Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А29-1372/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1372/2025
18 августа 2025 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2025 года, полный текст решения изготовлен 18 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Контрольно-счетной палате муниципального округа «Усинск» Республики Коми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Администрация муниципального округа «Усинск» Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о признании частично недействительным предписания

без участия представителей

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми (далее – Управление, УЖКХ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Контрольно-счетной палаты муниципального округа «Усинск» Республики Коми (далее - КСП) от 30.01.2025.

КСП в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявлением от 21.05.2025 УЖКХ уточнило требования и просит признать недействительными пункты 1-3 предписания КСП от 30.01.2025.

Уточнение требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поэтому принято судом.

Определением суда от 27.05.2025 судебное разбирательство отложено на 23.06.2025, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального округа «Усинск» Республики Коми.

Администрация в отзыве поддержала требования заявителя.

Определением суда от 23.06.2025 судебное заседание по делу отложено на 08.08.2025.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 08.08.2025, объявлялся перерыв до 14.08.2025. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Судом установлено, что представителем Управления ФИО1 21.07.2025 было подано ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Указанное ходатайство было удовлетворено, судом организована возможность дистанционного участия представителя заявителя в судебном заседании посредством веб-конференции, однако в назначенные дату и время ни до ни после объявления перерыва представитель Управления для участия в судебном заседании посредством использования сервиса «Картотека арбитражных дел» не подключился.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей также не обеспечили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Во исполнение пункта 1.4 «Плана контрольных мероприятий и деятельности Контрольно-счетной палаты округа «Усинск» на 2024 год» на основании распоряжения о проведении проверки от 01.08.2024 № 5, проведено контрольное мероприятие «Аудит закупок Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми на 2023 год».

По результатам проверки составлен акт от 04.10.2024 № 4, в котором установлены факты нецелевого использования Управлением бюджетных средств.

В целях устранения выявленных нарушений КСП в адрес руководителя Управления направлено представление от 05.11.2024 № 4, которым предложено в срок до 09.12.2024 принять меры по устранению выявленных нарушений и по возмещению нанесенного бюджету округа «Усинск» ущерба:

1. Обеспечить возврат в бюджет муниципального округа «Усинск» бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, установленному Решением о бюджете – 29 761,41 рублей, израсходованных на оплату электроэнергии, потреблённой линией освещения, служащей целям обеспечения безопасности дорожного движения на автодорогах, находящихся в собственности Республики Коми;

2. Обеспечить возврат в бюджет муниципального округа «Усинск» бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, установленному Решением о бюджете – 1 545 141,30 рублей, израсходованных на оплату ремонтно-восстановительных работ в доме №6 по улице 60 лет Октября, решение о проведении которых (работ) не было принято общим собранием собственников помещений дома;

3. Обеспечить возврат в бюджет муниципального округа «Усинск» бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, установленному Решением о бюджете – 28 464,83 рублей, израсходованных на оплату топлива для автомобилей вследствие списания топлива по необоснованно завышенным нормативам;

4. Обеспечить возврат в бюджет муниципального округа «Усинск» бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, установленному Решением о бюджете – 150 рублей, израсходованных на оплату фактически не оказанных услуг по проведению предрейсового (предсменного) контроля технического состояния автомобиля (который в день, когда услуги были якобы оказаны, не находился в г. Усинске).

В связи с неисполнением представления КСП руководителу Управления направлено предписание от 30.01.2025 № 2, которым возложена обязанность

1. В срок не позднее 1 июня 2025 года обеспечить возврат в бюджет муниципального округа «Усинск» бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, установленному Решением о бюджете - 29 761,41 рублей, израсходованных на оплату электроэнергии, потреблённой линией освещения, служащей целям обеспечения безопасности дорожного движения на автодорогах, находящихся в собственности Республики Коми;

2. В срок не позднее 31 декабря 2025 года обеспечить возврат в бюджет муниципального округа «Усинск» бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, установленному Решением о бюджете – 1 545 141,30 рублей, израсходованных на оплату ремонтно-восстановительных работ в доме №6 по улице 60 лет Октября, решение о проведении которых (работ) не было принято общим собранием собственников помещений дома;

3. В срок не позднее 1 нюня 2025 года обеспечить возврат в бюджет муниципального округа «Усинск» бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, установленному Решением о бюджете – 28 464,83 рублей, израсходованных на оплату топлива для автомобилей вследствие списания топлива по необоснованно завышенным нормативам;

4. В срок не позднее 28 февраля 2025 года обеспечить возврат в бюджет муниципального округа «Усинск» бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, установленному Решением о бюджете – 150 рублей, израсходованных на оплату фактически не оказанных услуг по проведению предрейсового (предсменного) контроля технического состояния автомобиля (который в день, когда услуги были якобы оказаны, не находился в г. Усинске).

Не согласившись с вынесенным предписанием, Управление обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Контрольно-счётная палата муниципального округа «Усинск» Республики Коми является, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального округа «Усинск» Республики Коми и «Положением о Контрольно-счётной палате муниципального округа «Усинск» Республики Коми», утверждённым решением Совета МО ГО «Усинск» от 20.12.2011 № 95, самостоятельным органом местного самоуправления - органом внешнего муниципального финансового контроля муниципального округа «Усинск» Республики Коми.

Деятельность органов внешнего финансового контроля муниципалитетов регулируется Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части осуществления аудита закупок), Уставом округа «Усинск», Положением о КСП.

В соответствии со статьёй 38 Закона о местном самоуправлении, контрольно-счётный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования, порядок организации и деятельности контрольно-счётного органа муниципального образования определяется Законом № 6-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счётных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта РФ.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ, контрольно-счётный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:

1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей;

3) внешняя проверка годового отчёта об исполнении местного бюджета;

4) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

5) оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счёт средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счёт средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ (проектов муниципальных программ);

8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

9) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга;

11) оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счётного органа муниципального образования;

12) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

13) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ, внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счётными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов федеральной территории, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования.

Частями 2 и 4 статьи 1 Положения о КСП установлено, что Контрольно-счётная палата обладает организационной и функциональной независимостью, осуществляет свою деятельность самостоятельно, является органом местного самоуправления, муниципальным казённым учреждением, обладает правами юридического лица.

В соответствии со статьёй 2 Положения о КСП, Контрольно-счётная палата при осуществлении своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», федеральным законодательством, Конституцией Республики Коми, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Коми, Уставом, Положением о КСП и иными муниципальными правовыми актами, регламентом Контрольно-счётной палаты и стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счётной палатой, в числе прочего, в отношении органов местного самоуправления муниципального округа «Усинск» и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности муниципального округа «Усинск» (пункт 1 части 2 статьи 8 Положения о КСП).

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ, объектами муниципального финансового контроля являются, в числе прочих, муниципальные учреждения.

Пункт 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса РФ даёт контрольно-счётным органам право, при осуществлении полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю, направлять объектам контроля предписания. Также такое право закреплено:

- в статье 16 Закона № 6-ФЗ, согласно которой (применительно к рассматриваемой ситуации) в случае невыполнения представлений контрольно-счётных органов, контрольносчётные органы направляют в проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание;

- в статье 17 Положения о КСП: в случае невыполнения представлений Контрольно-счётной палаты, Контрольно-счётная палата направляет в проверяемые организации и их должностным лицам предписание.

Исходя из изложенного, КСП вправе проверять расходование казённым учреждением бюджетных средств и вносить (по итогам таких проверок) представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба, муниципальному образованию или возмещению причинённого вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений, а также, в случае неисполнения внесённых представлений, вносить соответствующее предписание.

1. Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее в настоящем пункте – Закон об автомобильных дорогах), автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, относятся к собственности субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р утверждён «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми», в который включены автомобильные дороги «87 ОП РЗ 87К – 133 «Подъезд к г. Усинск от автомобильной дороги Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар» и «87 ОП РЗ 87К – 134 «Подъезд к аэропорту «Усинск» (пункты 102 и 103).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 раздела 2 Положения об УЖКХ, одной из основных задач Управления является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 14.6 Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Усинск», утвержденных решением Совета МО ГО «Усинск» от 26.04.2018 № 189 содержание и эксплуатация элементов наружного освещения осуществляется их собственниками (владельцами). Пунктом 14.5 Правил благоустройства установлено, что освещение территорий города осуществляется предприятиями городских, поселковых электросетей по договорам с собственниками (владельцами) территорий.

В соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу «87 ОП РЗ 87К – 134 «Подъезд к аэропорту «Усинск», на указанной дороге находятся 4 опоры искусственного освещения в начале дороги (которая начинается от перекрёстка «Усинск – Парма – Аэропорт») от отметки 0+004 до отметки 0+067.

На автомобильной дороге «87 ОП РЗ 87К – 133 «Подъезд к г. Усинск от автомобильной дороги Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар», согласно соответствующему проекту организации дорожного движения, на перекрёстке «Усинск – Парма – Аэропорт» находятся две опоры искусственного освещения (на отметках 40+782 и 40+925).

Названная линия искусственного освещения входит в состав элементов благоустройства автомобильных дорог, являющихся собственностью Республики Коми.

В реестре муниципального имущества указанная линия освещения не содержится.

При таких обстоятельствах КСП пришло к обоснованному выводу, что оплата Управлением в проверяемом периоде электроэнергии, потребленной линией освещения, относящейся к элементам благоустройства автодорог, находящихся в собственности Республики Коми, в размере 29 761,41 руб. является нецелевым использованием бюджетных средств.

Представленное Управлением в материалы дела 21.07.2025 постановление от 13.12.2024 № 2213 правового значения для рассмотрения спора не имеет, поскольку проверка проведена за 2023 год.

2. Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путём внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с данными реестра муниципального имущества (подсистема «Имущество» государственной информационной системы Республики Коми «Автоматизированная система «Учёт и управление объектами государственной собственности Республики Коми и муниципальной собственности»), в собственности муниципального округа «Усинск» находятся 35 жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 6 по улице 60 лет Октября города Усинска Республики Коми (далее - МКД), общей площадью 824,9 м², что составляет 25,89 % от общей площади жилых помещений МКД, которая согласно данным Реестра объектов жилищного фонда РФ, составляет 3186 м².

Соответственно, по общему правилу, установленному ЖК РФ, муниципальный округ «Усинск» вправе нести бремя капитального ремонта общего имущества в МКД пропорционально доле площади помещений, принадлежащих муниципалитету на праве собственности, в общей площади помещений жилого дома, то есть 25,89 %.

При этом такие расходы могут быть осуществлены исключительно при принятии соответствующего решения о проведении капитального ремонта общего имущества решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 1 статьи 189 ЖК РФ.

После проведения сверки указанных в реестре муниципального имущества данных о площадях жилых помещений, принадлежащих муниципальному округу «Усинск», с данными Единого государственного реестра недвижимости, было установлено, что в реестре муниципального имущества содержатся завышенные показатели площадей ряда жилых помещений.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, в собственности муниципального округа «Усинск» находятся помещения МКД общей площадью 690,36 м².

В период с 9 по 23 октября 2023 года Управлением, от имени Администрации было организовано и проведено внеочередное собрание собственников помещений МКД с целью принятия решения о проведении ремонтно-восстановительных работ в отношении общего имущества указанного дома для приведения в нормативное состояние общего имущества, пострадавшего в результате пожара на первом этаже, возникшего 31 марта 2023 года.

По итогам проведённого собрания был оформлен протокол такого собрания от 24.10.2023, согласно которому собранием было принято решение об утверждении общей стоимости ремонтно-восстановительных работ в размере 4 801 854,21 рублей, и об установлении соответствующей стоимости расходов на оплату ремонтно-восстановительных работ, подлежащих оплате собственниками исходя из размера 1483,63 рублей на один квадратный метр помещения, находящегося в собственности.

На основании этого решения Администрацией было издано постановление от 01.11.2023 № 2152 «О приведении в нормативное состояние мест общего пользования многоквартирного дома», согласно которому Управлению предписывалось

- заключить соглашение о приведении в нормативное состояние мест общего пользования (коридоры, лестничные марши, лестничные площадки) МКД пропорционально общей площади муниципального имущества 1041,46 кв.м;

- установить расходы на приведение в нормативное состояние мест общего пользования (коридоры, лестничные марши, лестничные площадки) МКД, пропорционально общей площади муниципального имущества в размере 1 545 141 рублей 30 копеек из расчета 1 483 рублей 63 копейки с 1 кв.м.

При этом как установлено в ходе проверки расчёт стоимости расходов на оплату ремонтно-восстановительных работ, подлежащих оплате собственниками, послуживший основанием для издания упомянутого постановления, был вычислен Управлением неверно.

Размер 1 483,63 рублей на один квадратный метр помещения, находящегося в собственности, был установлен, исходя из общей площади жилых и нежилых помещений жилого дома (за исключением помещений общего пользования) 3 236,56 м² (приложение № 1 к протоколу).

В то же время в приложении № 1 к протоколу была указана и, соответственно, просуммирована) площадь помещения № 525, не соответствующая данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости: вместо площади 35,10 м² была указана площадь 11,30 м².

При этом собственник этого помещения голосовал исходя из верной площади помещения – 35,10 м²).

В случае указания верных данных о площади помещения № 525 общая площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) составила бы 3 260,36 м², а стоимость расходов на оплату ремонтно-восстановительных работ, подлежащих оплате собственниками, составила бы 1 472,80 рублей за 1 м² (4 801 854,21 рублей (общая стоимость работ) / 3 260,36 м² (общая площадь жилых и нежилых помещений жилого дома (за исключением помещений общего пользования))), что на 10,83 рублей за 1 м² меньше, нежели утверждено протоколом.

На основании постановления от 01.11.2023 № 2152, Управлением было заключено, с ООО УК «Урман», соглашение от 02.11.2023 без номера, в рамках которого контрагенту было выплачено 1 545 141,30 рублей средств бюджета муниципального округа «Усинск» Республики Коми (платёжное поручение от 03.11.2023 № 467321).

Вследствие неверного расчёта стоимости расходов на оплату ремонтно-восстановительных работ, подлежащих оплате собственниками, в указанное соглашение было неправомерно включено 11 279,01 рублей (1 041,46 м² (площадь имущества, указанная в соглашении) * 10,83 рублей (сумма завышения вследствие неверного суммирования площади помещения № 525)).

Кроме того, было установлено, что от имени муниципального округа «Усинск» Республики Коми в рассматриваемом собрании принимала участие заместитель руководителя УЖКХ ФИО1 (на основании доверенности от 30.05.2023 № 139).

При этом в числе прочих помещений, находящихся (в соответствии с данными реестра муниципального имущества и данными Единого государственного реестра недвижимости) в муниципальной собственности, ФИО1 приняла участие в голосовании по вопросам повестки собрания от имени собственников трёх помещений общей площадью 351,10 м², на дату голосования муниципальной собственностью не являвшихся.

Указанные помещения были включены Администрацией, постановлением от 01.11.2023 № 2152, в общую площадь муниципального имущества (1 041,46 м²), исходя из которой УЖКХ была оплачена стоимость ремонтных работ.

Поскольку эти помещения на дату проведения собрания муниципалитету не принадлежали, оплачивать стоимость ремонта общего имущества за эти помещения УЖКХ было не вправе, так как такие расходы не могут относиться к расходным обязательствам муниципального округа в силу пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ.

Следовательно, оплаченные УЖКХ расходы на оплату ремонтно-восстановительных работ в части рассматриваемых помещений (в сумме 520 902,49 рублей (351,10 м² (площадь спорных помещений) * 1 483,63 рублей (стоимость расходов на оплату ремонтно-восстановительных работ, подлежащих оплате собственниками на 1 м² в соответствии с протоколом общего собрания))), в случае легитимности принятого общим собранием решения, являются нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку они не соответствуют цели, установленной Решением о бюджете (приложения № 1 и № 2) для расходов по КБК (929 0501 02202U000Z 244), по которому оплачивались рассматриваемые ремонтные работы: «Капитальный и текущий ремонт муниципального жилищного фонда за счёт средств местного бюджета».

Поскольку как было указано спорные помещения общей площадью 351,10 м² на дату проведения собрания в муниципальной собственности не находились, оформленные ФИО1 по этим помещениям (от имени Администрации) бюллетени голосования в общем собрании нелегитимны (поскольку они противоречат части 1 статьи 48 ЖК РФ, которая устанавливает, что правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме).

По факту собственники рассматриваемых помещений (ФИО2, ФИО3, Республика Коми) в собрании участия не принимали, соответственно, площади принадлежащих им помещений учёту в составе принимавших участие в собрании не подлежат.

Следовательно, в собрании принимали участие собственники помещений площадью не 1686,91 м², как указано в приложении № 3 к протоколу собрания, а 1335,81 м², что составляет 40,97 % от общей площади жилых и нежилых помещений дома, за исключением помещений общего пользования (3 260,36 м²).

Поскольку в собрании принимали участие собственники помещений, обладающие менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, такое собрание, в соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ, не правомочно, поскольку не имеет кворума.

Соответственно, все решения, принятые таким собранием (в том числе решение об утверждении общей стоимости ремонтно-восстановительных работ в размере 4 801 854,21 рублей, и об установлении стоимости расходов на оплату ремонтно-восстановительных работ, подлежащих оплате собственниками, исходя из размера 1 483,63 рублей на один квадратный метр помещения), нелегитимны.

В связи с чем УЖКХ было не вправе нести соответствующие расходы на оплату указанного ремонта даже пропорционально доле помещений, принадлежащих муниципалитету на праве собственности.

Следовательно, оплаченные УЖКХ (платёжным поручением от 03.11.2023 № 467321), по соглашению от 02.11.2023 без номера, расходы на оплату ремонтно-восстановительных работ, на сумму 1 545 141,30 рублей, являются нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку такие расходы не обусловлены принятым в соответствии с законодательством решением общего собрания собственников помещений жилого дома и, следовательно, не соответствуют цели, установленной Решением о бюджете (приложения № 1 и № 2) для расходов по КБК (929 0501 02202U000Z 244), по которому оплачивались рассматриваемые ремонтные работы: «Капитальный и текущий ремонт муниципального жилищного фонда за счёт средств местного бюджета».

3. В проверяемом периоде Управлением было приобретено топливо для находящихся в оперативном управлении автомобилей на сумму 393 858 рублей.

Приобретённое топливо, на основании путевых листов, списывалось бухгалтерией УЖКХ по утверждённым нормам расхода на нужды учреждения. Всего было списано топлива на сумму 344 987,03 рублей.

Нормы расхода топлива в 2023 году были установлены приказами от 09.01.2023 № 01 и от 13.03.2023 № 13/1, в соответствии с методическими рекомендациями «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте»6, утверждёнными распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р.

В проверяемом периоде действовали нормы расхода топлива для автомобилей, находящихся в оперативном управлении УЖКХ, утвержденные приказами от 09.01.2023 № 01 и от 13.03.2023 № 13/1.

В ходе проверки было установлено, что в расчётах утверждённых норм УЖКХ было допущено необоснованное повышение норм расхода в нарушение пункта 5 Методических рекомендаций, которое повлекло нецелевое использование средств бюджета.

В частности нормы расхода всех автомобилей Управления были необоснованно повышены на 10 %, предусмотренных абзацем пятнадцатым пункта 5 Методических рекомендаций, исходя из предположения, что автомобили Управления работают в условиях, требующих частых технологических остановок, связанных с погрузкой и выгрузкой, посадкой и высадкой пассажиров, в том числе маршрутные таксомоторы-автобусы, грузо-пассажирские и грузовые автомобили малого класса, автомобили типа пикап, универсал и т.п., включая перевозки продуктов и мелких грузов, обслуживание почтовых ящиков, инкассацию денег, обслуживание пенсионеров, инвалидов, больных и т.п. (при наличии в среднем более чем одной остановки на 1 километр пробега; при этом остановки у светофоров, перекрёстков и переездов не учитываются).

При этом из предоставленных для проверки путевых листов не следует осуществления транспортным средством более чем одной остановки на 1 километр пробега, соответственно, применение УЖКХ рассматриваемой надбавки не обосновано.

В расчёте зимней нормы расхода для автомобиля марки ВАЗ-2123 «Нива Трэвел», приобретённого Управлением в проверяемом периоде, была применена надбавка в размере 7%, предусмотренная абзацем двадцать шестым пункта 5 Методических рекомендаций при использовании установки «климат-контроль» (независимо от времени года) при движении автомобиля (при этом в расчёте летней нормы расхода для рассматриваемого автомобиля Управлением была применена несовместимая с упомянутой выше надбавкой надбавка на использование кондиционера при движении автомобиля).

Документального подтверждения наличия в рассматриваемом автомобиле установки «климат-контроль» Управление в ходе проведения контрольного мероприятия не представлено.

Указанное повлекло нецелевое использование средств бюджета в 2023 году на сумму 28 464,83 руб.

Установленные факты нецелевого использования бюджетных средств также подтверждены постановлением Мирового судьи Девонского судебного участка города Усинска Республики Коми от 17.12.2024 по делу № 5-915/2024 (оставлено без изменения решением Усинского городского суда от 28.01.2025 по делу № 12-8/2025), постановлением Мирового судьи Девонского судебного участка города Усинска Республики Коми от 23.12.2024 по делу № 5-873/2024, постановлением Мирового судьи Девонского судебного участка города Усинска Республики Коми от 16.01.2025 по делу № 5-15/2025.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности выданного Управлению предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов