Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А47-9816/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9816/2017
г. Оренбург
19 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена       12 декабря 2017 года

В полном объеме решение изготовлено        19 декабря 2017 года


Арбитражный суд Оренбургской области  в составе: судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо-Восточная», Оренбургская область г. Оренбург, ИНН <***>, ОРГН 1075658009294,

 к  Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области

о признании незаконным и отмене Предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № ПР-1622 от 22.06.2017 г.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя по доверенности ФИО2 и представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по доверенности ФИО3

В судебном заседании объявлялся перерыв с 05.12.2017 по 12.12.2017 в силу статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо-Восточная», обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене Предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № ПР-1622 от 22.06.2017 г. (с учетом уточнений).

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо-Восточная» заявленные требования с учетом уточнений.

Представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области просит в удовлетворении требований отказать по мотивам, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

Судом в открытом судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции от 02 июня 2017 года № 1622 в период с 05 по 22 июня 2017 года инспекцией проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения ООО «УК «Северо-Восточная» лицензионных требований, установленных п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ в части применение платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере, установленном решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 178/1 по пр. Победы г. Оренбурга.

По результатам проверки инспекцией установлено, что ООО УК «Северо-Восточная» в нарушение условий договора управления указанным домом в период с июня 2015 года по июнь 2017 года применяло плату за содержание жилого помещения в данном доме в размере, не установленном решением общего собрания собственников помещений, в связи с чем, в адрес Общества выдано оспариваемое предписание, согласно которому Обществу в срок до 28.08.2017г. надлежит:

- произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в многоквартирном доме № 178/1 по пр. Победы г. Оренбурга за период с июня 2015 по декабрь 2016 года (включительно) исходя из размера - 16,00 руб. за 1 кв.м. (утвержденного решением общего собрания собственников помещений в данном доме от 31.10.2013).

- произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в многоквартирном доме № 178/1 по пр. Победы г.Оренбурга за период с января по июнь 2017 года - исходя из размера 16,00 руб. за 1 кв.м., а также исходя из размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые для содержания общего имущества, с учетом изменений жилищного законодательства, вступивших в законную силу с 01.01.2017г.

- сторнировать собственникам помещений в многоквартирном доме № 178/1 по пр. Победы г. Оренбурга плату за техническое обслуживание лифтов и вывоз ТБО за период с июня 2015 года по июнь 2017 года.

Общество не согласно с предписанием инспекции, полагает, что оно нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, кроме того, считает его недействительным и подлежащим отмене, по следующим основаниям:

Обществу (его представителю) не сообщалось о необходимости прибытия в Государственную жилищную инспекцию Оренбургской области для ознакомления с результатами проведенной проверки, в том числе с Актом проверки №А-1622 от 22.06.2017г., Общество было лишено возможности указать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального контроля. Акт проверки №А-1622 от 22.06.2017г. был направлен в адрес Общества почтовым отправлением в отсутствие законных оснований для направления указанного акта по почте. Кроме того, согласно почтовому штемпелю, указанный Акт был сдан в почтовое отделение для отправки лишь 25.07.2017г., то есть, более чем через месяц с момента его составления.

Обжалуемое Предписание не вручено руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю Общества, Общество (уполномоченный представитель) не уведомлялось и не приглашалось для вручения Предписания. Обжалуемое Предписание направлено в адрес Общества одновременно с Актом проверки №А-1622 от 22.06.2017г. почтовым отправлением более чем через месяц с момента его составления. Кроме того, обжалуемым Предписанием установлен срок для устранения выявленных нарушений - 28.08.2017г., в то время как направлено оно в адрес Общества было лишь 25.07.17г. (получено Обществом 31.07.2017г.), то есть по истечении половины установленного срока на устранение выявленных нарушений.

Заявитель не имеет реальной возможности исполнить обжалуемое Предписание в связи с тем, что денежные средства, внесенные жителями многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> по статье «Содержание и текущий ремонт» в период с июня 2015 года израсходованы Заявителем в счет оплаты расходов, связанных с исполнением обязательств Заявителя перед собственниками помещений жилого дома №178/1 по пр. Победы по надлежащему содержанию общего имущества указанного жилого дома, во исполнение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491.

Незаконное предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области одновременно нарушает и права Общества в осуществлении экономической деятельности в качестве управляющей организации, поскольку необоснованно обязывает Общество в 2017 году вернуться к применению тарифов на содержание и ремонт общего имущества собственников многоквартирного дома № 178/1 по пр. Победы на уровне 2013 года -16 руб./кв.м., то есть существенно ниже ныне применяемых.

При этом, при условии выполнения этого предписания, управляющая организация по существу обязана будет произвести перерасчет тарифа на уровне 2013 года, то есть по 16 руб./кв.м., и вернуть собственникам разницу в тарифах за уже потраченные, в том числе и собственные средства Общества по выполненным работам по дому.

Кроме того, требуя сторнировать плату за техническое обслуживание лифтов и вывоз ТБО за период с июня 2015 года по июнь 2017 года Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области фактически обязывает Общество взять на себя расходы по оказанию услуг по техническому обслуживанию лифтов и вывозу ТБО за период с июня 2015 года по июнь 2017 года, в то время как данные услуги уже фактически оказаны жителям, заключены и исполнены договоры с поставщиками указанных услуг, в рамках договорных обязательств произведен расчет, претензий по качеству оказанных услуг за спорный период от жителей не поступало.

В итоге, исполнение такого предписания может привести к явной убыточности и банкротству управляющей организации.

На Общем собрании собственников (Протокол от 31.10.2013г., четвертый вопрос повестки дня), было принято решение об установлении размера платы по статье «Содержание и текущий ремонт» в сумме 15,00 руб./кв.м. (не включая размер платы по вывозу и складированию бытовых отходов и платы за услуги по техническому содержанию и обслуживанию лифтов).

Таким образом, собственниками было принято решение о выведении размера платы по вывозу и складированию бытовых отходов и платы за услуги по техническому содержанию и обслуживанию лифтов из состава размера платы по статье «Содержание и текущий ремонт».

Размер платы по вывозу и складированию бытовых отходов и платы за услуги по техническому содержанию и обслуживанию лифтов установлен договором на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, условия которого были подтверждены решением Общего собрания собственников при голосовании по третьему вопросу повестки дня (Протокол от 31.10.2013 г.).

Общим собранием собственников (Протокол от 31.10.2013 г., десятый вопрос повестки дня), также, было утверждено положение о порядке пересмотра платы за содержание и ремонт общего имущества, в соответствии с которым: «размер платы по статье «Содержание и текущий ремонт» может индексироваться при увеличении уровня базовой инфляции (индекса потребительских цен) в соответствии с данными, предоставленными органами Федеральной службы государственной статистики (Росстата) РФ, не более, чем на размер соответствующего увеличения уровня базовой инфляции (индекса потребительских цен) не чаще одного раза в год».

Таким образом, на Общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (Протокол Общего собрания от 31.10.2013 г.), собственники приняли решение о возможности индексации по статье «содержание и текущий ремонт», а также, утвердили положение о порядке пересмотра размера такой платы.

При этом аналогичное положение о порядке пересмотра платы за содержание и ремонт общего имущества содержит и договор управления (в редакции, изменений, внесенных решением собственников 31.10.2013г.).

Положения, закрепленные Договором управления, утвержденным Общим собранием собственников, предусматривают, что установление размера платы в указанном порядке не требует принятия собственниками дополнительного решения по данному вопросу. Собственники жилого многоквартирного дома решением Общего собрания фактически определили порядок дальнейшего изменения (увеличения) платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме с учетом индекса потребительских цен.

Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области необоснованно не учтены и не были приняты во внимание положения статьи 156 ЖК РФ и условия договора управления многоквартирным домом, согласно которым, размер платы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома может индексироваться.

Применение Обществом тарифа по статье «содержание и текущий ремонт», а также размера платы по вывозу и складированию бытовых отходов и платы за услуги по техническому содержанию и обслуживанию лифтов соответствует волеизъявлению собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, выраженному решениями Общего собрания собственников (Протокол от 31.10.2013г.) и договору управления многоквартирным домом.

Вышеуказанными обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Пунктом   2   Положения   о   государственной   жилищной   инспекции   по Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15 февраля 2010 года № 25-ук, установлено, что инспекция является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и проведения проверок установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Управление многоквартирным домом (далее - МКД) обеспечивается выполнением управляющей организацией стандартов и правил осуществления деятельности по управлению МКД в части подготовки предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД (в том числе разработка перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД (далее - перечень услуг и работ), расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей) (пп. «в» п. 4, п. 5-8 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее - Правила № 416).

Согласно ст. 158 ЖК РФ, п. 28 и 31 Правил № 491 в случае управления МКД управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом МКД; размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации. Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения МКД.

Инициатива об утверждении размеров платы должна исходить от управляющей организации, которая по каждому дому обязана подготовить свои предложения собственникам помещений о перечне, объеме и стоимости работ и услуг, рассчитанные на 1 год (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).

Таким образом, обязанность по установлению размера платы возложена на обе стороны данных договорных отношений:

управляющая организация обязана подготовить предложения о перечне работ и размере платы, для целей дальнейшего их утверждения на общем собрании собственников помещений (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ);

в свою очередь собственники помещений в МКД, с учетом предложений управляющей организации, обязаны определить (утвердить на общем собрании) перечень, объем работ и размер платы (п. 35 Правил № 491, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).

Указанные положения согласуются с условиями договора управления данным многоквартирным домом (п.4.1, 4.1.1).

Вместе с тем, управляющая организация, в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме применяла плату за содержание жилого помещения в размере, установленном в одностороннем порядке, ссылаясь на индексацию ранее установленного решением общего собрания собственников в данном доме размера такой платы.

Нормы действующего жилищного законодательства, регламентирующие порядок определения платы за содержание жилого помещения (ч. 6 ст. 157, ч. 4 ст. 158 ЖК РФ) являются императивными; именно установленный законодателем порядок должен быть прописан в условиях договора управления для собственников помещений, которые не являются профессиональной стороной в отношениях с управляющей организацией.

Соблюдение названных процедур направлено на защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, которые не являются профессиональной стороной в данных правоотношениях, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Граждане, являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, являются потребителями услуг, оказываемых управляющей организацией по возмездному договору управления многоквартирным домом; в связи с чем на данные правоотношения распространяется Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Пунктом 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Таким образом, действия Общества по увеличению размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в одностороннем порядке без проведения общего собрания собственников помещений жилого дома противоречат требованиям жилищного законодательства.

Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 154 ЖК РФ работы по техническому обслуживанию лифта и вывозу ТБО с 2015 года исключены из платы за содержание жилого помещения; решение об утверждении стоимости указанных работ собственники помещений в данном доме не принимали.

Принятие решения об изменении структуры платы за содержание жилого помещения, а также изменение установленного порядка определения платы за содержание жилого помещения не относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, собственники помещений собственники помещений в указанном доме неправомерно приняли решение об исключении стоимости работ по техническому обслуживанию лифта и вывозу ТБО из состава платы за содержание жилого помещения, об утверждении условия об индексации размера платы. Кроме того, данное решение принято собственниками помещений с учётом предложений управляющей организации, которая является профессиональным участником данных правоотношений и не имела права вносить подобного рода предложения.

Доводы ООО «УК «Северо-Восточная» о выполнение управляющей организацией работ в объёме и по стоимости, которые не были утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, к законности оспариваемого предписания отношения не имеют.

Порядок организации, проведения и оформления результатов проверки регламентирован главой 2 Закона № 294-ФЗ.

Ознакомление с результатами проверки в силу ч. 4 ст. 16 Закона № 294-ФЗ является правом проверяемого лица.

Копия распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 02 июня 2017 года № 1622 была получена представителем Общества ФИО4 05 июня 2017 года.

Дата окончания проверки указана в данном распоряжении - 22 июня 2017г. Документы, запрашиваемые распоряжением, представлены в инспекцию 12 июня 2017г. С момента организации проверки до её окончания, в том числе при представлении документов в инспекцию, Общество не выразило намерение участвовать при проведении проверки, а также знакомиться с результатами сразу после ее завершения в день, указанный в распоряжении от 02 июня 2017 года № 1622.

Таким образом, довод Общества о нарушении права управляющей организации в вышеуказанном случае не состоятелен.

Специалистом, проводившем проверку (ФИО5) после её завершения в ООО «УК «Северо-Восточная» направлен акт проверки от 22 июня 2017 года № А-1622.

04 июля 2017 года, не получив акта проверки, представитель Общества ФИО2 обратилась в инспекцию и получила копию акта лично; о том, что ФИО2 обращалась в инспекцию к специалисту ФИО5 свидетельствует журнал регистрации посетителей. После чего в адрес организации повторно была направлена копия акта.

Иные доводы, приводимые заявителем, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

С учетом изложенного, предписание в оспариваемой части содержит законные требования административного органа об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя  удовлетворению не подлежат.

Из части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска.

В связи с изложенным суд считает необходимым отменить принятые обеспечительные меры со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 руб. в соответствии с положениями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,  167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


                                                 Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  «Северо-Восточная»  отказать.

Меры по обеспечению иска отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнести на заявителя.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания «Северо-Восточная» справки на возврат государственной пошлины в сумме 6000 руб.,  уплаченной на основании платежных  поручений  № 491 от 18.08.2017 г.,  № 492 от 18.08.2017 г.

Решение  может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий  месяц  со дня его принятия  (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья                                                                   О.А. Вернигорова