о предоставлении информации по заявлению от 29 сентября 2022 года.

С заявлением в суд об оспаривании действий (бездействия) администрации заявитель  также обратился спустя два года (08.05.2024), после обращения в Администрацию местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:01:0301001:110.

Таким образом заявитель обратился в суд за пределами трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайства о восстановлении срока обжалования не подавалось.

В случае пропуска срока обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

При изложенных обстоятельствах, поскольку материалами дела установлен факт пропуска заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено, доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока в суд не представлено, суд отказывает в удовлетворении заявления ИП (КФХ) ФИО1.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л:

1.Отказать в признании незаконными действий Главы Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания по принятию постановлений Главы АМС Моздокского района РСО-Алания № 452-3 от 24 июля 2023 года, которым земельный участок площадью 152 755 кв.м., расположенный по адресу (местоположение): Республика Северная Осетия -Алания, р-н Моздокский, п. Притеречный, 600 м. к западу от жилого дома сектора (водохранилище) отд. № 3, был переведен в категорию земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «Выпас сельскохозяйственных животных» и № 862-3 от 1 декабря 2023 года, которым земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации местного самоуправления Притеречного сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания.

2. Отказать в признании незаконным постановления Главы Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания № 452-3 от 24 июля 2023 года, которым земельный участок площадью 152 755 кв.м., расположенный по адресу (местоположение): Республика Северная Осетия - Алания, р-н Моздокский, п. Притеречный, 600 м. к западу от жилого дома сектора (водохранилище) отд. № 3, был переведен в категорию земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования -«Выпас сельскохозяйственных животных» и № 862-3 от 1 декабря 2023 года, которым земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации местного самоуправления Притеречного сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания.

3. Возвратить ИП (КФХ) ФИО1 из федерального бюджета 5400 рублей госпошлины, излишне уплаченной по чек ордерам от 04.05.2024 и от 08.06.2024.

4. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья                                                                                            Сидакова З.К.