Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А64-9642/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«22» февраля 2019 года Дело № А64-9642/2018

Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2019

Решение в полном объеме изготовлено 22.02.2019

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Зотовой С.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецких областях, г. Тамбов (ИНН6829057176,ОГРН <***>)

Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>),

акционерное общество «Газпром газораспределение Тамбов», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>),

администрация города Тамбова, г. Тамбов

о признании права оперативного управления,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, доверенность от 18.02.2019;

от ответчиков:

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецких областях, -не явился, извещен;

от Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области - ФИО3, по доверенности от 09.01.2019;

от третьих лиц:

от администрации города Тамбова – ФИО4, по доверенности от 17.09.2018;

от остальных третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецких областях, г. Тамбов (ИНН6829057176,ОГРН <***>), Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчики) о признании права оперативного управления на сооружение - Газопровод высокого и низкого давления с установкой ШРП к крышной котельной здания учебного корпуса, общей протяженностью 668,31 метров, расположенное на земельном участке площадью 80 кв.м., кадастровый номер 68:29:0208007:275, по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, земельный участок в районе ул. Советской, 185-187.

Определением суда от 29.11.2018 указанное исковое заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-9642/2018.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, акционерное общество «Газпром газораспределение Тамбов», администрация города Тамбова.

Судом установлено, что представители ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях и третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, АО «Газпром газораспределение Тамбов» в заседание суда не явились, в материалах дела присутствуют сведения о надлежащем извещении неявившихся лиц о месте и времени проведения судебного заседания.

Дело рассматривается на основании п. 3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения спора.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области принятие решения по спору оставляет на усмотрение суда.

Представитель Администрации возражений по иску не заявила.

Как следует из искового заявления и материалов дела, истцу на праве оперативного управления на основании решения Арбитражного суда Тамбовской области от 24.12.2012 по делу №А64-7371/2012 принадлежит здание, назначение: нежилое, общей площадью 5235,5 кв.м., инвентарный номер: 707/К/329, этажность: 8, поземная этажность: 1, расположенное по адресу: <...>.

Право оперативного управления зарегистрировано за Учреждением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.02.2013 серии 68-АБ № 588572.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0208007:3090, площадью 7210 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под учебно-лабораторные корпуса, по адресу: <...>.

Данный земельный участок принадлежит Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.04.2017, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

В 2010 году по заданию Учреждения ООО «Газпроект-Т» разработало проектную документацию на размещение на здании учебного корпуса газовой крышной котельной и проектную документацию на газопровод высокого и низкого давления с установкой ШРП для подключения к газовой крышной котельной здания учебного корпуса для его отопления.

В соответствии с проектной документацией на основании государственного контракта № 64 от 07.12.2010, заключенного между Учреждением и ООО «Тамбовспецстрой», были выполнены строительно-монтажные работы по прокладке газопровода к учебному корпусу с монтажом нового ШРП по адресу: <...>.

Строительно-монтажные работы выполнены в соответствии с проектом и требованиям СНиП, что подтверждается согласованными со всеми необходимыми службами актами:

- актом приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (пуско-наладочных работ) от 21.12.2011,

- актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 21.01.2012,

- актом приемки законченного строительством объекта после проведения пуско-наладочных работ от 26.06.2012.

Схема расположения земельного участка под строительство газопровода высокого и низкого давления с установкой ШРП в районе ул. Советской, 185-187, утверждена постановлением администрации города Тамбова от 13.12.2010 № 10675.

В июле 2011 года земельный участок, на котором осуществлено строительство газопровода, был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер 68:29:0208007:275, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 13.07.2011.

На основании постановлений администрации города Тамбова от 08.02.2012 № 896, от 06.03.2012 № 1717 за Учреждением было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 68:29:0208007:275, площадью 80 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – под строительство газопровода высокого и низкого давления с установкой ШРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.03.2012 серии 68-АБ № 439169.

27.07.2012 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору было выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки № Т11-04/76д.

В 2011 году ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Тамбовский филиал изготовило технический паспорт на сооружение «Газопровод высокого и низкого давления с установкой ШРП к крышной котельной здания учебного корпуса.

10.10.2018 истец обратился в Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области с просьбой выдать разрешение на ввод в эксплуатацию газопровода и крышной котельной.

В ответ на обращение истца о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области ответило отказом (письмо от 23.10.2018 № 49.01-04/1817), сославшись на отсутствие документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55, ч. 18 ст. 51 Градостроительным кодексом РФ.

Ссылаясь на то, что зарегистрировать право оперативного управления на спорный объект во внесудебном порядке не представляется возможным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Возможность обращения в суд с заявлением о признании права вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым защита нарушенных оспариваемых гражданских прав осуществляется судом, способом, предусмотренным законом; в том числе путем признания права. Лицо, считающее, что стало владельцем имущества по установленным законом основаниям, вправе обратиться в суд с заявлением о признании за ним соответствующего права.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ и п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно статьям 218 и 219 ГК РФ право собственности на новую вещь приобретается лицом, если она изготовлена или создана с соблюдением закона и иных правовых актов; право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 Гражданского кодекса.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В п. 1 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с п.1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу пункта 2 статьи 299 ГК РФ плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Согласно пункту 5 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Таким образом, право оперативного управления является вещным правом, основанием возникновения которого является прямое волеизъявление собственника имущества, направленное на закрепление его за учреждением или казенным предприятием и фактическая передача данного имущества в оперативное управление.

В силу положений ГК РФ права на имущество могут быть зарегистрированы в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации спорный объект относится к линейным объектам.

Права на линейные объекты, имеющие признаки объекта недвижимого имущества, подлежат государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что основанием возникновения права оперативного управления истца на спорное имущество (газопровод) является приобретение такого имущества самим Учреждением посредством строительства газопровода.

В силу подпункта 5 части 8 статьи 41 Закона № 218-ФЗ одним из оснований для осуществления регистрационных действий в отношении образуемого объекта недвижимости является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 23.10.2018 № 49.01-04/1817 Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области отказало в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, ввиду отсутствия документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55, ч. 18 ст. 51 Градостроительным кодексом РФ, в том числе разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п. 2 статьи 222 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Как указано в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010, в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку. Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Как разъяснено в п.31 данного постановления, признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Материалами дела установлено, что спорный объект недвижимого имущества соответствует требованиям промышленной безопасности, что подтверждается заключением ООО «Техника» № ТП-297/18 от 31.07.2018.

Спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0208007:275, который зарегистрирован за Учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.03.2012 серии 68-АБ № 439169.

В соответствии с п. 2 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Материалами дела установлено, что спорный объект находится в фактическом пользовании истца и предназначен для отопления здания учебного корпуса расположенного по адресу: <...>.

Право оперативного управления на данное здание зарегистрировано за истцом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.02.2013 серии 68-АБ № 588572.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и представленных в дело доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Ответчиками и третьими лицами возражений по иску не заявлено.

Иные лица, оспаривающие принадлежность спорного объекта недвижимости истцу на праве оперативного управления отсутствуют.

Отсутствие государственной регистрации права на указанный объект негативно сказывается на создании финансовых и материальных резервов, предназначенных для поддержания указанных сооружений в надлежащем состоянии, организации его эксплуатации.

В соответствии с ч.4 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины оставить за истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать право оперативного управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) на следующий объект недвижимого имущества: Газопровод высокого и низкого давления с установкой ШРП к крышной котельной здания учебного корпуса, общей протяженностью 668,31 метров, расположенное на земельном участке площадью 80 кв.м., кадастровый номер 68:29:0208007:275, по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, земельный участок в районе ул. Советской, 185-187.

Решение суда об удовлетворении заявления о признании права на недвижимое имущество является основанием для регистрации уполномоченным органом права лица на недвижимое имущество в установленном законом порядке и не заменяет собой документы, выдаваемые этим органом.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).

Судья С.О.Зотова