Решение от 13 января 2022 г. по делу № А27-24097/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-24097/2021
город Кемерово
13 января 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 января 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице территориального отдела в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе, город Междуреченск

к обществу с ограниченной ответственностью «Кузбассхлеб», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу территориального отдела в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе (далее - заявитель, Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кузбассхлеб», (далее – ООО «Кузбассхлеб») к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 21.12.2021 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 11.01.2022.

В судебное заседание заявитель и ООО «Кузбассхлеб», уведомленные о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 123 АПК РФ явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом (ст.ст. 156, 205 АПК РФ).

ООО «Кузбассхлеб» отзыв на заявление не представило, ходатайств не заявило.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 15.10.2021 №2128-ВН проведена проверка исполнения предписания должностного лица об устранении нарушений требований технических регламентов №374 от 30.11.2020, о чем составлен акт выездной проверки от 10.11.2021 №2128.

В ходе проверки установлено, что в срок до 15.10.2021, предписание №374 от 30.11.2020 в полном объеме не исполнено, не выполнены пункты 1,2.

18.11.2021 ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора в отношении ООО «Кузбассхлеб» составлен протокол №407 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд указывает следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона является основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Как следует из материалов дела, при проверке соблюдения требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации ООО «Кузбассхлеб» по адресу: г. Междуреченск, пр. Строителей, 42 (хлебозавод №8) выявлены нарушения законодательства о техническом регулировании; выдано предписание №374 от 30.11.2020 об устранении следующих нарушений.

1. Покрытие пола в производственном цехе, в котором осуществляется изготовление хлеба и хлебобулочных изделий, во многих местах в выбоинах, что затрудняет проведение качественной уборки и дезинфекции и является нарушением требований главы 3 статьи 14 ч. 5 п. 1 "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021.2011).

2. В производственном цехе, в котором осуществляется изготовление хлеба и хлебобулочных изделий, на стенах отсутствуют фрагменты и имеются сколы кафельной плитки, на потолке - множественные отслоения и нарушение целостности покрытия, что затрудняет проведение качественной уборки и дезинфекции и не исключает возможности осыпания разрушенного покрытия потолка на сырье и готовую продукцию, и является нарушением требований главы 3 статьи 14 ч. 5 п.п. 2,3 ТР ТС 021/2011.

3. Для обеспечения безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на предприятии, не выполняется качественная обработка инвентаря и внутрицеховой тары в производственном цехе, в котором осуществляется изготовление хлеба и хлебобулочных изделий, где установлена трёхсекционная ванна, одна секция из которой находится в нерабочем состоянии (нет подводки холодной и горячей воды), отсутствуют пробки-заглушки для набора воды. Указанные факты приводят к нарушению режима мытья и обработки инвентаря и внутрицеховой тары, что является нарушением требований главы 3 статьи 10 ч. 3 ТР ТС 021/2011.

4. В производственном цехе, в котором осуществляется изготовление хлеба и хлебобулочных изделий, в зоне расположения тестомеса на хранении находится Чистящее средство «Пемоксоль», не являющимся необходимым для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования, что является нарушением требований главы 3 статьи 14 ч. 4 ТР ТС 021/2011.

В соответствии с предписанием №374 от 30.11.2020, общество обязано было в срок до 15.10.2021 устранить вышеуказанные нарушения, а именно:

1. В производственном цехе, в котором осуществляется изготовление хлеба и хлебобулочных изделий, устранить выбоины в покрытии пола.

2. В производственном цехе, в котором осуществляется изготовление хлеба и хлебобулочных изделий, устранить повреждения стен и потолка.

3. Для обеспечения безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на предприятии, соблюдать режим мытья и обработки инвентаря и внутрицеховой тары.

4. В производственном цехе, в котором осуществляется изготовление хлеба и хлебобулочных изделий, не допускать хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.

Предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного или муниципального контроля в области соблюдения действующего законодательства, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, организаций, учреждений и должностных лиц.

Доказательства того, что предписание №374 от 30.11.2020 в установленном порядке оспорено, признано недействительным, в материалах дела отсутствуют.

Предписание получено представителем общества, а также направлено по юридическому адресу ООО «Кузбассхлеб». Срок, установленный предписанием – 15.10.2021, являлся достаточным для его исполнения.

Неисполнение предписания №374 от 30.11.2021 в части пунктов 1,2 подтверждается актом выездной проверки от 10.11.2021 №2128, экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе» в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе от 08.11.2021 №932/001-ОГП/7, протоколом осмотра от 26.10.2021, прилагаемой фототаблицей.

Доказательства обратного обществом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены.

Невыполнение ООО «Кузбассхлеб» в срок законного предписания органа (должностного лица) образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных документов не усматривается, что обществом предприняты исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований, технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Действия (бездействие) общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности арбитражным судом не установлены.

В соответствии с пунктом 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40, главные специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

О составлении протокола об административном правонарушении общество было извещено уведомлением от 09.11.2021 №3051 (вх. №397 от 09.11.2021).

Оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ арбитражным судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд считает необходимым применить к ООО «Кузбассхлеб» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи - 300 000 руб.

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кузбассхлеб», город Кемерово (650055, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН- 24.05.2011, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа – УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области);

ИНН <***>; КПП 420501001; ОКТМО 32725000;

Кор/счет №: 40102810745370000032; БИК 013207212;

Счет №: 03100643000000013900;

Отделение Кемерово Банка России/УФК по КО-Кузбассу;

Код бюджетной классификации: 141 1 16 01191 01 0005 140;

Вид платежа: штраф Роспотребнадзор.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина