Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А70-27267/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-27267/2022
г. Тюмень
15 февраля 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РН-Уватнефтегаз» (ИНН: <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 27.11.2002, адрес 626170, Тюменская область, Уватский р- н, <...>)

к департаменту лесного комплекса Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 625000, <...>)

о признании недействительным отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов № 366/ЭПО от 23.09.2022 и приказа Департамента лесного комплекса Тюменской области № 06/386 от 23.09.2022 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов № 366/ЭПО от 23.09.2022»;

об обязании утвердить положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, разработанное на основании Договора аренды лесного участка № 47-43-22 от 28.07.2022,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН: <***>, ОГРН <***>, 113184, <...>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности №4/23 от 28.11.2022;

от ответчиков – ФИО3 на основании доверенности №93 от 16.06.2022;

от третьего лица – ФИО4 на основании доверенности от 09.11.2022.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Уватнефтегаз» (далее – заявитель, ООО «РН-Уватнефтегаз», Общество) обратилось в суд с заявлением к департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов № 366/ЭПО от 23.09.2022 и приказа Департамента лесного комплекса Тюменской области № 06/386 от 23.09.2022 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов № 366/ЭПО от 23.09.2022», об обязании утвердить положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, разработанное на основании Договора аренды лесного участка № 47-43-22 от 28.07.2022.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица изложил свою позицию по спору, согласно которой у Департамента отсутствовали основания для вынесения отрицательного заключения.

Как следует из материалов дела, ООО «РН-Уватнефтегаз» владеет совмещенной лицензией на право пользования недрами серия ТЮМ № 15676 HP для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (углеводородного сырья) на Усть-Тегусском поисковом блоке.

Строительство Обществом новых объектов нефтедобычи повлекло [поиск и оценку месторождений грунтовых строительных материалов (песка и глины) в рамках указанной совмещенной лицензии в соответствии со статьей 19.1. Закона РФ «О недрах», по результатам проведения которых в установленном порядке был утвержден Технический проект на разработку месторождения глины на Усть- Тегусском лицензионном участке (карьер в районе куста № 14 УТ).

В целях разработки карьера между Обществом и Департаментом лесного комплекса Тюменской области (Департамент) заключен Договор аренды № 47-43-22 от 28.07.2022 лесного участка с кадастровыми номерами ф 72:18:0000000:2795/123, 72:18:0000000:2795/124, 72:18:1419004:1294, площадью 45,8988 га, имеющий месторасположение: Тюменская область, Уватский район, Уватское лесничество, Верхне-Демьянское участковое лесничество, квартал 145 (выд. 1,15,18,19,22), квартал 175 (выд. 2,8,9,10,11,15,122) (Участок), категории защитности: ценные леса, запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов, вид разрешенного использования: Недропользование (6.1), с целью использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, сроком на 5 лет 5 месяцев.

Во исполнение пп. «г» п. 3.4. Договора Общество направило проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы, по результатам которой Департаментом выдано отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 366/ЭПО от 23.09.2022 (отрицательное заключение), утвержденное приказом Департамента № 06/386 от 23.09.2022 (приказ).

В качестве основания вынесения отрицательного заключения указана рубка лесных насаждений с составом 4К4Б1Е1П и возрастом 210 лет в выделах 10,11 квартала № 175 Верхне-Демьянского участкового лесничества Уватского лесничества на площади 23,2824 га. По мнению Департамента, проект освоения лесов в данной части противоречит п. 15 приказа Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (Правила заготовки древесины), которым при заготовке древесины установлен запрет на проведение рубок спелых, перестойных лесных насаждений с долей кедра 3 и более единиц в породном составе древостоя лесных насаждений.

Общество полагает, что отрицательное заключение и приказ являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В силу части 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из представленных суду доказательств и не оспаривается сторонами, 28.07.2022 между Департаментом и ООО «РН-Уватнефтегаз» заключен договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых №47-43-22.

Согласно п.1.2. договора от 28.07.2022 №47-43-22, лесной участок имеет следующие характеристики:

- площадь 45,8988 га, местоположение: Тюменская область, Уватский район, Уватское лесничество, Верхне-Демьянское участковое лесничество, квартал 145 (выд. 1,15,18,19,22), квартал 175 (выд. 2,8,9,10,11,15,122).

В соответствии с п.6.1. договора от 28.07.2022 №47-43-22, срок действия договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 5 лет 5 месяцев.

Средние таксационные показатели насаждений лесного участка указаны в Приложении №2 к договору от 28.07.2022 №47-43-22.

В соответствии с п.п. г) п.3.4. договора от 28.07.2022 №47-43-22, арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

14.09.2022, ООО «РН-Уватнефтегаз» обратилось в адрес Департамента с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (вх. №11221/22 от 14.09.2022).

На основании п.п. 3, 7.1 приказа Минприроды России от 30.07.2020 №513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проектов освоения лесов», государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится для оценки соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану Тюменской области.

В соответствии с п.28 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Лесного кодекса Российской Федерации, рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, первичную обработку, хранение древесины в лесу).

Согласно ч.3 ст.23.1 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами лесовосстановления и правилами ухода за лесами.

При этом, понятие «заготовки древесины» используется не как вид использования лесов, а как понятие совокупности разного вида рубок лесных насаждений.

В соответствии с ч.2 ст.23.1 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, для заготовки древесины на лесосеке (территории, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок:

1) спелых, перестойных лесных насаждений;

2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при осуществлении мероприятий по сохранению лесов;

3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14, 21 и 21.1 Лесного кодекса Российской Федерации, для выполнения работ, предусмотренных статьей 68.3 настоящего кодекса.

Согласно средним таксационным показателям насаждений лесного участка, указанным в договоре от 28.07.2022 №47-43-22, а также данным таблицы 2.4.1 проекта освоения лесов, выделы 10 и 11 квартала 175 Верхне- Демьянского участкового лесничества, Уватского лесничества представлены хвойными насаждениями с составом 4К4Б1Е1П и возрастом 210 лет и отнесены к защитным лесам, категории:

- ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Как следует из представленного ООО «РН-Уватнефтегаз» проекта освоения лесов (таблица 2.4.1.), в выделах 10 и 11 квартала 175 Верхне- Демьянского участкового лесничества, Уватского лесничества на площади 23,2824 га предусмотрена (проектируется) рубка лесных насаждений.

В соответствии с п. 15 приказа Минприроды России от 01.12.2020 №993 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», при заготовке древесины не допускается проведение рубок спелых, перестойных лесных насаждений с долей кедра 3 и более единиц в породном составе древостоя лесных насаждений.

В соответствии с договором от 28.07.2022 №47-43-22, лесные насаждения выделов 10 и 11 квартала 175 Верхне-Демьянского участкового лесничества, Уватского лесничества отнесены к спелым и перестойным.

При таких обстоятельствах, в связи с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, приказа Минприроды России от 01.12.2020 №993, на основании п. 10.1 приказа Минприроды России от 30.07.2020 №513, п 3-26 приказа Минприроды России от 15.02.2018 №57, заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов является отрицательным.

Согласно заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов №366/ЭПО, проект освоения лесов для лесного участка, предоставленного по договору от 28.07.2022 №47-43-22, разработан с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации и не рекомендуется к реализации.

При этом, в целях соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, ООО «РН-Уватнефтегаз» рекомендовано исправить выявленные замечания с последующим предоставлением проекта освоения лесов на повторную государственную экспертизу.

Кроме того, по верному утверждению Департамента, действующим законодательством не предусмотрена возможность отмены положительного либо отрицательного заключения государственной экспертизы, равно как и отмены правового акта, утверждающего заключение такой экспертизы, в одностороннем порядке.

Государственная экспертиза проекта освоения лесов, представленного ООО «РН-Уватнефтегаз», проведена в соответствии с установленной процедурой ее проведения.

Заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов N2366/ ЭПО, утвержденное приказом Департамента №06/386 «Об утверждении Заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 23.09.2022 №366/ЭПО» соответствует действующему законодательству, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья



Минеев О.А.