Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А41-10418/2025

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-10418/2025
23 октября 2025 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2025 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет помощник судьи И.В. Сливкова, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального округа Лотошино Московской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

при участии третьих лиц: Администрация муниципального округа Лотошино Московской области, ФИО1, ТУ Росимущества в Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконным Решение от 17.01.2025 №КУВД-001/2024-49306047/4 об отказе в государственном кадастровом учете,

об обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства многоквартирный дом, площадью 1 346,6 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Лотошино, п. Новолотошино, в качестве бесхозяйного,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя  – ФИО2 по доверенности от 13.01.2025 № 1, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

от третьего лица Администрации муниципального округа Лотошино Московской области – ФИО2 по доверенности от 13.01.2025 № 1/20-30, паспорт, диплом

от иных третьих лиц – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального округа Лотошино Московской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, регистрационный орган, управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 17.01.2025 № КУВД-001/2024-49306047/4 об отказе в государственном кадастровом учете и об обязании Управление Росреестра осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства многоквартирный дом, площадью 1 346,6 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Лотошино, п. Новолотошино, в качестве бесхозяйного.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального округа Лотошино Московской области (далее – Администрация), ФИО1 (далее – ФИО1), Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Московской области (далее – ТУ Росимущества в Московской области), Министерство имущественных отношений Московской области.

От Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области (далее - Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области) в материалы дела поступили копии реестрового дела по заявлению № КУВД-001/2024-49306047.

Заинтересованным лицом отзыв на заявление не представлен.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц – ФИО1, ТУ Росимущества в Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя и третьего лица – Комитета, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

09.10.2024 заявитель через личный кабинет Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (https://rosreestr.gov.ru/) в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации) подано заявление о постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объект недвижимости, а именно многоквартирного дома, площадью 1 346,6 кв. м., расположенного по адресу: Московская обл., городской округ Лотошино, п. Новолотошино, с приложением следующих документов: технического плана объекта незавершенного строительства от 15.09.2023; технического паспорта здания от 22.10.2019; копий информационных писем архивного отдела Администрации городского округа Лотошино от 01.03.2023 №154/1-14; копии Декларации об объекте недвижимости от 12.09.2023; копии письма Министерства имущественных отношений Московской области от 02.03.2023; копии письма КУИ Администрации городского округа Лотошино Московской области от 26.07.2023 № 01/11-2088; копии письма Департамента городского имущества города Москвы от 04.04.2023; копии ответа на запрос Красногорского филиала ГБУ «БТИ Московской области» от 03.03.2023 № 27-01-09/213-23; копии письмаТУ Росимущества в Московской области от 30.03.2023 № 50-АН-10/4301; выписки из ЕГРН на земельный участок 50:02:0020315:982.

Уведомлением от 17.10.2024 № КУВД-001/2024-49306047/1 заявителю было сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета в соответствии с пунктом 4 части 1 и пунктом 2 части 4, части 5 статьи 26 Закона о государственной регистрации на срок до 17.01.2025, мотивированное не представлением выписки из федерального реестра незавершенных объектов капитального строительства или регионального реестра незавершенных объектов  капитального строительства.

Поскольку причины, препятствующие проведению государственной регистрации, заявителем не были устранены, Управление Росреестра по Московской области уведомлением от 17.01.2025 № КУВД-001/2024-49306047/4 отказало в осуществлении государственного кадастрового учета на основании статьи 27 Закона о государственной регистрации.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Законом о государственной регистрации.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации).

Согласно части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации).

Требования к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета установлены статьями 18 и 21 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Частью 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу части 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В обоснование заявленных требований, Комитет указывает на то, что на земельном участке с кадастровым номером 50:02:0020315:982, общей площадью 2800 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, расположенный по адресу: Московская обл., городской округ Лотошино, рп. Лотошино, п. Новолотошино находится трехэтажный многоквартирный дом незавершенный строительством площадью 1364,6 кв. м.

Право собственности на указанный объект недвижимости – многоквартирный дом (здание), а также на земельный участок под ним в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) не зарегистрировано.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона о государственной регистрации).

В силу положений пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса российской федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

При этом приобретение муниципальной собственности способом, предусмотренным пунктом 3 статьи 225 ГК РФ, возможно лишь тогда, когда отсутствуют правопритязания на объект недвижимости, а также фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 установлен Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок), из пункта 2 которого следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Закона о государственной регистрации.

Согласно пункту 3 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Таким образом, обращение муниципального образования с заявлением о постановке на учет бесхозяйных вещей возможно в отношении объектов недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжение земельным участком с кадастровым номером 50:02:0020315:982 осуществляет Администрация муниципального округа Лотошино Московской области.

Согласно письму архивного отдела Администрации от 01.03.2023 № 154/1-14 документы, подтверждающие наличие, отсутствие, либо утерю, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, проектную документацию, документы о регистрации права собственности, проведение технической инвентаризации на объект недвижимости – многоквартирный дом (здание), площадью 1364,6 кв.м., по адресу: Московская обл., городской округ Лотошино, п. Новолотошино, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:02:0020315:982 в архиве на хранении не значатся.

Из письма Министерства имущественных отношений Московской области от 02.03.2023 № 15ИСХ-4496, следует, что спорный объект недвижимости в реестре имущества, находящегося в собственности Московской области не значится.

В соответствии с ответом ГБУ «БТИ Московской области» от 03.03.2023 № Исз-27.01-09/213-2023 по данным архива Красногорского филиала ГБУ «БТИ Московской области» право собственности на объект недвижимости (многоквартирный дом), расположенный по адресу: Московская область, г/о Лотошино, п. Новолотошино, инвентарный № 111:035-8868, не зарегистрировано.

Согласно письмуТУ Росимущества в Московской области от 30.03.2023 № 50АН-10/4301 направленного в адрес Администрации, в базе данных «Реестр федерального имущества», ведение которой осуществляется Территориальным управлением  Росимущества в Московской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества», сведения об объекте недвижимости - многоквартирный дом расположенный по адресу: Московская обл., городской округ Лотошино, п. Новолотошино, отсутствуют.

По сведениям Комитета спорный объект недвижимости в реестре муниципального имущества муниципального образования «Городской округ Лотошино Московской области» не значится (письмо от 26.07.2023 № 01/11-2088).

Вышеуказанный объект недвижимости – многоквартирный дом, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:02:0020315:982, о чем свидетельствует технический план объекта незавершенного строительства от 15.09.2023.

Построенный объект капитального строительства (многоквартирный дом) соответствует целевому назначению земельного участка: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2024-36694966, выданной 05.02.2024.

Согласно информации отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа Лотошино от 21.02.2024, в администрации городского округа Лотошино отсутствует какая-либо информация о выданных разрешениях на строительство на указанном выше земельном участке.

В соответствии с письмом Министерства жилищной политики Московской области от 02.02.2024 № 13ИСХ-1066 в период с 01.01.2015 по настоящее время разрешение на строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером 50:02:002015:982 Министерством жилищной политики Московской области и Министерством строительного комплекса Московской области не выдавалось.

В соответствии с частью 2 статьи 55.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено ведение регионального реестра незавершенных объектов капитального строительства, в который включаются незавершенные объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществлялись полностью или частично за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета.

В Московской области указанные вопросы регламентированы постановлением Правительства Московской области от 12.04.2023 № 201-ПП «О ведении регионального реестра незавершенных объектов капитального строительства, принятии управленческих решений и внесении изменений в них в отношении объектов незавершенного строительства, включенных в региональный реестр, и о внесении изменений в Положение о Министерстве строительного комплекса Московской области» (далее – Постановление № 201-ПП), пунктом 7 которого установлено, органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области рекомендовано: 1) провести инвентаризацию объектов незавершенного строительства, строительство, реконструкция которых осуществлялись полностью или частично за счет средств бюджета Московской области, средств бюджетов муниципальных образований Московской области, на соответствие основаниям, установленным частью 1 статьи 55.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 2) представлять для включения в региональный реестр необходимые сведения по незавершенным объектам капитального строительства в сроки, установленные подпунктом 3 пункта 7 Порядка формирования и ведения регионального реестра, утвержденного настоящим постановлением.

Указанное правовое регулирование относится только к объектам незавершенного строительства, строительство, реконструкция которых осуществлялись полностью  или частично за счет средств бюджета Московской области, средств бюджетов муниципальных образований Московской области.

В данном случае, бюджетное финансирование при возведении объекта не использовалось.

С учетом изложенного, для принятия объекта, в том числе объекта незавершенного строительства в качестве бесхозяйного на учет, достаточно представления в регистрирующий орган документов, предусмотренных Порядком.

Какие-либо основания для приостановления или отказа для принятия на учет объекта в качестве бесхозяйного в Порядке не указаны, следовательно, приостановление и отказ в принятии на учет объекта в качестве бесхозяйного не осуществляются.

В связи с чем, указание регистрационным органом в оспариваемом решении оснований (не предоставление выписки из федерального реестра незавершенных объектов капитального строительства или регионального реестра незавершенных объектов капитального строительства), является незаконным.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что заявителем в орган регистрации прав были представлены документы, позволяющие осуществить государственный кадастровый учет на объект незавершенного строительства многоквартирный дом, площадью 1 346,6 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Лотошино, п. Новолотошино.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права, суд считает возможным обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства многоквартирный дом, площадью 1 346,6 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Лотошино, п. Новолотошино, в качестве бесхозяйного.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области  от 17.01.2025 №КУВД-001/2024-49306047/4 об отказе в государственном кадастровом учете.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства многоквартирный дом, площадью 1 346,6 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Лотошино, п. Новолотошино, в качестве бесхозяйного.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                                                  М.В. Афанасьева