Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А33-23063/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

28 декабря 2020 года


Дело № А33-23063/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания от 28.04.2020 № 4 в части,

об оспаривании предписания от 28.04.2020 № 6,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Управление архитектуры администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН: <***>);

- общество с ограниченной ответственностью «БытХим» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.02.2020 № 04-1544, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителей ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2020 № 1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО3, действующей на основании доверенности от 17.01.2020 № 7, личность удостоверена паспортом,

представителя третьего лица - Управления архитектуры: ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2020 № 26, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

Администрация города Красноярска (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным пункт 1 предписания от 28.04.2020 № 4, предписание от 28.04.2020 № 6.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В ходе проведения главным специалистом отдела контроля службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (далее - Служба) ФИО5 плановой документарной проверки в период с 03.02.2020 по 15.04.2020 (на основании приказов руководителя Службы от 02.10.2019 № 3-01/45, от 10.01.2020 № 01/02 - КП и от 13.03.2020 № 01/13-ПР) соблюдения администрацией городского округа город Красноярск, ее должностными лицами законодательства о градостроительной деятельности за период с 07.10.2016 установлено:

1. По проекту планировки и межевания территории квартала жилого района <...> утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 08.08.2017 № 516, (далее - ППиМ):

1.1. - ППиМ застроенной территории разработан в отношении земельного участка (квартала жилой застройки), площадь которого (18,15 га) значительно превышает площадь земельного участка, в отношении которого принято решение о развитии застроенной территории (далее - РЗТ) по договору от 13.07.2016 № 4-18 (заключен в отношении земельных участков общей площадью 1,0084 га, при этом решение администрации города Красноярска о подготовке проекта планировки и межевания территории за границами РЗТ не принято), что является нарушением частей 1, 1.1 статьи 46, части 5 статьи 46.1, части 7 статьи 46.1, пункта 3 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на 13.07.2016), о чем составлен акт проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности от 15.04.2020 (подпункт 7.1 пункта 7 Акта);

1.2. - проект ППиМ, вынесенный на публичные слушания, опубликованный в газете «Городские новости» от 07.06.2017 № 336, не соответствует утвержденному ППиМ, опубликованному в газете «Городские новости» от 09.08.2017 № 90 (в том числе в части площади земельных участков, планируемых для РЗТ (в договоре о РЗТ от 13.07.2016 № 4-18 - 1,0084 га, в проекте ППиМ - 1,0881 га, в утвержденном ППиМ - 1,1127 га), что является нарушением частей 5-10, частей 12, 13 статьи 46, части 6 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на 08.08.2017), о чем составлен акт проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности от 15.04.2020 (подпункт 7.3 пункта 7 Акта);

2. По подготовке и утверждению проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории II микрорайона жилого района Покровского в части границ лотов VI, XI, XII, XIII, утвержденный постановлением администрации города Красноярска от 04.12.2018 № 780 (далее - ППиМ):

имеются разночтения в суммарной площади земельных участков с условными номерами 24:50:0300305:2612 (:2613), (:2638), (: 12465), (:31885), оцениваемые как техническая ошибка:

- в проекте планировки и межевания территории II микрорайона жилого района Покровского, утвержденном постановлением администрации города Красноярска от 07.10.2010 № 426, в который вносятся изменения настоящим ППиМ, суммарная площадь территорий ДОУ, школы и поликлиники в границах лотов VI, XI, XII, XIII составляет 5,4 га (раздел 3.6. «Баланс территории», пункт 1.2 таблицы №6.1 ТЭП);

- в утвержденном ППиМ, опубликованном в газете «Городские новости» от 05.12.2018 № 145, в разделе 1 указана площадь проектирования (в границах жилого квартала), равная 5,58 га, при этом суммарная площадь территорий объектов, указанных в Положении о характеристиках планируемого развития территории (раздел 1, часть 1, таблица 1) составляет 5,54 га;

что является нарушением части 1 статьи 42, частей 10, 21 статьи 45, части 5.2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о чем составлен акт проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности от 15.04.2020 (подпункт 9.3 пункта 9 Акта).

Руководствуясь статьей 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая акт от 15.04.2020 проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, службой вынесено предписание №4 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 28.04.2020, которым служба обязывает администрацию городского округа город Красноярск в срок до 28.01.2021:

1. Внести изменения в проект планировки и межевания территории квартала жилого района <...> утвержденный постановлением администрации города Красноярска от 08.08.2017 № 516, в части приведения площади территории, в отношении которой разработан указанный проект, в соответствие с обязательством лица, заключившим договор о развитии застроенной территории от 13.07.2016 № 4-18 о подготовке документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о развитии;

2. Устранить нарушения, указанные в подпункте 9.3 пункта 9 акта проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности от 15.04.2020, путем внесения соответствующих изменений в Проект планировки и межевания территории II микрорайона жилого района Покровского в части границ лотов VI, XI, XII, XIII, утвержденный постановлением администрации города Красноярска от 04.12.2018 №780.

Информацию о выполнении предписания (с приложением копий подтверждающих документов) предоставить в Службу по адресу: ул. Марковского, д. 21, <...> в срок до 28.01.2021.

Также в ходе проведения плановой документарной проверки установлено, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700195:323 (постановление администрации г. Красноярска от 05.06.2019 № 369) предоставлено при наличии основания для отказа в его выдаче, поскольку из заявления о предоставлении муниципальной услуги, а также представленных материалов не следует, что у заявителя имеется право на обращение за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (не указаны и ничем не подтверждены неблагоприятные для застройки характеристики земельного участка), что является нарушением части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на 05.06.20190, о чем составлен акт проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности от 15.04.2020 (п. 17.1 Акта).

Руководствуясь статьей 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая акт проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности от 15.04.2020 службой вынесено предписание №6 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 28.04.2020, которым служба обязывает администрацию г. Красноярска в срок до 28.10.2020 признать постановление администрации г. Красноярска от 05.06.2019 № «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «БытХим» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» утратившим силу. Информацию о выполнении предписания (с приложением копий подтверждающих документов) предоставить в Службу по адресу: ул. Марковского, д. 21, <...> в срок до 28.01.2021.

Полагая, что пункт 1 предписания от 28.04.2020 № 4, предписание от 28.04.2020 № 6, противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1.1 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности.

По части 3 статьи 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны направлять в соответствующие органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 29.08.2008 № 64-п, служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим контроль в области градостроительной деятельности.

По пункту 2.1 указанного Положения задачами службы является обеспечение соблюдения законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3.1 и пункту 3.20 Положения в компетенцию Службы входит осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроля за:

1) соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности, для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

Как следует из материалов дела, с целью осуществления возложенных полномочий, в соответствии с утвержденным приказом Службы от 02.10.2019 № 3-01/45 и согласованным в установленном порядке прокуратурой Красноярского края планом проведения проверок на 2020 год, Службой издан приказ от 10.01.2020 № 01/02-КП о проведении плановой документарной проверки соблюдения администрацией г. Красноярска, ее должностными лицами законодательства о градостроительной деятельности (далее - проверка).

Приказом Службы от 13.03.2020 № 01/13-ПР срок проведения указанной проверки продлен на 30 календарных дней (до 15.04.2020) ввиду значительного объема представленных документов, а также в связи с необходимостью истребования дополнительных документов.

15.01.2020 заявитель был уведомлен о проведении проверки в установленном законом порядке (уведомления от 13.01.2020 № 98/03-0048, №98/03-0050).

По результатам плановой документарной проверки составлен акт проверки соблюдения органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности от 15.04.2020, согласно которому Службой выявлены нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

На основании указанного акта проверки 28.04.2020 Службой вынесены предписания № 4 и № 6 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

Учитывая изложенное, оспариваемые заявителем предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности вынесены Службой в пределах своей компетенции.

Как следует из материалов дела, доводы заявителя о признании незаконным пункта 1 предписания от 28.04.2020 № 4, сводятся к следующему:

- администрация г. Красноярска не может обязать лицо, с которым заключен договор о развитии застроенной территории от 13.07.2016 № 4-18, внести изменения в проект планировки территории;

- частичное признание утратившим силу проекта планировки территории не обеспечит территорию, границы которой обозначены в карте границ территорий, предусматривающих осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территорий Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № в-122 (далее - карта ПЗиЗ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о законности пункта 1 предписания от 28.04.2020 № 4.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ (в редакции от 30.12.2015, действующей на момент разработки проекта) решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (часть 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах соответствующей территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры (часть 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 45 ГрК РФ в случае поступления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления, предусмотренные частью 1 статьи 45 ГрК РФ, заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 ГрК РФ, такие органы в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления указанных заявлений обязаны принять решения о подготовке документации по планировке соответствующей территории.

Согласно части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В случае подготовки документации по планировке территории лицами, указанными в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления решения о подготовке документации по планировке территории не требуется. Подготовка этой документации, а также ее утверждение органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа осуществляется в порядке, установленном для документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа (часть 1.1 статьи 46 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры) (часть 2 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены:

1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;

2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления (часть 3 статьи 46.1 ГрК РФ).

На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту (часть 4 статьи 46.1 ГрК РФ).

Как следует из части 5 статьи 46.1 ГрК РФ, на застроенной территории, в отношении которой принимается решение о ее развитии, не могут быть расположены иные объекты капитального строительства, за исключением указанных в частях 3 и 4 статьи 46.1 ГрК РФ.

Частью 7 статьи 46.1 ГрК РФ предусмотрено, что развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 Кодекса.

В силу части 1, пункта 3 части 3 статьи 46.2 ГрК РФ в случае заключения договора о развитии застроенной территории по обязательству сторон лицо, заключившее договор с органом местного самоуправления в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязано подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии. При этом законодательством в отношении органа местного самоуправления предусмотрено обязательство по утверждению вышеуказанного проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (при этом какое-либо дополнительное решение о подготовке документации по планировке территории органом местного самоуправления или лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, в этом случае не принимается).

Как следует из материалов дела, Администрацией г. Красноярска 23.05.2016 принято решение о развитии застроенной территории по ул. Ключевская, 63, 65, 67, 69 в Свердловском районе г. Красноярска площадью 10 084 кв.м в границах в соответствии со схемой согласно приложению 1, каталогом координат от 22.04.2015 согласно приложению 2 (распоряжение администрации г. Красноярска от 23.05.2016 № 66-арх).

Между ООО «М-3 Групп» (далее - Инвестор) и заявителем был заключен договор о развитии застроенной территории от 13.07.2016 № 4-18, предметом которого является развитие застроенной территории по ул. Ключевская, 63, 65, 67, 69 в Свердловском районе г. Красноярска площадью 10 084 кв.м (далее - Территория, договор о РЗТ).

В соответствии с пунктом 3.4.1 договора о развитии застроенной территории, Инвестор обязан подготовить и направить на утверждение в управление архитектуры г. Красноярска проект планировки Территории, включая проект межевания Территории, а администрация г. Красноярска в соответствии с пунктом 3.2.2 утвердить в установленном порядке указанные проекты в отношении данной Территории, а не территории, границы которой обозначенной в карте ПЗиЗ.

Кроме того, в указанном договоре указана площадь территории 10 084 кв.м. по ул. Ключевской, 63, 65, 67, 69 в Свердловском районе г. Красноярска, право на заключение которого получено по результатам аукциона.

Таким образом, инвестор, исходя из результатов аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории, условий договора № 4-18 о РЗТ от 13.07.2016 был обязан подготовить и направить на утверждение в управление архитектуры г. Красноярска проект планировки Территории только в границах предоставленной территории площадью 10 084 кв.м. Право на принятие решения о подготовке документации по планировке территории, а также право на подготовку такой документации в отношении большей территории (квартала жилого района, ограниченного ул. Ключевской - ул. Свердловской - ул. Базайской - ул. Саянской - четвертым мостом в Свердловском районе г. Красноярска общей площадью 181 500 кв.) не могло быть делегировано органом местного самоуправления инвестору, поскольку это исключительная компетенция органа местного самоуправления.

Решение о развитии застроенной территории согласно абзацу десятому пункта 6 раздела II Регламента взаимодействия органов администрации города при принятии решений и проведении аукционов на право заключения договоров о развитии застроенных территорий, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 31.10.2013 № 244-р (в редакции на 23.05.2016), оформляется в виде правового акта администрации города за подписью заместителя Главы города - руководителя департамента градостроительства. В действующей редакции указанного Регламента правовой акт администрации о развитии застроенной территории подписывается заместителем Главы города, в ведении которого находятся вопросы градостроительства и архитектурной деятельности.

В связи с чем, решение о развитии застроенной территории по ул. Ключевской, 63, 65, 67, 69 было принято администрацией г. Красноярска путем оформления распоряжения от 23.05.2016 № 66-арх, которое установило перечень зданий и сооружений, подлежащих сносу, реконструкции в границах застроенной территории (жилые дома: ул. Ключевская, 63; 65; 67; 69 и объекты капитального строительства, не соответствующие градостроительному регламенту, подлежащие сносу по ул. Саянской, 248 и ул. Ключевской, 67).

Как указано ранее, в соответствии с частью 5 статьи 46.1 ГрК РФ на застроенной территории, в отношении которой принимается решение о развитии, не могут быть расположены иные объекты капитального строительства, за исключением указанных в частях 3 и 4 указанной статьи.

Согласно части 3 статьи 46.1 ГрК РФ решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены:

- многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;

- многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 46.1 ГрК РФ на застроенной территории, в отношении которой принимается решение о развитии, могут быть расположены кроме того объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие исключительно функционирование многоквартирных домов, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 3 указанной статьи.

Тем не менее, на схеме планировочных ограничений проекта планировки и межевания территории квартала жилого района <...> в границы такого проекта, подготовленного инвестором и утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 08.08.2017 № 516, указаны 24 существующих жилых дома, которые не отнесены к аварийным и подлежащим сносу, либо включению в адресные программы, поскольку такие дома сохраняются в указанном проекте. Кроме того, в документацию по планировке развития застроенной территории включены объекты, не предусмотренные частью 4 статьи 46.1 ГрК РФ 2 нежилых здания (офисный центр, магазин).

Администрация г. Красноярска в соответствии порядком, установленным нормативными правовыми актами указанного органа местного самоуправления, принимает решение о развитии застроенной территории путем издания распоряжений. В утвержденном администрацией г. Красноярска проекте планировки и межевания территории квартала жилого района г. Красноярска по ул. Ключевской отражена территория, на которой расположены объекты, не предусмотренные частями 3, 4 статьи 46.1 ГрК РФ. В этой связи ответчик обоснованно пришел к выводу о наличии нарушения требований части 5 статьи 46.1 ГрК РФ.

Карта границ территорий, предусматривающих осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территорий (приложение № 4) была утверждена решением Красноярского городского Совета депутатов от 08.06.2017 № 18-223 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов» (вступило в силу 21.06.2017). В силу части 5.1 статьи 30 ГрК РФ указанная карта обозначила в правилах землепользования и застройки города (далее - ППиЗ города) территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности.

Публичные слушания по проекту планировки развития застроенной территории были назначены постановлением администрации г. Красноярска от 01.06.2017 № 336. В связи с чем, изменения в Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск:

во-первых, не могли являться решением о развитии застроенной территории для подготовки проекта планировки и межевания территории квартала жилого района <...> так как были приняты позже, чем был подготовлен такой проект планировки, а также позже даты его вынесения на публичные слушания;

во-вторых, указанная карта обозначает планируемые территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а не территории, в отношении которых принято решение о развитии застроенной территории.

На основании изложенного, пункт 1 предписания, обязывающий заявителя внести изменения в проект планировки и межевания территории квартала жилого района <...> утвержденный постановлением администрации города Красноярска от 08.08.2017 № 516, в части приведения площади территории, в отношении которой разработан указанный проект, в соответствие с обязательством лица, заключившим договор о развитии застроенной территории от 13.07.2016 № 4-18 о подготовке документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о развитии, является законным и не нарушает прав заявителя.

Довод заявителя о неисполнимости предписания судом отклоняется. Ссылка на невозможность обязания лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории от 13.07.2016 № 4-18, внести изменения в проект планировки территории не свидетельствует о невозможности исполнения предписания. Оспариваемым предписанием на орган местного самоуправления возложена обязанность внести изменения в проект планировки и межевания территории квартала жилого района <...> утвержденный постановлением администрации города Красноярска от 08.08.2017 № 516, в части приведения площади территории, в отношении которой разработан указанный проект. При этом способ исполнения предписания заявителем определяется самостоятельно исходя из имеющейся компетенции.

Внесение изменений в проект планировки и межевания территории квартала жилого района <...> само по себе не может повлиять на фактическую обеспеченность территории квартала жилого района <...> социальной, транспортной и коммунальной инфраструктур, в связи с чем довод заявителя об обратном отклонен судом. Кроме того, в утвержденном проекте планировки и межевания территории квартала жилого района <...> не соблюден принцип комплексного подхода к развитию городских территорий, исходные данные для проектирования в отношении всей территории органом местного самоуправления инвестору не передавались.

Кроме того, реализация объектов социальной инфраструктуры на сформированных земельных участках в силу части 3 статьи 41, части 5 статьи 26 ГрК РФ возможна путем их строительства в соответствии с программой комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 13.03.2020 № 160 «Об утверждении Программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа города Красноярска до 2033 года».

Также ответчик обоснованно ссылается на то, что утвержденный проект планировки и межевания территории квартала жилого района <...> может препятствовать в дальнейшем в реализации прав иных лиц, имеющих право на заключение по результатам аукциона договора на развитие застроенной территории в части площади, в отношении которой ранее администрация г. Красноярска не принимала решение о её развитии (181 500 кв.м, - 10 084 кв.м), поскольку такое лицо будет обязано разработать документацию по планировке развития застроенной территории.

С учетом вышеизложенного, пункт 1 предписания от 28.04.2020 № 4 соответствует действующему законодательству, доказательств нарушения прав заявителя оспариваемым предписанием суду не представлено.

В рамках настоящего дела заявителем также оспаривается предписание от 28.04.2020 № 6.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки Службой установлено, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700195:323 (постановление администрации г. Красноярска от 05.06.2019 № 369) (далее - разрешение) предоставлено ООО «БытХим» при наличии основания для отказа в его выдаче: из заявления о предоставлении муниципальной услуги, а также представленных материалов не следует, что у ООО «БытХим» имеется право на обращение за получением такого разрешения (не указаны и не подтверждены неблагоприятные для застройки характеристики земельного участка), что является нарушением части 1 статьи 40 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на 05.06.2019), о чем составлен акт проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности от 15.04.2020 (п. 17.1 Акта).

Предписание от 28.04.2020 № 6 служба обязала администрацию г. Красноярска признать постановление администрации г. Красноярска от 05.06.2019 № «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «БытХим» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» утратившим силу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд соглашается с ответчиком о наличии нарушений при принятии постановления администрации г. Красноярска от 05.06.2019 № «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «БытХим» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 01.07.2015 № В-122, градостроительным регламентом территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1), к которой относится земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700195:323, предоставленный обществу с ограниченной ответственностью «БытХим», установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, одним из которых является отступ от красной линии до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства, который составляет не менее 6 метров.

Согласно письму исх. № 34 от 19.04.2019, направленному ООО «БытХим» в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Красноярска, ООО «БытХим» просит предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства -производственное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700195:323, по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Академика Вавилова, 2Д, стр.2, в территориальной зоне - зона делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1), с целью размещения торгово-офисного комплекса.

Запрашиваемые предельные параметры: без отступа от красных линий при нормативе предельных параметров установленных градостроительным регламентом - 6 метров.

В качестве обоснования для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ указаны следующие обстоятельства:

- здание введено в эксплуатацию в 1971 году, в соответствии с действующими в тот период нормами градостроительства, с целью размещения в нем производственно-складских помещений;

- строительство здания осуществлено на расстоянии 1 метра от красной лини застройки, утверждённой проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержден Постановлением № 833 от 25.12.2015 г.;

- архитектурный облик здания соответствовал назначению и являлся типичным для производственной застройки 70 годов прошлого столетия, фасады выполнены из железобетонных плит без какой либо облицовки. Технические характеристики здания не соответствуют современным требованиям пожарной безопасности и энергетической эффективности;

- актуальность эксплуатации существующего здания, как строения промышленного назначения, в экономической ситуации сегодняшнего дня, не востребована;

- выполнение реконструкции здания с целью размещения в нем выставочного зала позволит обеспечить выполнение действующих требований энергетической эффективности, пожарной безопасности и архитектурного облика здания, а также благоустройства прилегающей территории.

Как следует из части 1 статьи 40 ГрК РФ (в редакции от 25.12.2018, действующей на момент вынесения постановления) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения (часть 4 статьи 40 ГрК РФ).

Часть 5 статьи 40 ГРК РФ предусматривает, что на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

Исходя из вышеизложенного, статьей 40 ГрК РФ установлен перечень характеристик земельных участков, на основании которых правообладатели таких земельных участков вправе обращаться с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Заявительный характер, установленный в указанной норме, предполагает, что правообладатели земельных участков при подаче заявления самостоятельно определяют, является ли существующие характеристики земельных участков благоприятными для застройки или нет.

Тем не менее, указанная норма не освобождает орган местного самоуправления от обязанности установить факт наличия неблагоприятных характеристик для застройки, а следовательно, наличие оснований для обращения заявителя за получением разрешения.

Поступление заявления о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не влечет обязанность уполномоченных органов выдавать такие разрешения, учитывая лишь факт поступления такого заявления.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Основной объем информации о количественных и качественных свойствах участка содержится в физических характеристиках. К типичным физическим характеристикам земельного участка относятся:

размер (площадь);

форма (конфигурация);

топография (рельеф);

ландшафт;

инженерно-геологические условия для застройки, результаты инженерно- изыскательских работ (если они проводились);

состояние участка (не разработан, расчищен, имеются посадки и т.п.).

Из смысла части 1 статьи 40 ГрК РФ следует, что под неблагоприятными характеристиками законодатель подразумевает именно физические характеристики земельного участка (конфигурация и инженерно-геологические характеристики). Доказательств наличия у правообладателя земельного участка оснований для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, предусмотренных частью 1 статьи 40 ГрК РФ администрацией г. Красноярска не представлено.

Наличие на земельном участке существующей застройки уже само по себе подтверждает, что характеристики такого земельного участка благоприятны для его застройки.

Кроме того, установление красных линий и отступов от них не лишает собственника земельного участка и объекта капитального строительства права на их использование без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом (часть 8 статьи 36 ГрК РФ). При этом собственник объекта капитального строительства также не лишен возможности проведения капитального ремонта здания в целях его безопасной эксплуатации, в связи с чем довод заявителя об обратном судом отклонен.

Вместе с тем реконструкция таких объектов капитального строительства, в соответствии с частью 9 статьи 36 ГрК РФ, может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

На основании изложенного, суд соглашается с выводом ответчика о том, что наличие на земельном участке объекта капитального строительства, расположенного в нарушение действующих в настоящее время нормативов в отношении отступов от красных линий в территориальной зоне (О-1), нельзя рассматривать как неблагоприятные характеристики для застройки такого земельного участка.

Само по себе желание собственника объекта провести реконструкцию здания в его существующих границах с нарушением требований действующего градостроительного регламента не свидетельствует о наличии правовых основания для предоставления соответствующего разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства без установления факта невозможности осуществления реконструкции в границах земельного участка с учетом его размера, конфигурации, инженерно-геологических или иных характеристик, не позволяющих осуществить реконструкцию.

В связи с чем, основания для обращения, указанные в заявлении ООО «БытХим» (строительство здания осуществлено на расстоянии 1 метра от красных линий, установленных документацией по планировке территории) не подтверждают наличие неблагоприятных характеристик земельного участка, а, следовательно, оснований для обращения в соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель также не представил суду доказательств невозможности осуществления реконструкции данного здания в границах земельного участка с учетом его размера, конфигурации, инженерно-геологических или иных характеристик, обосновывающих необходимость выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Ссылка заявителя на заключение по обоснованию обращения предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, подготовленное ООО «СибСтройЭксперт», судом не принимается во внимание, поскольку оценка обоснованности обращения за выдачей разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежит экспертизе в соответствии с действующим законодательством. Указанные обстоятельства подлежат установлению органом местного самоуправления в ходе рассмотрения соответствующего обращения.

Исходя из вышеизложенного, предписание от 28.04.2020 № 6 соответствует действующему законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушает.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья Е.В. Болуж