Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А07-21202/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21202/2019
15 августа 2019 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 7 августа 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Терминал» (ИНН <***>, КПП 025801001, ОГРН <***> от 11.11.2005 года, 453434, РБ, <...>)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5902290459, ОГРН <***> от 23.12.2002 года 614000, <...>, 450064, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 05.08.2019 года;

от ответчика – ФИО3, доверенность № 165 от 17.12.2018 года, ФИО4, доверенность № 34 от 02.04.2019 года.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО «Терминал» с заявлением о снижении санкции по постановлению Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № 27-22801-рп/01 от 20.06.2019 года о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Стороны против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не возражают.

При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. В обоснование заявленных требований просит суд применить ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Представители ответчика заявленные требования не признали по мотивам, изложенным в отзыве, считают оспоренное постановление законным и обоснованным. ООО «Терминал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренный санкциями ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ, обществом при рассмотрении дела ходатайства о снижении суммы административного штрафа заявлено не было.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что на основании распоряжения Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.04.2019 года №2280-рп «О проведении плановой выездной проверки ООО «Терминал», проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО «Терминал».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 2280/А от 17.06.2019 года.

ООО «Терминал» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на основании лицензии от 05.02.2014 года № ВХ-41-800858 выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Места осуществления лицензируемого вида деятельности: 453434, Россия, <...>.

При проведении проверки были выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов:

1. В порядке информирования в Западно-Уральское управление Ростехнадзора не представлены графики аттестации специалистов на 2019 год ООО «Терминал» по вопросам безопасности, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 19 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора 29.11.2007 года № 37.

2. Руководитель (директор ООО «Терминал» ФИО5), главный инженер ФИО6 в должностные обязанности которого входят вопросы обеспечения безопасности работ при эксплуатация опасного производственного объектов складов нефти и нефтепродуктов, не аттестованы по части Б1.8, Б1.19 предусмотренной областями аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, чем нарушены требования части 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 года № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

3. В эксплуатирующей организации ООО «Терминал» не разработан перечень газоопасных работ с указанием:

- структурного подразделения организации;

- места и характера работ;

- возможных вредных и опасных производственных факторов при ее проведении;

- категории исполнителей (персонал эксплуатирующей организации, газоспасательной службы), выполняющих указанные работы и основных мероприятий, обеспечивающих безопасность выполняемых работ, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 2.1.6, 2.1.7. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утверждённых приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 года № 485.

4. На Площадке склада № 1 по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов рег.№ А41-04432-0001 ООО «Терминал» заземлители, токоотводы не подвергаются ежегодно проверке на поражение коррозией вскрытием 20% из общего количества заземлителей и токоотводов, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 3.3.6.Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 года № 461.

5. На Площадке склада № 1 по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов рег. № А41-04432-0001 ООО «Терминал», отсутствует журнал регистрации проведения газоопасных работ II группы (слив-налив нефтепродукта, отбор проб), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.1.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 года № 485.

6. На Площадке склада № 1 по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов рег. № А41-04432-0001 ООО «Терминал», установленные на резервуарах площадки № 1 уровнемеры и манометры не поверены в установленном порядке с 2016 года, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 3.1.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 года № 461.

7. На Площадке склада № 1 по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов рег. № А41-04432-0001 ООО «Терминал» допускается эксплуатация технологического оборудования в отсутствии средств автоматического контроля обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров, а именно: в резервуарных парках - РВС -630 (4 ед.), РГС - всего 7 ед., на железнодорожной эстакаде слива нефтепродуктов на 5 стояков; на наливной автомобильной эстакаде, 17.06.2019 года сняты на ремонт и поверку газоанализаторы СТМ-10, при этом не приняты меры по замене газоанализаторов, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 2.3.15, 2.2.27, 2.5.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 года № 461.

8. На Площадке склада № 1 по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов рег.№ А41-04432-0001 ООО «Терминал» перед выполнением операций по сливу и наливу нефтепродуктов не проводится осмотр сливоналивных и раздаточных устройств с занесением результатов осмотра в сменный журнал (в сменном журнале отсутствуют записи), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4.17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 года № 461.

Выявленные правонарушения подтверждаются актом № 2280/А от 17.06.2019 года.

20 июня 2019 года главным государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными, взрывопожароопасными и химически опасными объектами по Республике Башкортостан, в присутствие представителя ООО «Терминал», вынесено постановление № 27-2280-рп/01 о назначении ООО «Терминал» административного наказания по ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 200 000 рублей.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон в совокупности суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (п. 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент РФ или по его поручению Правительство РФ определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности.

Специальным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (его территориальные органы).

Объективная сторона вменяемого ООО «Терминал» правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утверждёнными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года № 401, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

- органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

- уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

- органом государственного горного надзора;

- органом государственного энергетического надзора;

- органом государственного строительного надзора.

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности.

Таким образом, в действиях ООО «Терминал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 9.1 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 года № 4-П указал на то, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Как было указано, для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Поскольку вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем Постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу - положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, т.е. по крайней мере составляют сто тысяч рублей и более.

В соответствии с частями 3.1, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что выявленное правонарушение не создало неблагоприятных последствии, размер наложенного административного штрафа явно несоразмерен тяжести совершенного правонарушения, с учетом экономической ситуации на предприятии, суд считает возможным изменить наложенную санкцию и назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Терминал» (ИНН <***>, КПП 025801001, ОГРН <***> от 11.11.2005 года, 453434, РБ, <...>) требования удовлетворить.

Постановление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5902290459, ОГРН <***> от 23.12.2002 года 614000, <...>, 450064, РБ, <...>) № 27-2280-рп/01 от 20.06.2019 года о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить административную санкцию по постановлению до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев