Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А81-6874/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6874/2023
г. Салехард
25 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года.



Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Уренгойское городское хозяйство» муниципального образования город Новый Уренгой (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Северо-Уральскому Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.04.2023 № 223 в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Муниципального унитарного предприятия «Уренгойское городское хозяйство» муниципального образования город Новый Уренгой - ФИО2 -конкурсный управляющий (представлен паспорт гражданина РФ),

от заинтересованного лица - Северо-Уральского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – представитель не явился,

от третьего лица - Общество с ограниченной ответственностью «Проэксон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес место нахождения: 629303, Ямало-Ненецкий автономный округ, мкр. Юбилейный, г. Новый Уренгой, к. 2, д. 5, кв. 34) – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Уренгойское городское хозяйство» муниципального образования город Новый Уренгой (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), в котором просит

-признать незаконным предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № 223 от 18.04.2023, выданное Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в части указания на недопустимость использования актов отборов проб, отобранных лицом, не имеющим официального свидетельства компетентности для осуществления деятельности в определенной области аккредитации в качестве доказательства проведения наблюдения за компонентами окружающей среды, а также о необходимости лиц, осуществляющих отбор проб компонентов окружающей среды отвечать «Критериям аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации», утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.10.2020 № 707.

Определением по делу от 15.08.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Проэксон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес место нахождения: 629303, Ямало-Ненецкий автономный округ, мкр. Юбилейный, г. Новый Уренгой, к. 2, д. 5, кв. 34).

15.08.2023 года со стороны Северо-Уральского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в суд поступил отзыв на заявленные требования.

17.08.2023 года письменные пояснения по делу поступили со стороны Общества с ограниченной ответственностью «Проэксон».

12.09.2023 года письменные пояснения по делу поступили со стороны Муниципального унитарного предприятия «Уренгойское городское хозяйство» муниципального образования город Новый Уренгой.

В судебное заседание по делу не явились представители заинтересованного лица, а также третьего лица, о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей ООО «Проэксон» и Росприроднадзора.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам анализа сведений, содержащихся в кабинете сотрудника ведомства, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://ksv.rpn.gov.ru, проведенного в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 17.04.2023 №240, установлено, что МУП «Уренгойское городское хозяйство» осуществляет деятельность на следующих объектах размещения отходов (далее – ОРО):

- полигон по захоронению твердых бытовых и коммунальных отходов г. Новый Уренгой. Регистрационный номер в государственном реестре объектов размещения отходов № 89-00042-З-00592-250914.

- полигон по ТКО «санкционированная свалка твердых коммунальных отходов (пос. Лимбяяха и район Коротчаево)».

Обществом в адрес Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в составе сопроводительного письма исх.№ 3 от 10.01.2023 направлен «Отчет по мониторингу состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона по захоронению ТКО г. Новый Уренгой и в пределах его воздействия на окружающую среду» за 2022 год (далее - отчет о результатах мониторинга); Отчет по мониторингу состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона по захоронению ТКО «санкционированная свалка твердых коммунальных отходов (пос. Лимбяяха и район Коротчаево)».

В ходе указанного контрольного мероприятия, заинтересованным лицом установлено, что в нарушение п. 21 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 (далее - Порядок) раздел «Сведения об объекте размещения отходов» отчета о результатах мониторинга полигона по захоронению ТКО не содержит реквизиты письма о направлении в Росприроднадзор характеристики объекта размещения отходов по инвентаризации, в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.

Также в соответствии с пп. е) п. 22 Порядка в разделе "Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" должны содержаться копии актов отборов проб. Однако в представленном отчете о результатах мониторинга отсутствуют копии актов отборов проб.

Также заинтересованным лицом установлено, что в соответствии с представленными отчетами мониторинг за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия осуществлялся ООО «Проэксон», у которых имеется лицензия № Л039-00117-77/00621230 от 10.10.2022 на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных ей областях, в соответствии с таблицей 2.1 отчета пробы компонентов окружающей среды отобраны сотрудниками ООО «Проэксон».

Согласно информации с реестра аккредитованных лиц, у ООО «Проэксон» отсутствует аккредитация на осуществление отбора проб.

По мнению заинтересованного лица, лицо осуществляющее отбор проб компонентов окружающей среды и проводящее их лабораторный анализ в испытательной лаборатории, должно отвечать критериям аккредитации, которые установлены приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации».

По мнению заинтересованного лица, деятельность ООО «Проэксон» при отборе проб почвы воды, растений и их доставке в испытательную лабораторию для дальнейшего анализа образцов не относится к сфере государственного контроля (надзора) национального органа по аккредитации.

Исходя из вышеизложенного, заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что МУП «Уренгойское городское хозяйство» не проведён в установленном порядке мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований: п. 1, 2 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ; п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» МУП «Уренгойское городское хозяйство» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с которым предложено:

-принять исчерпывающие меры по недопущению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, установленных п. 1, 2 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ; п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Частично не согласившись с выданным предостережением, МУП «Уренгойское городское хозяйство» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

-признать незаконным предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № 223 от 18.04.2023, выданное Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в части указания на недопустимость использования актов отборов проб, отобранных лицом, не имеющим официального свидетельства компетентности для осуществления деятельности в определенной области аккредитации в качестве доказательства проведения наблюдения за компонентами окружающей среды, а также о необходимости лиц, осуществляющих отбор проб компонентов окружающей среды отвечать «Критериям аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации», утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.10.2020 № 707.

Проанализировав доводы сторон, суд пришел к следующему выводу.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее также - Закон об охране окружающей среды) определено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

На основании пункта 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее также - Федеральный закон N 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - Порядок N 1030).

Согласно пункту 1 порядка утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1030 "Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду" (далее - Порядок N 1030) мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду является частью системы наблюдений за ее состоянием и загрязнением под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 3 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N1030, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов.

Пунктом 4 Порядка N 1030 предусмотрено, что результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Разделом IV Порядка N 1030, в числе иного, определены требования к составу и содержанию отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 22 Приказа N 1030 в разделе "Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся сведения:

а) об организациях, привлекаемых к осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) об использованных средствах отбора проб, инструментальных измерений, определений и наблюдений и их соответствии требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений;

в) об использованных методиках (методах) отбора проб, инструментальных измерений, определений и их соответствии требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений;

г) об оснащении автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ;

д) копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 6977; 2018, N 31, ст. 4851), которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, подписанные уполномоченным должностным лицом испытательной лаборатории (центра);

е) копии актов отборов проб.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ), одной из целей данного Закона является обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 N102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 14 части 3 статьи 1 Федерального закона N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", сфера действия данного закона (то есть, сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений) распространяется, в том числе, на выполнение работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Значит, положения Федерального закона N 102-ФЗ распространяются и на деятельность испытательных лабораторий, аккредитованных в национальной системе аккредитации на выполнение работ в области оценки соответствия в своей области аккредитации.

Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" относит аккредитацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений к одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений (пункт 6 статьи 11).

Согласно пунктам 1, 8, 9 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон N 412-ФЗ), аккредитация в национальной системе аккредитации (далее - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 412-ФЗ, аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона N 412-ФЗ предусмотрено, что обязанность аккредитованных лиц соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности. Аккредитованные лица вправе осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации (пункт 1 части 2 этой статьи).

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона N 412-ФЗ критерии аккредитации устанавливаются на основании международных стандартов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Критерии аккредитации могут включать в себя ссылки на национальные стандарты Российской Федерации и документы международных организаций в области аккредитации, обязательные для выполнения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения ими соответствия критериям аккредитации. Национальный орган по аккредитации принимает руководства по аккредитации, обязательные для соблюдения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения ими соответствия критериям аккредитации (часть 6 статьи 13 Федерального закона N 412-ФЗ). Критериями аккредитации должны устанавливаться требования к системе менеджмента качества, работникам, помещениям, оборудованию, техническим средствам и иным материальным ресурсам заявителя, аккредитованного лица (часть 7 статьи 13 Федерального закона N 412-ФЗ).

Критерии аккредитации утверждены приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 N 707 "Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации" (далее - критерии аккредитации).

В соответствии с пунктом 21 критериев аккредитации, лаборатория должна соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ 5 ISO/IEC 17025-2019 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.07.2019 N 385-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" (далее - ГОСТ ISO/IEC 17025-2019).

Межгосударственный стандарт ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее – ГОСТ ISO/IEC 17025-2019), разработан с целью укрепления доверия к деятельности лабораторий. В настоящем стандарте содержатся требования к лабораториям, выполнение которых позволит им продемонстрировать компетентность и способность получать достоверные результаты.

В соответствии с пунктом 24.4 критериев аккредитации, требование о наличии по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе по месту осуществления временных работ, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, испытательного и вспомогательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также иных технических средств и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Согласно п.п. 6.2.3 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, лаборатория должна гарантировать, что персонал обладает компетентностью для выполнения лабораторной деятельности, за которую он несет ответственность, и для оценки значимости отклонений.

Согласно п. 1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.10.2020 № 704, аккредитованные лица представляют в Федеральную службу по аккредитации, в том числе сведения о работниках аккредитованного лица, принимающих участие в работах в соответствии с областью аккредитации, подтверждающие соответствие аккредитованного лица критериям аккредитации, об изменении сведений о работниках, включая состав работников и (или) компетентность работников аккредитованного лица, принимающих участие в работах и (или) услугах в соответствии с областью аккредитации, включая электронные документы или электронные образы (скан-копии) документов об образовании, повышении квалификации.

При таких обстоятельствах, деятельность лица, который не состоит в трудовых отношениях с аккредитованным лицом при отборе проб и их доставке в испытательную лабораторию для дальнейшего анализа образцов не относится к сфере государственного контроля (надзора) национального органа по аккредитации.

В соответствии с представленными отчетами мониторинг за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия осуществлялся ООО «Проэксон», у которого имеется лицензия № Л039-00117-77/00621230 от 10.10.2022 на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных ей областях, в соответствии с таблицей 2.1 отчета пробы компонентов окружающей среды отобраны сотрудниками ООО «Проэксон».

Согласно информации с реестра аккредитованных лиц, у ООО «Проэксон» отсутствует аккредитация на осуществление отбора проб.

В силу изложенного суд пришел к выводу о том, что в оспариваемой части предостережение заинтересованного лица является обоснованным.

Доводы заявителя, а также третьего лица о незаконности выданного предостережения судом отклоняются как противоречащие вышеуказанным нормам права.

Суд отмечает, что результаты испытаний, исследований, измерений могут быть признаны достоверными в случае, если компетентность юридического лица или индивидуального предпринимателя их проводившего подтверждена в установленном порядке.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя при осуществлении деятельности в определенной области является аккредитация в национальной системе аккредитации - которая является подтверждением соответствия такого лица критериям аккредитации.

Из пункта 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" следует, что данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона N 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Под критериями аккредитации согласно пункту 8 статьи 4 Федерального закона N412-ФЗ понимается совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

В соответствии с примечанием к образцу 2 приложения 1 приказа Минэкономразвития России Приказу Минэкономразвития России от 16 августа 2021 г. N496 "Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о прекращении действия аккредитации" указываются документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний) и измерений.

Таким образом, одним из критериев аккредитации является наличие правил и методов отбора образцов (проб) и соблюдение лабораторией требований данных документов, которые прописываются в Руководстве по качеству.

При этом, отбор проб объектов испытаний (измерений) должен осуществляться с соблюдением условий в соответствии с нормативными документами, регламентирующими отбор, условия хранения, консервирования и доставки проб, требованиями на устройства для отбора проб контролируемых объектов.

Реализация данной процедуры в аккредитованной организации обеспечивается: наличием документов, регламентирующих методы отбора проб, назначением лиц, ответственных за отбор проб, обеспечением сотрудников средствами для отбора проб, разработкой форм документов для регистрации данных по отбору проб.

Согласно информации с реестра аккредитованных лиц, у ООО «Проэксон» отсутствует аккредитация на осуществление отбора проб.

Таким образом, компетентность Общества в части исследований и испытаний, а равно факт наличия у данной экспертной организации необходимой нормативно-технической документации, специалистов, оборудования, правомерность используемых ей методов отбора проб и проведения исследований официально не засвидетельствована национальным органом по аккредитации в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 412-ФЗ.

Суд отказывает в удовлетворении требований с отнесением на заявителя расходов по уплате госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова