Решение от 8 февраля 2018 г. по делу № А10-8584/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8584/2017
08 февраля 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н. П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение Эм-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 Д-Д.- представителя по доверенности от 27.12.2017 №02/8742-17-10, ФИО3, представителя по доверенности от 27.12.2017 №02/8713-17-10;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4, представителя по доверенности от 30.03.2016;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение ЭМ-Центр» (далее – ООО «НПО ЭМ-Центр», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что по результатам проведенного в отношении Общества административного расследования установлено, что ООО «НПО ЭМ-Центр» при производстве пищевых продуктов нарушило требования Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель Общества в судебном заседании не отрицал допущенных нарушений и просил назначить в качестве наказания предупреждение.

Из материалов дела следует, что 08 декабря 2011 года общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение ЭМ-Центр» зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д.45-48).

28 ноября 2017 года в Управление поступили заявления граждан ФИО5 и ФИО6 о нарушениях допускаемых ООО «НПО ЭМ-Центр» при производстве пищевых продуктов (л.д.31-32).

30 ноября 2017 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и проведении административного расследования (л.д.15). 04 декабря 2017 года копия данного определения вручена Обществу.

19 декабря 2017 года срок административного расследования продлен до 29 декабря 2017 года.

22 декабря 2017 года должностным лицом Управления с участием понятых составлен протокол осмотра принадлежащих Обществу помещений, расположенных по адресу: Республика Бурятия, <...> (л.д.33-36), согласно которому в нарушение:

- части 1 статьи 13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» на хранящееся в складском помещении сырье (крахмальная патока, концентрат облепихового сока) не представлены документы, обеспечивающие прослеживаемость продукции;

- части 1 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» планировка складского помещения не обеспечивает поточность технологических операций, отмечаются встречные потоки продовольственного сырья и пищевой продукции. Склад для хранения сырья используется и как склад для хранения готовой продукции, отгрузка готовой продукции осуществляется через одну дверь, что и загрузка сырья;

- части 2 статьи 12 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» не представлено документов, подтверждающих качество используемой воды;

- части 4 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» в помещении для хранения воды осуществляется хранение на поддонах 195 канистр объемом 10 л каждая с биопрепаратом для устранения неприятных запахов в дачных туалетах и быстрого приготовления компоста «Тамир»;

- части 2 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ферментерный цех не оборудован умывальником для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и/или сушки рук;

- части 2 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» в помещении молочного цеха над зоной грануляции и зоной таблетирования локальные вытяжные системы находятся в нерабочем состоянии;

- части 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» в помещении молочного цеха облицовочная плитка отходит от стены, плитка склеена скотчем; в помещении цеха фасовки таблеток стена сверху с нарушением целостности;

- части 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» в помещениях молочного и ферментерного цехов не ведется контроль за температурно-влажностным режимом, гигрометры сухие, в колбе отсутствует вода;

- части 6 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» у 8 работников просрочен периодический медицинский осмотр;

- части 4 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» на предприятии не ведется и не хранится документация о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности, отсутствуют документы, подтверждающие проведение дератизационных мероприятий, отсутствуют документы, подтверждающие безопасность крахмальной патоки, облепихового концентрата;

- частей 1 и 2 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» фактически на предприятии не организован производственный лабораторный контроль, программа производственного контроля не выполняется в полном объеме.

25 декабря 2017 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д.10-14).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявление удовлетворить.

В силу статьи 23.49 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 настоящего Кодекса.

Согласно статье 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Статьей 28.3 КоАП РФ определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 5.9 указанного Положения Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 2013 года №745 государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и иными уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Приказом Роспотребнадзора от 09 февраля 2011 года №40 "Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" ведущие специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях.

С учетом этого, суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Таким образом, субъектом названного правонарушения может выступать изготовитель, исполнитель или продавец продукции. Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 "О защите прав потребителей" под изготовителем понимается организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Судом установлено, что ООО «НПО ЭМ-Центр» производит сухие и жидкие кисломолочные продукты. Данное обстоятельство подтверждается протоколом опроса генерального директора Общества ФИО7 (л.д.24-26).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», действие которого распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая молочные продукты; молочные составные продукты.

В соответствии с разделом II Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» под кисломолочным продуктом понимается молочный продукт или молочный составной продукт, который произведен способом, приводящим к снижению показателя активной кислотности (pH), повышению показателя кислотности и коагуляции молочного белка, сквашивания молока, и (или) молочных продуктов, и (или) их смесей с немолочными компонентами, которые вводятся не в целях замены составных частей молока (до или после сквашивания), или без добавления указанных компонентов с использованием заквасочных микроорганизмов и содержат живые заквасочные микроорганизмы в количестве, установленном в приложении N 1 к настоящему техническому регламенту; под молочной продукцией - продукты переработки молока, включающие в себя молочный продукт, молочный составной продукт, молокосодержащий продукт, побочный продукт переработки молока, продукция детского питания на молочной основе, адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста.

Согласно пунктам 46 и 47 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011). Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – Технический регламент) объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В силу статьи 4 Технического регламента под пищевой продукцией понимаются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье; под прослеживаемостью пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

- Частями 1, 2, 4 и 6 статьи 11 Технического регламента установлено, что для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции. Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны. Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи. Работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно протоколу об административном правонарушении Обществом допущено нарушение указанных требований, выразившееся в том, что у 8 работников просрочен периодический медицинский осмотр; на предприятии не ведется и не хранится документация о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства, отсутствуют документы, подтверждающие проведение дератизационных мероприятий, отсутствуют документы, подтверждающие безопасность крахмальной патоки, облепихового концентрата; фактически на предприятии не организован производственный лабораторный контроль, программа производственного контроля не выполняется в полном объеме.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников. К таким работам отнесены работы в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе работы по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами при транспортировке их на всех видах транспорта; работы, связанные с переработкой молока и изготовлением молочных продуктов. Периодичность осмотров для названных работ установлена 1 раз в год.

Указанные работники должны проходить обследование дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста.

Вместе с тем работниками Общества ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в установленные сроки обязательные медицинские осмотры всеми названными специалистами не пройдены, что подтверждается копиями личных медицинских книжек. То обстоятельство, что указанные лица имеют контакт с пищевой продукцией и сырьем, Обществом не отрицается.

В связи с этим суд полагает, что Обществом нарушены требования Технического регламента.

Частью 3 статьи 11 Технического регламента определено, что для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: 1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; 3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; 4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); 5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; 6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Вместе с тем Обществом названные перечни и меры не определены, производственный лабораторный контроль не организован, что свидетельствует о невыполнении требований частей 1 и 2 статьи 11 Технического регламента. Доказательства, свидетельствующие об ином, Обществом не представлены.

Из объяснения генерального директора Общества следует, что в настоящее время разрабатываются положения обеспечения безопасности производства, основанные на принципах ХАССП.

Кроме того, Обществом ни Управлению, ни суду не представлены документы, подтверждающие выполнение дератизационных мероприятий, в связи с чем, суд полагает, что Обществом нарушена часть 4 статьи 11 Технического регламента.

В то же время суд считает, что отсутствие документов, подтверждающих безопасность крахмальной патоки и облепихового концентрата, не свидетельствует о нарушении Обществом части 4 статьи 11 Технического регламента, поскольку в ней идет речь о сырье животного, а не растительного происхождения.

- В соответствии с частью 2 статьи 12 Технического регламента вода в разных агрегатных состояниях, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должна соответствовать следующим требованиям: 1) вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза; 2) пар, используемый в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующий с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, не должен являться источником загрязнения пищевой продукции; 3) используемый в производстве (изготовлении) пищевых продуктов лед должен быть изготовлен из питьевой воды, соответствующей установленным законодательством государства - члена Таможенного союза требованиям к питьевой воде.

Из протокола об административном правонарушении видно, что нарушение указанной нормы выразилось в отсутствии документов, подтверждающих соответствие качества используемой воды.

Вместе с тем часть 2 статьи 12 Технического регламента не устанавливает требований о том, что качество воды должно быть подтверждено каким-либо документом. Нарушения иных правовых или технических норм, в т.ч. связанных с отсутствием производственного контроля в вину Обществу в этой части не вменено.

Доказательства того, что используемая ООО «НПО ЭМ-Центр» вода не соответствует требованиям качества, в деле отсутствуют.

В связи с этим данное нарушение вменено Обществу необоснованно.

- В силу части 1 статьи 13 Технического регламента продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

В протоколе об административном правонарушении отмечено, что нарушение части 1 статьи 13 Технического регламента выразилось в отсутствии документов на крахмальную патоку и концентрат облепихового сока, обеспечивающих их прослеживаемость.

Крахмальная патока и концентрат сока используются при производстве молочной продукции, что подтверждается объяснением ФИО7, протоколом осмотра.

Однако документы, позволяющие установить изготовителя и последующих собственников данного сырья, ни суду, ни Управлению не представлены, поэтому суд считает, что Обществом нарушена часть 1 статьи 13 Технического регламента.

- Частями 1, 2, 4, 5 статьи 14 Технического регламента предусмотрено, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря. Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук; средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены. В производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования. Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

Как следует из протокола об административном правонарушении, допущенное Обществом нарушение указанных требований выразилось в том, что планировка складского помещения не обеспечивает поточность технологических операций, отмечаются встречные потоки продовольственного сырья и пищевой продукции. Склад для хранения сырья используется и как склад для хранения готовой продукции, отгрузка готовой продукции осуществляется через одну дверь, что и загрузка сырья; В помещении для хранения воды осуществляется хранение на поддонах 195 канистр объемом 10 л каждая с биопрепаратом для устранения неприятных запахов в дачных туалетах и быстрого приготовления компоста «Тамир»; Ферментерный цех не оборудован умывальником для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и/или сушки рук; В помещении молочного цеха над зоной грануляции и зоной таблетирования локальные вытяжные системы находятся в нерабочем состоянии; В помещении молочного цеха облицовочная плитка отходит от стены, плитка склеена скотчем; в помещении цеха фасовки таблеток стена сверху с нарушением целостности.

Наличие указанных нарушений подтверждается протоколом осмотра, подписанным представителями Общества без замечаний. В связи с этим суд считает установленным факт нарушения Обществом частей 1, 2, 4, 5 статьи 14 Технического регламента.

- Согласно части 7 статьи 17 Технического регламента при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В протоколе об административном правонарушении указано, что нарушения названных требований выразились в том, что в помещениях молочного и ферментерного цехов не ведется контроль за температурно-влажностным режимом, гигрометры сухие, в колбе отсутствует вода.

По мнению суда, данное нарушение Обществу вменено необоснованно, поскольку часть 7 статьи 17 Технического регламента не содержит требований об обеспечении контроля над температурно-влажностным режимом. При этом доказательства того, что условия хранения продукции были нарушены Обществом, в деле отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что допущенные ООО «НПО-ЭМ-Центр» нарушения образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что Общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о техническом регулировании, что указывает на наличие его вины.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Совершенное Обществом правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере технического регулирования.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного Обществом правонарушения, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Порядок производства по делу об административном правонарушении Управлением соблюден.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По мнению суда, совокупность обстоятельств, позволяющих назначить в качестве наказания предупреждение, по настоящему делу имеется.

Общество относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из соответствующего реестра. Административное правонарушение совершено им впервые.

Административное правонарушение выявлено Управлением в результате административного расследования. Вместе с тем, оно по своей сути является одним из видов контрольно-надзорной деятельности Управления, поскольку связано с реализацией им властных функций, направленных на исполнение законодательства о техническом регулировании. При этом ряд проведенных в ходе административного расследования действий (например, осмотр) имеют признаки проверочных мероприятий. В связи с этим суд считает необходимым трактовать понятие «выявление правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора)» широко, распространив его и на административные расследования.

Допущенное правонарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угроза вреда названным объектам не возникла, имущественный ущерб не возник.

Суд отмечает, что при наличии указанных обстоятельств деяние Общества подлежало бы квалификации по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, однако обстоятельства, связанные с причинением вреда названным объектам (или угрозой причинения вреда им), в вину ООО «НПО ЭМ-Центр» не вменены. Не установлены такие обстоятельства судом. Доказательства того, что в результате допущенных нарушений изготовленная продукция представляла угрозу жизни или здоровью потребителей, в деле отсутствуют.

В связи с чем, суд считает возможным назначить Обществу наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение Эм-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.П. Кушнарева