Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А79-2302/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2302/2022
г. Чебоксары
30 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2022.

Полный текст решения изготовлен 30.06.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Борисова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, 428018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРНИП 311213021400071, ИНН <***>,

о взыскании 65 000 руб.,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.10.2021 № 14039-15-6838,

установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (далее – заявитель, Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель) 65 000 руб. штрафа за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Требования основаны на пункте 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пунктах 2, 2.2 статьи 11, статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и мотивированы непредставлением в установленные сроки сведений о застрахованных лицах.

Определением суда от 18.03.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 06.05.2022 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель заявителя в ходе предварительного судебного заседания требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв Предпринимателя.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте проведения предварительного судебного заседания, в суд своего представителя для участия в деле не направил.

ИП ФИО2 в представленном в суд 17.06.2022 ходатайстве признала факт совершения правонарушения. Указала, что в связи с обнаружением собственной ошибки, Предприниматель самостоятельно сдала дополняющие сведения по форме СЗВ-М до того, как ее обнаружило Отделение. При принятии решения ИП ФИО2 просила учесть смягчающие ответственность обстоятельства: отсутствие умысла в нарушении, отсутствие задолженности по страховым взносам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции ввиду отсутствия возражений у сторон.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.06.2022 судом был объявлен перерыв до 16 час. 30 мин. 23.06.2022.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Предпринимателя.

Выслушав представителя Отделения, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 02.08.2011, о чем Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары в единый реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 311213021400071.

04.08.2011 Предприниматель зарегистрирована в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Чебоксары Чувашской Республики (далее - Управление) за регистрационным номером 015023042652.

ИП ФИО2 представила в Управление по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") 05.02.2020 – за январь 2020 года в отношении 10 застрахованных лиц, 04.03.2020 – за февраль 2020 года в отношении 10 застрахованных лиц, 07.04.2020 – за март 2020 года в отношении 10 застрахованных лиц, 15.05.2020 – за апрель 2020 года в отношении 11 застрахованных лиц, 11.06.2020 – за май 2020 года в отношении 11 застрахованных лиц, 14.07.2020 – за июнь 2020 года в отношении 12 застрахованных лиц, 17.08.2020 – за июль 2020 года в отношении 11 застрахованных лиц, 15.09.2020 – за август 2020 года в отношении 12 застрахованных лиц, 07.10.2020 – за сентябрь 2020 года в отношении 13 застрахованных лиц, 12.11.2020 – за октябрь 2020 года в отношении 12 застрахованных лиц, 14.12.2020 – за ноябрь 2020 года в отношении 14 застрахованных лиц, 12.01.2021 – за декабрь 2020 года в отношении 14 застрахованных лиц, 24.02.2021 – по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 20 застрахованных лиц.

25.05.2021 Предприниматель представила в Управление сведения по форме СЗВ-М по типу формы "дополняющая" за январь 2020 года в отношении 7 застрахованных лиц, за февраль 2020 года - в отношении 7 застрахованных лиц, за март 2020 года - в отношении 8 застрахованных лиц, за апрель 2020 года – в отношении 10 застрахованных лиц, за май 2020 года – в отношении 10 застрахованных лиц, за июнь 2020 года – в отношении 10 застрахованных лиц, за июль 2020 года – в отношении 13 застрахованных лиц, за август 2020 года – в отношении 13 застрахованных лиц, за сентябрь 2020 года – в отношении 11 застрахованных лиц, за октябрь 2020 года – в отношении 9 застрахованных лиц, за ноябрь 2020 года – в отношении 9 застрахованных лиц, за декабрь 2020 года – в отношении 7 застрахованных лиц, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год – в отношении 16 застрахованных лиц, сведения о которых ранее не были представлены.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки выявлено и актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.06.2021 № 015S18210005546, от 04.08.2021 № 015S18210006249, № 015S18210006250, № 015S18210006251, № 015S18210006252, № 015S18210006253, № 015S18210006254, № 015S18210006255, № 015S18210006256, № 015S18210006257, № 015S18210006258, № 015S18210006259, № 015S18210006260, зафиксировано, что Предприниматель не представила в установленные сроки сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

По результатам рассмотрения актов о выявлении правонарушения Управлением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.08.2021 № 015S19210007115, от 10.09.2021 № 015S19210007822, № 015S19210007823, № 015S19210007824, № 015S19210007825, № 015S19210007826, № 015S19210007827, № 015S19210007828, № 015S19210007829, № 015S19210007830, № 015S19210007831, № 015S19210007832, № 015S19210007833, которыми Предприниматель привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 65 000 руб.

На основании указанных решений Управление направило Предпринимателю требования от 06.09.2021 № 015S01210007794, от 07.10.2021 № 015S01210008827, № 015S01210008828, № 015S01210008829, № 015S01210008830, № 015S01210008831, № 015S01210008832, № 015S01210008833, № 015S01210008834, № 015S01210008836, № 015S01210008837, № 015S01210008838, № 015S01210008839, которыми ИП ФИО2 предложено уплатить суммы штрафов в сроки до 24.09.2021 и 26.10.2021.

Поскольку требования о добровольной уплате финансовых санкций Предпринимателем не исполнены, Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из информационной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Управление 30.09.2021 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к государственному учреждению - Отделению.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что заявление подлежит отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

В свою очередь статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция № 211н).

Согласно абзацу 4 пункта 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Статья 2 Федерального закона № 167-ФЗ относит Закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах к сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с привлечением страхователей к публичной ответственности в форме взыскания финансовых санкций распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены условия освобождения налогоплательщика от ответственности в случаях представления уточненной декларации с пропуском установленного налоговым законодательством срока ее подачи, в том числе в случае подачи уточненной налоговой декларации до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом неотражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации.

Данная норма Налогового кодекса Российской Федерации поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа) с добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Поскольку Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях и не содержит исключений из указанного права для случаев, когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены, то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки органом Пенсионного фонда Российской Федерации или до истечения срока, указанного в уведомлении органа Пенсионного фонда Российской Федерации, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания страховых санкций.

Материалами дела подтверждается, что первоначальные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М представлены Предпринимателем 05.02.2020 – за январь 2020 года, 04.03.2020 – за февраль 2020 года, 07.04.2020 – за март 2020 года, 15.05.2020 – за апрель 2020 года, 11.06.2020 – за май 2020 года, 14.07.2020 – за июнь 2020 года, 17.08.2020 – за июль 2020 года, 15.09.2020 – за август 2020 года, 07.10.2020 – за сентябрь 2020 года, 12.11.2020 – за октябрь 2020 года, 14.12.2020 – за ноябрь 2020 года, 12.01.2021 – за декабрь 2020 года, 24.02.2021 – по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, страхователем подана форма СЗВ-М (с типом формы "дополняющая") 25.05.2021 - за январь 2020 года в отношении 7 застрахованных лиц, за февраль 2020 года - в отношении 7 застрахованных лиц, за март 2020 года - в отношении 8 застрахованных лиц, за апрель 2020 года – в отношении 10 застрахованных лиц, за май 2020 года – в отношении 10 застрахованных лиц, за июнь 2020 года – в отношении 10 застрахованных лиц, за июль 2020 года – в отношении 13 застрахованных лиц, за август 2020 года – в отношении 13 застрахованных лиц, за сентябрь 2020 года – в отношении 11 застрахованных лиц, за октябрь 2020 года – в отношении 9 застрахованных лиц, за ноябрь 2020 года – в отношении 9 застрахованных лиц, за декабрь 2020 года – в отношении 7 застрахованных лиц, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год – в отношении 16 застрахованных лиц, сведения о которых ранее не были представлены за пределами сроков, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

При этом ни статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации достоверные сведения (уточненные, исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Доказательства того, что представление неполных сведений за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год было выявлено Управлением ранее представления Предпринимателем дополнительных сведений, а также доказательств направления страхователю уведомлений об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Управления, Отделением в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что страхователем сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год по типу "дополняющая" были представлены в Управление в порядке устранения самостоятельно выявленной ошибки, что исключает применение финансовой санкции по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного оснований для привлечения Предпринимателя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в общей сумме 65 000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год у Управления не имелось.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявления Отделения следует отказать.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по делу судом не рассматривается, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение освобождено от ее уплаты.


руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Д.В. Борисов