Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А83-5708/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5708/2024
16 октября 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Щербаковой Д.В., рассмотрев материалы дела с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) ООО «Тандем-Алания» (362003, РОССИЯ, РЕСП. СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ, ГОРОД ВЛАДИКАВКАЗ Г.О., ВЛАДИКАВКАЗ Г., КАРЛА МАРКСА УЛ., Д. 83, ОФИС 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.11.2022, ИНН: <***>, КПП: 150001001)

заинтересованное лицо – МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ И ГОРОДУ СЕВАСТОПОЛЮ (295000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1, Администрацию Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО2, Индивидуальный предприниматель ФИО3, ФИО4, ФИО5, Общество с ограниченной ответственностью «Селл-Групп», ФИО6, Общество с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс», Индивидуального Предпринимателя ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

о признании незаконным решения,

при участии представителей сторон:

от Межрегионального УФАС по Республике Крым и г. Севастополю – ФИО15, представитель по доверенности,

от третьего лица - ФИО1, паспорт,

иные участники процесса - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Из Арбитражного суда города Москвы поступило заявление ООО «Тандем-Алания» согласно которого общество просит:

- Признать незаконным решение и предписание Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 13.04.2023 №082/10/18.1-54/2023 незаконным.

Определением от 25.03.2024 суд принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

11.06.2024 суд в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначил дело к судебному разбирательству.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.10.2024 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Решением Крымского МУФАС России от 18.04.2023 №082/10/18.1-54/2023 жалоба ФИО1 признана обоснованной, выдано предписание об устранении нарушений при проведении аукциона. На основании решения Крымского МУФАС России от 18.04.2023 №082/10/18.1-54/2023 также выдано предписание ООО «Тандем-Алания».

Не согласившись с вышеуказанным решением и предписанием Крымского МУФАС России, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

04.04.2023 в адрес Крымского МУФАС России поступила жалоба ФИО1 на действия организатора торгов – ООО «Тандем-Алания» при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение на сайте в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» - https://torgi.gov.ru № 22000205990000000001, лоты №1-8).

Судом установлено, 21.12.2022 уполномоченным органом в лице администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым заключен договор на организацию и проведение торгов №01 (далее – Договор поручения №01) со специализированной организацией обществом с ограниченной ответственностью «Тандем-Алания» (далее – общество, заявитель, организатор торгов).

30.12.2022 на официальном сайте https://torgi.gov.ru Организатором торгов опубликовано извещение о проведении аукциона № 22000205990000000001, лоты №1-8.

В соответствии с извещением:

- дата начала подачи заявок: «31» декабря 2022 года с 08.00;

- дата и время окончания подачи заявок: «27» января 2023 года в 17.00;

- место подачи и приема заявок на участие в аукционе: ул. Карла Маркса, дом № 83, оф.2, г. Владикавказ, Республика Северная Осетия – Алания;

- место, дата и время подведения итогов приема заявок (признание претендентов участниками аукциона) «30» января 2023 года в 10.00, ул. Карла Маркса, дом № 83, оф.2, г. Владикавказ, Республика Северная Осетия – Алания;

- дата проведения аукциона: «04» февраля 2023 года с 10.00.

По результатам осуществления государственной функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства Приказом Управления № 9 от 26.01.2023 возбуждено дело №082/01/17-12/2023 о нарушении антимонопольного законодательства.

31.01.2023 на официальном сайте https://torgi.gov.ru опубликовано постановление администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №03 от 23.01.2023 об отмене постановления администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 21.12.2022 №422 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» (далее – Постановление №03).

24.03.2023 Организатором торгов принято Решение о возобновлении процедуры проведения аукциона на основе Предписания Северо-Осетинского УФАС России №АМЗ 08-02/23 от 22.03.2023 года.

25.03.2023 в 17 час. 51 мин. (суббота), за один день до рассмотрения заявок и проведения аукциона, на электронную почту ФИО1 поступило письмо Организатора торгов о возобновлении процедуры торгов, в котором указано следующее:

«Уведомляем, что аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков к/н 90:07/240501:969, 90:07:240501:970, 90:07:240501:971, 90:07:240501:972, 90:07:240501:973, 90:07:240501:974, 90:07:240501:975, 90:07:240501:976 (8 лотов) состоится по указанному в извещении адресу 27.03.2023 года в 10 часов 00 минут по московскому времени.

Участникам, допущенным к участию в вышеупомянутом аукционе в соответствии с протоколом допуска от 28.01.2023 года, чьи задатки были возвращены в связи с отменой аукциона, надлежит повторно направить соответствующие денежные средства на указанный в извещении банковский счет для дальнейшего участия в аукционе».

Денежные средства (задатки) должны были поступить на банковский счет ООО «Тандем-Алания» в срок до 10:00 (мск) 27.03.2023 (понедельник).

28.03.2023 ООО «Тандем-Алания» опубликовал на сайте https://torgi.gov.ru решение о признании претендентов участниками торгов от 27.03.2023, согласно которому основанием для отклонения заявки ФИО1 и еще 8 кандидатов послужило непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Возобновив аукцион, ООО «Тандем-Алания» надлежащим образом не известил лиц, подавших заявки на участие в аукционе, о новых сроках рассмотрения заявок и проведения аукциона, в результате чего Заявитель – ФИО1 не смогла участвовать в торгах.

Следует отметить, что по аналогичному основанию не допущены к участию в торгах еще 8 претендентов.

Кроме того, Комиссией Крымского УФАС России при рассмотрении жалобы ФИО1 установлено, что информация о возобновлении торгов на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещена ООО «Тандем-Алания» только 28.03.2023, то есть на следующий день после рассмотрения заявок и проведения аукциона.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» перевод денежных средств, за исключением перевода денежных средств, предусмотренного частью 5.1 настоящей статьи, и перевода электронных денежных средств, осуществляется в срок не более трех рабочих дней начиная со дня списания денежных средств с банковского счета плательщика или со дня предоставления плательщиком наличных денежных средств в целях перевода денежных средств без открытия банковского счета.

Согласно статье 849 Гражданского кодекса Российской Федерации банк обязан зачислять поступившие для клиента денежные средства не позднее дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего платежного документа, если более короткий срок не предусмотрен законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами или договором банковского счета.

Таким образом, у ФИО1 фактически отсутствовала возможность зачисления денежных средств в сроки, указанные в уведомлении Организатора торгов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе, в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Комиссия Крымского УФАС России отмечает, что, назначив рассмотрение заявок и проведение аукциона в один день - 27.03.2023, в отсутствие надлежащего извещения лиц, подавших заявки на участие в аукционе, и разумного срока для перечисления претендентами задатков, Организатор торгов намеренно не создал условий для надлежащего проведения аукциона.

Кроме того, обязанность по направлению в адрес участников торгов уведомлений Организатором торгов также не выполнена, что является нарушением пункта 10 статьи 39.12 ЗК РФ, в соответствии с которым заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 статьи 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В нарушение вышеуказанных требований 24.03.2023 Организатором торгов принято решение о проведении обжалуемых торгов в отсутствие соответствующих на то полномочий.

Необходимо учитывать также, что согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Требования, предусмотренные пунктами 19-20 статьи 39.11 ЗК РФ, ООО «Тандем-Алания» не выполнены.

Согласно п. 1 ст. 50 Закона №135-ФЗ, по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Судом установлено, что действия Крымского МУФАС по выдаче предписания отвечают принципам соразмерности нарушения и последствиям от принятого акта ненормативного характера.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что решение антимонопольного органа и выданное на его основании предписание, вынесено в соответствии с законом и не подлежит признанию незаконным и отмене, а доводы заявителя не находят своего подтверждения в материалах дела.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко