Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А74-2095/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-2095/2021
13 сентября 2021 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2021 года. Полный текст решения изготовлен 13.09.2021 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи С.М. Тропиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бирюса» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрация Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными постановлений от 26.11.2020 № 92-п, от 26.11.2020 № 93-п «О предоставлении земельной доли ООО «Аршановское» в собственность путем выкупа», о признании незаконными действий, выраженных в отказе в продаже земельной доли, об обязании устранить допущенные нарушения, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика общества с ограниченной ответственностью «Аршановское» (ИНН <***> ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя – директора ФИО2, личность удостоверена паспортом, ФИО3 на основании доверенности от 25.02.2021 года, диплома,

представителей ответчика – главы Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия ФИО4, личность удостоверена паспортом, ФИО5, на основании доверенности от 29.03.2021 года, диплома,

представителей третьего лица - ФИО6, на основании доверенности от 31.03.2021, диплома, ФИО7, на основании доверенности от 31.03.2021, диплома.

Общество с ограниченной ответственностью «Бирюса» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлениями к администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия о признании недействительными постановлений от 26.11.2020 № 93-п и № 92-п «О предоставлении земельной доли ООО «Аршановское» в собственность путем выкупа», о признании незаконными действий, выраженных в отказе в продаже земельной доли площадью каждой доли по 148,5 га на земельном участке с кадастровым номером 19:04:000000:139, об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решений о продаже земельных долей площадью 148,5 га каждая на земельном участке с кадастровым номером 19:04:000000:139 и направлении проектов договоров купли-продажи земельных долей в адрес общества.

Определением суда от 11.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Аршановское».

Определением суда от 26.04.2021 дела № А74-2095/2021, А74-2097/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединённому делу присвоен номер А74-2095/2021.

Требования о признании недействительными постановлений от 26.11.2020 № 93-п и № 92-п «О предоставлении земельной доли ООО «Аршановское» в собственность путем

выкупа», о признании незаконными действий, выраженных в отказе в продаже заявителю земельных долей мотивированы тем, что:

- у ответчика отсутствовали полномочия на принятие и утверждение положения о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских хозяйств) о продаже земельных долей, так как решение вопросов о порядке предоставления земельных участков относится к компетенции Совета депутатов муниципального образования Кировский сельсовет;

- положение, утвержденное постановлением администрации № 67-п, не подлежит применению, так как не опубликовано в установленном порядке;

- ООО «Аршановское» не использовало участок до момента регистрации права муниципальной собственности на земельные доли, следовательно, не могло претендовать на приобретение земельных долей.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представители ответчика возражали против удовлетворения требований по следующим основаниям:

- заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании постановлений от 26.11.2020 № 93-п и № 92-п;

- положение утверждено администрацией в переделах полномочий и было обнародовано путем размещения на сайте администрации и на информационном стенде;

- заявитель не предоставил необходимый пакет документов, учредительные документы не были заверены в установленном порядке, справка об использовании земельного участка не содержала расшифровки подписи, поэтому в продаже доли заявителю отказано, а договор заключён с ООО «Аршановское», предоставившем пакет документов в соответствии с Положением, а также подтвердило факт использования земельного участка.

Представители третьего лица возражали против доводов заявителя. По мнению представителей, решение администрации о продаже долей ООО «Аршановское» соответствует положениям Федерального закона № 101-ФЗ, так как в законе отсутствует такой критерий для выбора сельхозорганизации для продажи долей, как объем использования и срок использования земельного участка. ООО «Аршановское» предоставило все необходимые документы для приобретения доли в праве общей долевой собственности на земельный участок.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

На основании свидетельства о регистрации права от 01.10.2013 ООО «Бирюса» принадлежат земельные доли на 1210, 85 га в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый № 19:04:000000:139.

В выпуске газеты «Хакас Чири» № 105 от 29.09.2020 администрацией Кировского сельсовета опубликовано извещение с информацией о том, что в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в общей долевой собственности, с кадастровым номером: 19:04:000000:139, местоположение: Республика Хакасия, Алтайский район, АО «Кировское» о возможности приобретения в собственность земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Кировского сельсовета; площадью 165 га, 148,5 га, 148,5 га, 115,5 га, 115,5 га, 99 га, с общим размером 792 га. Заявления принимаются в течение 30 дней со дня опубликования данного сообщения в администрации Кировского сельсовета по адресу: Республика Хакасия, <...>.

В газете «Сельская правда» 01.10.2020 администрацией Кировского сельсовета опубликовано извещение с аналогичной информацией.

Обществом с ограниченной ответственностью «Бирюса» 06.10.2020 в адрес администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия подано заявление № 247 о приобретении земельной доли на 792 га в составе участка с кадастровым

номером: 19:04:000000:139 для использования его исключительно для выращивания сельскохозяйственных культур.

Администрацией Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия 08.10.2020 заявителю дан ответ за № 369, что на основании объявлений, опубликованных в газете «Сельская правда» от 01.10.2020 № 39 не продается земельная доля в количестве 792 га, в силу чего заявление было оставлено без рассмотрения, разъяснено право на подачу нового заявления.

Постановлением администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 07.10.2020 № 67-п утверждено Положение о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских хозяйств) о продаже земельных долей.

ООО «Бирюса» в адрес администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия 08.10.2020 поданы заявления №№ 150, 249 о приобретении земельных долей на 148,5 га. в составе участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 19:04:000000:139, с местоположением: Республика Хакасия, Алтайский район, АО «Кировское», с приложенным пакетом документов (Устав, письмо статистики, ИНН, ОГРН, справка об использовании земельного участка). В прилагаемой к заявлению справке ООО «Бирюса» указало, что земельные участки площадью 148,5 га используются ООО «Бирюса» в качестве пашни на протяжении более 15 лет и расположены в границах земельного участка с кадастровым номером: 19:04:000000:139, находящимся в долевой собственности.

От ООО «Аршановское» 15.10.2020 в адрес администрации Кировского сельсовета поступило заявление о создании комиссии с целью подтверждения использования земельного участка 19:04:000000:139 по целевому назначению. Распоряжением Главы администрации № 28-р от 19.10.2020 такая комиссия создана. Комиссией 26.10.2020 составлен акт об использовании ООО «Аршановское» земельного участка.

ООО «Аршановское» 27.10.2020 обратилось в администрацию Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия с заявлениями о приобретении земельных долей на 148,5 га в составе участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 19:04:000000:139, с местоположением: Республика Хакасия, Алтайский район, АО «Кировское». В качестве приложения указаны документы: устав, изменение к уставу, выписка из ЕГРЮЛ, выписка ОГРН, свидетельство ИНН, решение.

Администрация Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия 11.11.2020 отказала обществу «Бирюса» в продаже земельных долей в связи с нарушением ООО «Бирюса» пункта 2.3. Положения о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянско-фермерских хозяйств о продаже земельных долей на 148,5 га, из земель сельскохозяйственного назначения, утверждённого постановлением администрации Кировского сельсовета от 07.10.2020 № 67-п. В качестве основания к отказу указано следующее: к заявлению не приложены надлежащим образом заверенные копии документов, в справке от 09.10.2020 отсутствуют данные должностного лица администрации Алтайского района, подтверждающие изложенные в ней сведения.

Обществом «Бирюса» 30.10.2020 в адрес прокурора Алтайского района Республики Хакасия подано заявление № 311 о признании незаконным отказа администрации Кировского сельсовета в продаже земельных долей и о понуждении к заключению договоров купли-продажи земельных участков.

Администрацией Кировского сельсовета 26.11.2020 вынесены постановления «О предоставлении земельной доли ООО «Аршановское» в собственность путем выкупа» №№ 92-п, 93-п. На основании постановлений совершена сделка купли продажи земельных долей. Право собственности ООО «Аршановское» на земельные доли зарегистрировано в установленном порядке.

Комиссией с участием представителей ООО «Бирюса», администрации Кировского сельсовета, Минсельхоза Республики Хакасия, сельскохозяйственного управления администрации Алтайского района 27.11.2020 составлены акты об использовании ООО «Бирюса» 148,5 га в границах участка 19:04:000000:139 в качестве пашни для выращивания

сельскохозяйственных зерновых, зернобобовых и крупяных культур на протяжении 15 лет. В акте отражено, что предприятие ежегодно применяет комплекс технологических операций, связанных с обработкой почвы, посевом, внесением минеральных удобрений, средств защиты растений и уборкой урожая. Данные сведения подтверждаются ежегодными формами отчетности 4-сх и 29-сх, сдаваемыми предприятием в органы статистики и Минсельхоза РХ.

ООО «Бирюса» 01.12.2020 вновь обратилось в администрацию с заявлением о приобретении земельных долей с приложением копий документов, подтверждающих статус юридического лица и сельскохозяйственной организации, а также акта подтверждения использования земельного участка.

Администрация Кировского сельсовета 28.12.2020 возвратила заявления без рассмотрения, сославшись на то, что заявления принимались в течение 30-ти дней с момента опубликования объявления в газете «Сельская правда» (01.10.2020) и на момент подачи заявления срок истек.

ООО «Бирюса» не согласилось с вынесенными решениями об отказе в продаже обществу «Бирюса» земельных долей и постановлениями о продаже земельных долей обществу «Аршановское», что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании незаконным решения государственного органа необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения решением гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания оспариваемых актов незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – их несоответствие закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий (бездействия) органа возможно в пределах трёхмесячного

срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Заявителем указанный срок не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ). Порядок распоряжения земельной долей, земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и выделенным в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности регулируется положениями Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 250 Гражданского кодекса РФ при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях.

Особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены положениями статьи 12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ. Согласно пункту 1 статьи 12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных указанной статьей, а также статьями 13 и 14 названного Закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования (пункт 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ). Данной статьей определен ограниченный круг лиц, имеющих право приобрести земельную долю без ее выдела в натуре. Указанное право согласно пп. 4 п. 3 ст. 1 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ является преимущественным. Одним из критериев отнесения к указанному кругу лиц организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства является использование ими земельного участка, находящегося в долевой собственности. По смыслу данной нормы в ее взаимосвязи с пп. 4 п. 3 ст. 1 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ указанное лицо должно использовать именно тот земельный участок, доля в праве на который им приобретается. При этом использование находящегося в долевой собственности земельного участка сельскохозяйственной организацией или гражданином, претендующим на приобретение земельной доли без ее выдела, должно быть законным, то есть имеющим правовое основание. Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрен особый порядок распоряжения земельной долей, земельным

участком, находящимся в муниципальной собственности и выделенным в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

Приведенными правовыми нормами установлен исчерпывающий перечень лиц, имеющих право приобрести земельную долю без ее выдела в натуре. Критериями отнесения к указанному перечню лиц организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства является: принадлежность его к кругу лиц - участников долевой собственности; статус сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства, при условии, что такие субъекты используют на законном основании земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Вместе с тем, критерии определения лица, имеющего преимущество на приобретение таких земельных долей при обращении за приобретением долей нескольких лиц, законом не установлены.

Из материалов дела следует, что 07.10.2020 постановлением администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия № 67-п утверждено Положение о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских хозяйств) о продаже земельных долей. Согласно пункту 2.3 Положения о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения и принятия решений о продаже земельных долей, лица, заинтересованные в приобретении земельной доли, подают заявления (форма заявления содержится в приложении № 1) в администрацию на имя главы сельского поселения. К заявлению прилагаются: копии и подлинники документов, либо заверенные копии, удостоверяющих личность гражданина или подтверждающих регистрацию юридического лица; копии и подлинники документов, либо заверенные копии документов, подтверждающих статус заявителя как сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства; документы, подтверждающие использование земельного участка, находящегося в долевой собственности, в котором планируется осуществить продажу земельных долей. Сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства для реализации преимущественного права покупки земельных долей могут не являться сособственниками земельных долей на земельном участке, в котором будет осуществляться продажа земельных долей, принадлежащих муниципальному образованию, однако ими должны быть представлены документы, подтверждающие их использование по целевому назначению. Право на приобретение данной земельной доли имеют сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие земельный участок, находящийся в долевой собственности и обратившиеся с заявлением и указанными в п.2.3 настоящего Положения документами, в срок, не превышающий шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на указанную земельную долю. Согласно пункту 2.6 Положения земельная доля продается первому обратившемуся с заявлением лицу при условии соответствия его требованиям, установленным в пункте 2.3 Положения. В случае несоответствия его данным требованиям земельная доля продается второму лицу, обратившемуся с заявлением. На основании постановления администрации в течение 30-ти дней, но не позднее шести месяцев, заключается договор купли продажи земельной доли.

Право администрации Кировского сельсовета на земельные доли возникло на основании решения Алтайского районного суда от 06.03.2020 и зарегистрировано в установленном порядке 08.09.2020. Данное обстоятельство не оспорено и подтверждено документально.

Пункт 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ обеспечивает необходимую преемственность отношений по ведению сельскохозяйственного производства на конкретном земельном участке, находящемся в долевой собственности. Одним из условий реализации права на льготный выкуп принадлежащих муниципальному образованию долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения является использование сельскохозяйственной организацией (крестьянским

(фермерским) хозяйством) земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на земельные доли. Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437, из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования земельного участка в составе которого находятся истребуемые им в собственность земельные доли. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали земельный участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие). Аналогичная позиция изложена в письме Министерства экономического развития России от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно пункту 4 письма Министерства экономического развития России от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов, поясняется следующее. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров; аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.). При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях). В подтверждение преимущественного права на покупку земельных долей находящихся в муниципальной собственности Кировского сельсовета из

земельного участка с кадастровым номером 19:04:000000:139 ООО «Бирюса» представило свидетельство о регистрации за ним права долевой собственности на указанный участок на основании договоров купли-продажи земельный долей от 2009, 2010, 2011, 2013 годов. Согласно свидетельству доля в праве составляет 1210,85 га. Также обществом представлен акт от 27.11.2020, подписанный комиссией с участием представителей Минсельхоза Республики Хакасия, сельскохозяйственного управления администрации Алтайский район, что ООО «Бирюса» в границах участка 19:04:000000:139 занимается выращиванием сельскохозяйственных зерновых, зернобобовых и крупяных культур, ежегодно сдает формы отчетности 4-сх и 29-сх, в органы статистики и Минсельхоза РХ.

ООО «Аршановское» не является участником долевой собственности на земельный участок 19:04:000000:139, занимается сельскохозяйственной деятельностью на прилегающих земельных участках на основании договоров аренды.

В подтверждение использования земельного участка с кадастровым номером 19:04:000000:139 ООО «Аршановское» представило акт от 26.10.2020, подписанный представителями администрации и общества. В акте отражено, что ООО «Аршановское» с 05.09.2020 по 26.09.2020 на участке 19:04:000000:139 в районе Терского лога произвело вовлечение в сельскохозяйственный оборот необрабатываемой пашни. На участке произведено парирование пашни. Таким образом, согласно представленному акту ООО «Аршановское» начало использование земельного участка 19:04:000000:139 за три дня до регистрации права муниципальной собственности на земельные доли.

Поскольку в целях реализации права на покупку принадлежащей муниципальному образованию земельной доли имеет значение факт использования земельного участка обществом «Аршановское» до момента регистрации права собственности на земельные доли, а в материалы дела заявителем представлены доказательства, опровергающие данный факт в виде полученных с помощью программного обеспечения SkyScout фотоснимков.

Судом с порядке статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.05.2021 опрошен в качестве специалиста ФИО8, глава представительства в городе Абакане фирмы «Август», являющейся дистрибьютером компании «Инттерра», которая специализируется на анализе продуктивности полей с помощью спутникового мониторинга.

Специалист ФИО8 пояснил, что фирма «Август» занимается производством, реализацией, сопровождением средств химической защиты растений для сельскохозяйственных предприятий. ООО «Бирюса» является клиентом фирмы. Для клиентов фирма заключила договор с компанией «Инттерра», которая занимается цифровым удаленным мониторингом полей, с помощью которого можно отслеживать, что фактически происходит на полях.

В судебном заседании 04.08.2021 опрошена в качестве свидетеля ФИО9 подписавшая акт об использовании участка, которая суду пояснила, что является начальником отдела сельского хозяйства администрации Алтайского района. С целью обследования участка ООО «Аршановское» была создана комиссия, она входила в состав комиссии. На момент осмотра, поле соответствовало сведениям, которые были указаны в акте, поле находилось в состоянии «черный пар». Для того, чтобы подтвердить, что общество использует поле с 05.09.2020, были представлены наряды на работу дискатора. Поясняет, что выезжали на осмотр 25 октября 2020 либо 26 октября 2020 года. Поясняет, что после осмотра ознакомилась с нарядами, а только потом подписала акт.

Опрошенный в судебном заседании 04.08.2021 в качестве свидетеля по ходатайству заявителя ФИО10 пояснил, что является главой КФХ, и в районе Терского лога он осуществляет покос травы. Его участок граничит со спорным земельным участком, поэтому он частично использовал его под сенокошение, данный участок никем не обрабатывался. 30.08.2020 он использовал участок для сенокошения, скошенное сено оставил на спорном участке. Впоследствии приезжал на участок 17.09.2020 и 05.10.2020, когда проезжал мимо спорного участка, никаких изменений на поле не было. Поясняет, что прежде чем забрать сено, 02.11.2020 приехал посмотреть на участок, участок был уже обработан. На поле было

произведено дискование, сено было сдвинуто на край участка. Свидетель пояснил, что полностью весь участок не осматривал, проезжал только по одной стороне вдоль дороги.

Заявителем в материалы дела представлен комиссионный акт проверки использования земельного участка № 1 с приложениями карты и фото площадью 32 га от 17.06.2021, из содержания которого следует, что был произведен осмотр и обследование состояния земельного участка, участок находится в заросшем неудовлетворительном, непригодным к использованию состоянии, как для выращивания сельхозкультур, так и для целей сенокошения, так как вывернутая, предположительно методом дискования поверхность почвы неровная, в колдобинах с неразделенным дерном, данный участок не находился в состоянии чистого, черного пара. Также при осмотре состояния растительности на грубо механически обработанной поверхности почвы, не выявлено каких-либо угнетенных гербицидами видов трав, ни злаковых, ни широколиственных, не имеется отличия цветовой гаммы спорного участка от прилегающих участков естественных пастбищ, какой-либо химической обработки не производилось. С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что данное доказательство опровергает факт использования обществом «Аршановское» земельного участка 19:04:000000:139 до момента регистрации на него права муниципальной собственности.

Исследовав акт от 17.06.2021, суд пришел к выводу о том, что каких-либо правовых оснований для использования участка у общества не имелось, так как он прилегает к другим земельным участкам, арендованным обществом «Аршановское».

В связи с тем, что оспариваемые заявителем постановления администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 26.11.2020 №№ 92-п, 93-п «О предоставлении земельной доли ООО «Аршановское» приняты во исполнение порядка рассмотрения заявок, утвержденного постановлением администрации № 67-П, суд проверил возможность применения данного муниципального правового акта и пришел к следующим выводам.

Согласно Уставу МО Кировский сельсовет (статья 10) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их опубликования, (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация в газете «Сельская правда». Официальным обнародованием муниципального правового акта является размещение полного теста на официальном стенде на территории муниципального образования. Положение, утвержденное постановлением администрации № 67-П в газете «Сельская правда» опубликовано не было. Вместе с тем, согласно статье 15 Конституции Российской Федерации Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Аналогичная позиция изложена в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в котором разъяснено, что суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

Учитывая вышеизложенное нормативно-правовое регулирование суд пришел к выводу том, что Положение о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских хозяйств) о продаже земельных долей, утвержденное 07.10.2020 постановлением администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия № 67-п не подлежит применению в рассматриваемом случае, как не вступившее в законную силу в связи с отсутствием его официального опубликования. Таким образом, данный нормативный муниципальный акт не подлежит применению и не порождает юридических последствий, несмотря на то, что участники спора были с ним ознакомлены.

Поскольку определенный указанным положением порядок не подлежал применению, то, в пределах шестимесячного срока обратились за приобретением долей два

заинтересованных лица. Соответственно, поданное ООО «Бирюса» заявление от 01.12.2020 не подлежало возвращению без рассмотрения в связи с пропуском срока.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства от 23.12.2020 разъяснено, что в ситуации, когда имеется несколько лиц, добросовестно фактически осуществляющих пользование участком (его частью), находящимся в долевой собственности, орган местного самоуправления в установленном законом порядке обязан образовать земельный участок (участки) из земельного участка, находящегося в долевой собственности, права на который (которые) могут быть реализованы в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Учитывая, что в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ возможность реализации права на покупку земельной доли должна быть предоставлена на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, то есть в течение 6 месяцев, объявление администрации о возможности подать заявление о приобретении муниципальных земельных долей, ограниченное месячным сроком, и предоставление ООО «Аршановское» земельных долей до истечения шестимесячного срока со дня регистрации права муниципальной собственности на земельные доли является незаконным, нарушает права ООО «Бирюса» на преимущественное право покупки земельных долей, как участника долевой собственности на земельный участок 19:04:000000:139 и ведущего на нем сельскохозяйственную деятельность.

С учетом изложенного, постановления администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 26.11.2020 №№ 92-п, 93-п «О предоставлении земельной доли ООО «Аршановское» в собственность путем выкупа» признаются судом незаконными.

Ввиду регистрации 18.01.2021 права ООО «Аршановское» на земельные доли суд пришел к выводу о том, что требование заявителя об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о продаже земельных долей в праве на земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:139 и направлении проекта договора купли- продажи земельных долей в адрес общества «Бирюса» не может быть удовлетворено. Принятие такого решения невозможно ввиду того, что ответчик не обладает правом на спорные земельные доли.

В этой связи суд вправе при принятии решения ограничиться лишь констатацией незаконности принятых постановлений от 26.11.2020 №№ 92-п, 93-п.

Таким образом, требование общества с ограниченной ответственностью «Бирюса» о признании недействительными постановлений администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 26.11.2020 № 92-п, от 26.11.2020 № 93-п «О предоставлении земельной доли ООО «Аршановское» в собственность путем выкупа» подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по делу составляет 6 000 руб., уплачена заявителем при обращении в суд. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

1. Удовлетворить заявление частично: признать недействительными постановления администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 26.11.2020 № 92-п, от 26.11.2020 № 93-п «О предоставлении земельной доли ООО «Аршановское» в собственность путем выкупа».

Отказать в остальной части в удовлетворении заявления.

2. Взыскать с администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бирюса» 6 000 (шесть тысяч)

руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платежными поручениями от 20.02.2021 № 124, № 125.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Тропина С. М.