Решение от 25 июня 2025 г. по делу № А83-17121/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17121/2024
26 июня 2025 года
город  Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) секретарем судебного заседания Марченко А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению ООО "ПРОМСТРОЙ" (454080, Челябинская Область, г.о. Челябинский, вн.р-н Центральный, <...>, этаж 7, офис 700, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2012, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо – МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ И ГОРОДУ СЕВАСТОПОЛЮ (295000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципальное бюджетное дошкольное учебное заведение Нижнегорский детский сад "Чебурашка", - ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым»,

о признании незаконным решения №082/10/104-1394/2024,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности, диплом;

от МБДУЗ Нижнегорский детский сад "Чебурашка" – ФИО3, представитель по доверенности, диплом,

от ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым – ФИО4, представитель по доверенности, диплом,

                                                       УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление ООО "ПРОМСТРОЙ", согласно которого учреждение просит:

- признать незаконным решение Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 09.07.2024 №082/10/104-1394/2024.

Определением от 03.09.2024 суд принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

30.09.2024 суд в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначил дело к судебному разбирательству.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Решением от 09.07.2024 №082/10/104-1394/2024 Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю включило сведения об ООО "ПРОМСТРОЙ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с вышеуказанным решением Крымского МУФАС России, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом  интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что 16.05.2024 между МБДОУ Нижнегорский детский сад «Чебурашка» Нижнегорского района Республики Крым и ООО «Промстрой» заключен на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция Нижнегорского детского сада «Тополек» в п. Нижнегорский Нижнегорского района Республики Крым, с ценой Контракта - 257 960 767,50 руб.

Начальная (максимальная) цена Контракта при проведении закупки была установлена в размере 271 537 650,00 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта подрядчик в установленные сроки, согласно Контракту, обязуется выполнить все предусмотренные проектной и рабочей документацией строительно-монтажные работы по объекту, указанному в пункте 1.2 Контракта (далее - Работы, Объект), и передать Объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять Объект и оплатить в соответствии с условиями Контракта. Конечным результатом Контракта является Объект, законченный строительством.

Объект, законченный строительством - это объект, указанный в пункте 1.2 Контракта, в отношении которого подписан акт сдачи-приемки законченного строительством объекта (приложение № 6 к Контракту) (далее - Акт сдачи-приемки законченного строительством объекта).

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта Обязательства Подрядчика по строительству (реконструкции) Объекта в соответствии с Контрактом признаются выполненными, а работы оконченными при получении Заказчиком ЗОС и подписания Акта сдачи-приемки законченного строительством объекта.

В силу пункта 3.2 Контракта Заказчик производит выплату авансового платежа подрядчику в размере 20% от цены контракта, указанной в пункте 2.1 Контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, по соответствующему коду бюджетной классификации РФ, доведенных Заказчику на соответствующий год. Сумма аванса составляет 51 592 153,50 руб.

В силу пункта 4.1 Контракта Работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в сроки и объемах в соответствии с Графиком выполнения работ, который является Приложением № 2 к Контракту и его неотъемлемой частью, детализированным графиком выполнения строительно-монтажных работ, который составляется по форме Приложения № 2.1 к Контракту и является неотъемлемой частью Контракта, совместно именуемые «Графики».

Начало работ - с момента подписания Контракта.

Окончание строительно-монтажных работ - не позднее 31.05.2024.

Получение ЗОС и подписание Акта сдачи приемки законченного строительством объекта (окончание строительства) - не позднее 30.06.2024.

Установлено, что дополнительным соглашением от 25.01.2024 №6 в п. 4.1 Контракта внесены изменения в предельные сроки окончания выполнения строительно-монтажных работ - не позднее 30.11.2024, а также изменения в срок действия Контракта - до 31.12.2024. Впоследствии (06.03.2024) был утвержден новый График производства строительно-монтажных работ по Объекту.

Работы по Контракту должны были быть выполнены Подрядчиком в соответствии с установленным Графиком выполнения работ (Приложение 2 к контракту) и Детализированным графиком выполнения работ (Приложение 2.1).

Согласно Графику работ, размещенному 06.03.2024 на официальном сайте в ЕИС (информация об изменении контракта от 06.03.2024) должны были быть выполнены следующие работы:

- в период с 05.2023 по 09.2023 - демонтажные работы;

- в период с 09.2023 по 07.2024 – железобетонные конструкции (общестроительные работы);

-в период с 04.2024 по 05.2024 - Противопожарная стена. Парапет (общестроительные работы);

- в период с 04.2024 по 06.2024 - сети 0,4 кВ (общестроительные работы);

- в период с 04.2024 по 11.2024 - система электроснабжения (общестроит. работы);

- в период с 05.2024 по 06.2024 - устройство здания котельной, сети связи, наружные сети газа, наружные сети водоснабжения, водоотведения и тепловые сети, комплекс сооружений биологической очистки сточных вод, пожарные резервуары (общестроительные работы);

- в период с 05.2024 по 07.2024 - отделка стен (общестроительные работы);

- в период с 05.2024 по 08.2024 - система водоснабжения и водоотведения, и организация доступа инвалидов (общестроительные работы);

- в период с 06.2024 по 07.2024 - окна, двери (общестроительные работы);

- в период с 06.2024 по 08.2024 - кровля (общестроительные работы);

-в период с 06.2024 по 10.2024 - монтаж лифтового оборудования (общестроительные работы);

- в период с 07.2024 по 10.2024 - сети связи (общестроительные работы);

- в период с 07.2024 по 11.2024 - отопления и вентиляция (общестроительные работы);

- в период с 08.2024 по 08.2024 - стены и перегородки, внутренние перегородки (общестроительные работы);

-в период с 08.2024 по 09.2024 - устройство козырьков, устройство полов, наружное освещение (общестроительные работы);

-в период с 08.2024 по 11.2024 - фасад, размещение строительного мусора на полигоне (общестроительные работы);

-в период с 09.2024 по 10.2024 - покрытия (общестроительные работы);

-в период с 10.2024 по 11.2024 - технологическое оборудование, озеленение, малые архитектурные формы, пусконаладочные работы (общестроительные работы);

-в период с 11.2024 по 12.2024 - мероприятия по получению ЗОС.

Согласно предоставленной сторонами переписке, в установленный контрактом срок для выполнения работ, неоднократно осуществлялась приостановка выполнения работ по контракту.

07.07.2023 был подписан акт о приостановке выполнения работ в связи с обнаружением грунтовых вод на отметке - 2 м., а также в связи с отсутствием у Заказчика заключенного договора на оказание услуг по авторскому надзору по Объекту.

Сентябрь 2023 - работы фактически возобновились после заключения Заказчиком договора на оказание услуг по авторскому надзору по Объекту. Период приостановки составлял - 8 недель.

06.09.2023 был подписан акт о приостановке выполнения работ в связи с обнаружением несоответствия проектных данных требованиям нормативных документов, в том числе несоответствие грунта на Объекте.

27.09.2023 подписан акт возобновления строительства объекта, продолжились работы на объекте. Период приостановки составлял - 3 недели.

В сроки, установленные Детализированным графиком производства строительно-монтажных работ, утвержденным дополнительным соглашением 6 от 25.01.2024, Подрядчиком не выполнены следующие виды работ:

1. Устройство монолитных железобетонных стен и колонн на отм. - 2.750. Начало выполнения работ по контрактному графику - 21.12.2023, окончание - 03.03.2024. Отставание - 13 недель.

2. Устройство монолитных железобетонных перекрытий на отм. - 0.250 (плита, ригель). Начало выполнения работ по контрактному графику - 04.03.2024, окончание - 14.04.2024. Отставание - 7 недель.

3. Устройство монолитных железобетонных стен и колонн на отм. - 0.250. Начало выполнения работ по контрактному графику - 15.04.2024, окончание - 21.04.2024. Отставание - 6 недель.

 Заказчиком велась претензионная работа, а именно в адрес Подрядчика неоднократно направлялись претензии с требованиями устранить отставания от графика и

принять меры для устранения нарушений (претензии от 06.02.2024; 09.04.2024; 04.06.2024; 19.03.2024; 20.03.2024).

15.02.2024        по        акту    осмотра          Объекта         зафиксировано отставание от графика производства работ по строительно-монтажным работам - 60 дней.

13.03.2024        по        акту    осмотра          Объекта         зафиксировано отставание от графика производства работ по строительно-монтажным работам - 196 дней.

28.03.2024        по        акту    осмотра          Объекта         зафиксировано отставание от графика производства работ по строительно-монтажным работам - 25 дней.

02.04.2024        по        акту    осмотра          Объекта         зафиксировано отставание от графика производства работ по строительно-монтажным работам - 30 дней.

09.04.2024        по        акту    осмотра          Объекта         зафиксировано отставание от графика производства работ по строительно-монтажным работам - 36 дней.

23.04.2024        по        акту    осмотра          Объекта         зафиксировано отставание от графика производства работ по строительно-монтажным работам - 50 дней.

07.06.2024 в связи с низкими темпами производства строительно-монтажных работ на Объекте, которые делают невозможным завершение строительно-монтажных работ в сроки установленные Контрактом от 16.05.2023 № 11, а также в связи с допущенными нарушениями проектной документации, строительных норм и правил, допущенными Подрядчиком, которые влияют на качество проводимых работ и которые длительный период времени не были устранены Подрядчиком, Заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9.2 Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 5.1.8 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Частью 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих не размещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте.

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено нарочно обществом - 11.06.2024.

Таким образом, обществу стало известно о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта 11.06.2024.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым – 24.06.2024.

27.06.2025 Муниципальное бюджетное дошкольное учебное заведение Нижнегорский детский сад "Чебурашка" обратилось в Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю с заявление о включении сведений об ООО "ПРОМСТРОЙ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением от 09.07.2024 №082/10/104-1394/2024 Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю включило сведения об ООО "ПРОМСТРОЙ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Как указано судом ранее, Согласно пункту 1.1 Контракта подрядчик в установленные сроки, согласно Контракту, обязуется выполнить все предусмотренные проектной и рабочей документацией строительно-монтажные работы по объекту, указанному в пункте 1.2 Контракта (далее - Работы, Объект), и передать Объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять Объект и оплатить в соответствии с условиями Контракта. Конечным результатом Контракта является Объект, законченный строительством.

В силу пункта 4.1 Контракта Работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в сроки и объемах в соответствии с Графиком выполнения работ, который является Приложением № 2 к Контракту и его неотъемлемой частью, детализированным графиком выполнения строительно-монтажных работ, который составляется по форме Приложения № 2.1 к Контракту и является неотъемлемой частью Контракта, совместно именуемые «Графики».

Начало работ - с момента подписания Контракта.

Окончание строительно-монтажных работ - не позднее 31.05.2024.

Получение ЗОС и подписание Акта сдачи приемки законченного строительством объекта (окончание строительства) - не позднее 30.06.2024.

Дополнительным соглашением от 25.01.2024 №6 в п. 4.1 Контракта внесены изменения в предельные сроки окончания выполнения строительно-монтажных работ - не позднее 30.11.2024, а также изменения в срок действия Контракта - до 31.12.2024. Впоследствии был утвержден новый График производства строительно-монтажных работ по Объекту.

Работы по Контракту должны были быть выполнены Подрядчиком в соответствии с установленным Графиком выполнения работ (Приложение 2 к контракту) и Детализированным графиком выполнения работ (Приложение 2.1).

Согласно предоставленной сторонами переписке, в установленный контрактом срок для выполнения работ, осуществлялась приостановка выполнения работ, однако данное обстоятельство не повлияло на допущенные обществом нарушения.

Строительная площадка в соответствии с п. 5.2.1 Контракта передана Подрядчику в установленные Контрактом сроки по акту приема - передачи строительной площадки от 17.05.2023 и принята Подрядчиком без замечаний.

В соответствии с п. 5.2.2. Контракта Государственный заказчик обязан передать Подрядчику не позднее 1 (одного) дня со дня подписания Контракта копию разрешения на строительство (реконструкцию) Объекта (при необходимости его получения); копию решения собственника имущества о его сносе (при необходимости).

Заказчик передал Подрядчику разрешение на строительство Объекта от 22.02.2023 №91-RU93508000-2791-2023. В соответствии с п. 5.2.3 Контракта Подрядчику по Акту от 16.05.2023 №1 передана рабочая документация со штампом «В производство работ».

Рабочая документация передана ООО «Промстрой» по актам от 07.12.2023 № 003-15/14, от 15.12.2023 № 003-15/15, от 25.12.2023 № 003-15/16, от 29.02.2024 от 29.02.2024 № 003-15/2.

Согласно п. 5.4.1.2, п. 5.4.1.3 Контракта Подрядчик обязан обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией, выполнить предусмотренные Контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии со строительными нормами и правилами, с требованиями нормативных правовых актов в области проектирования и строительства.

В п. 5.4.31 Контракта установлено, что Подрядчик обязан обеспечить качество выполненных работ в соответствии с проектной и рабочей документацией, техническими регламентами, СНиПами, СП, ГОСТами и другими нормативными документами по качеству строительства.

В ходе осуществления строительного контроля на Объекте в соответствии с              п. 5.1.9 Контракта Заказчиком совместно со специалистами ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» (ИНН <***>) были выданы предписания от 29.02.2024 №1622-У, от 28.03.2024 №1626-У, от 02.04.2024 №1627-У, в которых зафиксированы в том числе следующие нарушения строительных норм и правил:

- отсутствует ограждение котлована под пожарные резервуары, находящиеся за огражденной территорией строительной площадки;

- пункт мойки колес выполнен с нарушением СНиП 1.2.04-2002, что является нарушением требований проектной документации;

- не осуществляется должный контроль на объекте за правильностью ведения общего и специальных журналов работ (последняя запись в общем журнале работ от 14.02.2024, в журнале входного контроля от 19.01.2024);

- отсутствует исполнительная документация по проведенным работам объекта незавершенного строительства;

- окончание производства работ в паспорте объекта не соответствует дополнительному соглашению №6 от 25.01.2024;

- отсутствует продление разрешения на строительства объекта капитального строительства;

- отсутствует копия сведения подрядной организации о внесении в национальный реестр членов саморегулируемых организаций;

- отсутствует копия договора авторского надзора, копия сведений авторского надзора о внесении в национальный реестр членов саморегулируемых организаций;

- отсутствует ответственное лицо, осуществляющее строительство;

- паспорт объекта не соответствует в сроках окончания СМР;

- отсутствует продление на строительство объекта капитального строительства; - расположение строительного городка не соответствует ПОС;

- наличие воды в котловане;

- не осуществляется контроль за ведением общих и специальных журналов.

Вышеуказанные нарушения также отражены в акте проверки от 16.11.2022 № 294/09-78/2022-01, составленным Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по результатам внеплановой выездной проверки Объекта в рамках дела № 09-78/2022.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 21.09.2023 № 321/09-78/2022-02, составленным Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по результатам выездной проверки Объекта в рамках дела 09-78/2022.

В установленные предписанием сроки нарушения, указанные в предписаниях, Подрядчиком не устранены.

Заказчиком велась претензионная работа, а именно в адрес Подрядчика неоднократно направлялись претензии с требованиями устранить отставания от графика и

принять меры для устранения нарушений (претензии от 06.02.2024; 09.04.2024; 04.06.2024; 19.03.2024; 20.03.2024).

Кроме того, ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» совместно с Заказчиком 15.02.2024, 13.03.2024, 28.03.2024, 02.04.2024, 09.04.2024, 23.04.2024 зафиксировано отставание от графика производства работ по строительно-монтажным работам, что подтверждается актами осмотра Объекта.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ООО «Промстрой» не предпринял мер по устранению замечаний, не направил дополнительно строительные бригады, технику для наращивания работ и устранению отставания от графика работ.

Относительно внесения изменений в проектную документация, суд считает необходимым отметить следующее.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, между Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымгазсети» (далее — ГУП РК «Крымгазсети») и МБДОУ Нижнегорский детский сад «Чебурашка» Нижнегорского района Республики Крым заключен договор от 04.07.2023 ЛФ ДЖ-518 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации котельных (далее — Договор).

Учреждением в адрес ООО «Промстрой», ООО «НИИ «КрымНИИпроект» и МБДОУ Нижнегорский детский сад «Чебурашка» направлено письмо от 23.11.2023 № 009-05/13100 о внесении изменений в рабочую документацию по Объекту, в котором, ввиду корректировки технических условий и заключения Договора, Учреждение просило внести изменения в рабочую документацию № 21-007-ГНС «Наружное газоснабжение» и направить в адрес ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» вместе с подтверждением соответствия внесенных изменений требованиям части 3.8 ст. 49 ГРК РФ и письма Минстроя России от 14.09.2019 № 34072-ДВ/08.

ООО «Промстрой» направило письмо от 06.12.2023 №7-23 в адрес авторского надзора (ООО «НИИ «КрымНИИпроект») с просьбой внести изменения в рабочую документацию.

ООО «НИИ «КрымНИИпроект» в ответ на письмо ООО «Промстрой» указало о необходимости направить задание на внесение изменений в проектную документацию, а также в соответствии с п. 12 ТУ от 31.05.2023 № ДЖ-498 на подключение газоиспользующего оборудования к сети газораспределения, запросить в ГУП РК «Крымгазсети» техническое задание на установку общего замерного узла учета газа для Объекта (письмо от 14.12.2023 № 12/7-10/390).

14.12.2023 ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» в адрес ООО «Промстрой», ООО «НИИ «КрымНИИпроект» и МБДОУ Нижнегорский детский сад «Чебурашка» направлено письмо от 18.12.2023 № 009-05/14250 «О направлении технического задания ГУП РК «Крымгазсети» на проектирование системы учета расхода и количества природного газа для внесения изменений в раздел рабочей документации № 01 -007-ГНС «Наружное газоснабжение» в соответствии с п. 12 ТУ от 31.05.2023 № ДЖ-498.

Письмом ООО «НИИ «КрымНИИ проект» в адрес ООО «Промстрой» от 26.02.2024 № 12-7/-10/59 о внесении изменений в раздел 21-007-ГСН Наружное газоснабжение, рабочей документации по объекту направлен откорректированный том (копия письма также приложена к Дополнительным пояснениям ООО «Промстрой»).

Письмом ООО «НИИ «КрымНИИ проект» в адрес Учреждения от 27.02.2024 № 12/7-10/62 направило пояснительную записку к изменениям в рабочую документацию, подтверждение соответствий изменений, рабочую документацию «Наружное газоснабжение» 21-О07-ГСН.

В рабочую документацию внесены следующие корректировки:

- откорректированы ведомость чертежей и ведомость ссылочных и прилагаемых документов;

- изменения обозначения газопровода. Исключен ГРПШ (газорегуляторный пункт шкафной). Узел учета газа перемещается ближе к котельной;

- изменения обозначения газопровода как газопровода низкого давления; - откорректирован диаметр шарового крана согласно диаметру трубопровода - исключен ГРПШ с узла обвязки.

Как следует из внесенных корректировок в рабочую документацию, данные изменения не препятствовали ООО «Промстрой выполнению строительно-монтажных работ по Объекту.

Как указано заявителем отсутствие измененных схем Наружного газоснабжения, препятствовало проведению работ связанных с устройством любых фундаментальных видов работ.

Исследовав материалы дела, документацию, представленную сторонами, суд приходит к выводу, что внесении изменений в рабочую документацию «Наружное газоснабжение» 21-007-ГСН для подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения к отдельно стоящему зданию «Котельная модульная» и отдельно стоящему сооружению «Емкость накопительная» не препятствуют выполнению реконструкции основного здания - детского сада «Тополек».

Кроме того, на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта им приняты работы на объекте на 7,24%, т.е. Подрядчиком выполнено работ на общую сумму 18 697 785,92 руб., в том числе в счет погашения аванса 3 739 557,18 руб.

Также, согласно пояснениям сторон, в распоряжении Подрядчика находились денежные средства (неотработанный аванс), выплаченные Заказчиком в размере 47 852 596,32 руб.

Заказчик, как государственное учреждение, осуществляющее заключение Контрактов для определенных целей за счет бюджетных средств, вправе требовать четкого исполнения условий закупки и оказании услуг, определенных Контрактом.

ООО «Промстрой» приняв на себя обязательства по Контракту, в установленные сроки Контракт не исполнило. Обществом не представлено объективных доказательств, которые могли бы свидетельствовать, что неисполнение обязательств стороны связано с обстоятельствами непреодолимой силы.

Согласно абзацу 3 ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, подрядчик, как юридическое лицо, несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением. Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение о заключении Контракта, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Вина подрядчика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Материалы дела не содержат доказательств, указывающих на объективную невозможность выполнить условия контракта, что свидетельствует о недобросовестном поведении общества при исполнении Контракта, учитывая его социальную значимость.

Ненадлежащее исполнение ООО «Промстрой» взятых на себя обязательств привело к неудовлетворению потребностей Заказчика и расторжению Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой институт защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

На момент рассмотрения дела в суде, ООО «Промстрой» односторонний отказ от исполнения контракта не обжаловало.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что решение антимонопольного органа по внесению сведений об ООО «Промстрой» в реестр недобросовестных поставщиков не подлежит признанию незаконным, а доводы заявителя не находят своего подтверждения в материалах дела.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                            С.А. Чумаченко