Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А13-3355/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-3355/2019
город Вологда
16 мая 2019 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кутузовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Чагодощенского муниципального района о признании недействительным отказа в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка и в утверждении схемы земельного участка, оформленного письмом от 27.11.2018 № 545,

при участии от главы КФХ ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 26.01.2019, от Комитета – председателя ФИО3,

у с т а н о в и л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Чагодощенского муниципального района (далее - Комитет) о признании недействительным отказа в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, оформленного письмом от 27.11.2018 № 545 (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В обоснование своих требований заявитель указал на несоответствие данного решения земельному законодательству и нарушение его прав и законных интересов.

Комитет в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании возражали относительно предъявленных требований. Представитель пояснил, что испрашиваемый земельный участок занят лесными насаждениями и не пригоден для ведения сельскохозяйственной деятельности. Использование земель сельскохозяйственного назначения с лесными насаждениями приведет к нерациональному использованию земель и причинению ущерба окружающей среде.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, глава КФХ ФИО1 29.10.2018 обратился в Комитет с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование и об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером 35:18:0405027:341, площадью 40775 кв. м для сельскохозяйственного использования на основании пункта 2 статьи 39.3, пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без проведения торгов.

Комитетом 26.11.2018 проведено обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что земельный участок покрыт лесом (многолетние высокорослые деревья), к сельскохозяйственным угодьям не относится.

В письме от 27.11.2018 № 545 Комитет сообщил главе КФХ ФИО1 о том, что испрашиваемый земельный участок фактически покрыт лесом, расположен на территории так называемых «сельских лесов» - лесных участков, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций в рамках единого землепользования. Поскольку испрашиваемый земельный участок находится вблизи пашни иных сельскохозяйственных организаций, возможный свод леса на нем повлечет вред обрабатываемым сельскохозяйственным угодьям. Комитет отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование и в утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером 35:18:0405027:341 на основании статей 77 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Глава КФХ ФИО1, считая, что отказ Комитета от 27.11.2018 № 545 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельныеучастки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно части 1 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином с уполномоченным органом.

Чагодощенский район вошел в перечень, установленный законом Вологодской области от 12.05.2015 года № 3661-03 «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Таким образом, земельные участки Чагодощенского района, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на основании договора с администрацией.

В соответствии со статьей 11 Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ) для осуществления деятельности фермерского хозяйства могут предоставляться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки, предоставляемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Закона № 74-ФЗ регламентировано, что порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1).

В силу части 6 статьи 12 Закона № 74-ФЗ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

На основании статей 9-11, 39.2 ЗК РФ, части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Чагодощенского муниципального района является Комитет.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

В порядке подпункта 4 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ регламентировано, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в установленный срок уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании и по результатам этих рассмотрений и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. При этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы его расположения на основании статей 42 и 77 ЗК РФ по мотиву нахождения на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного использования, многолетних деревьев – лесных насаждений.

В письме Комитета от 27.11.2018 № 545 правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, перечисленных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, отсутствуют. Сам по себе факт нахождения на испрашиваемых земельных участках древесно-кустарниковой растительности не указывает на наличие предусмотренных указанной нормой оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование и утверждении схемы Комитет указал на непригодность испрашиваемого земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку данный участок покрыт лесом.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения.

В статье 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, на землях сельскохозяйственного назначения могут находиться лесные насаждения, предназначенные для защиты земель от негативного воздействия.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка 35:18:0405027:341 данный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Сведений о том, что деревья, произрастающие на земельном участке с кадастровым номером 35:18:0405027:341, представляют собой экологическую систему или природный ресурс - лес, материалы дела не содержат. Также администрацией не представлено доказательств, подтверждающих, что спорные деревья и кустарники предназначены для обеспечения защиты земель от негативного воздействия.

Представленные Комитетом выкопировки с карт также не подтверждают перечисленные обстоятельства, так как не содержит необходимых сведений о фактическом нахождении защитных насаждений на спорном земельном участке.

В силу части 6 статьи 102 ЛК РФ отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

При этом, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по отнесению той или иной растительности, находящейся на землях муниципальной собственности к лесам определенной категории.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

Как следует из части 4 статьи 23 ЛК РФ, утверждение лесохозяйственных регламентов осуществляется в отношении лесничеств, лесопарков.

В силу части 1.1 статьи 84 ЛК РФ органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

При этом из содержания частей 2 и 3 статьи 23 ЛК РФ следует, что из лесничеств и лесопарков состоят только земли лесного фонда; лесничества и лесопарки также располагаются на землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Земельный участок с кадастровым номером 35:18:0405027:341 не относится к перечисленным категориям земель, а по целевому назначению отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.

Положениями статьи 84 ЛК РФ не предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений по отнесению деревьев и кустарников, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, к защитным лесам. Также такие полномочия не предусмотрены и нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Следовательно, правовые основания для отказа главе КФХ ФИО1 в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 35:18:0405027:341 отсутствуют, предъявленные требования о признании недействительным отказа в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, оформленного письмом от 27.11.2018 № 545, подлежат удовлетворению.

Кроме того, в силу части 6 статьи 3.5 Закона № 137-ФЗ отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах таких лесничества, лесопарка.

Департамент лесного комплекса Вологодской области в письме от 22.11.2018 № 03-8014/18 в соответствии с данными государственного лесного реестра, заключением филиала ФГУБ «Рослесинфорг» «Севлеспроект», не выявив пересечение границ образуемого земельного участка с границами лесных участков в составе земель лесного фонда Чагодощенского лесничества уведомил Комитет о согласовании представленной схемы образуемого земельного участка площадью 40775 кв.м на кадастровом плане территории.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В устранение указанных нарушений заявитель просит обязать Комитет устранить допущенное нарушение путем заключения договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 35:18:0405027:341, площадью 40775 кв.м.

В то же время как установлено судом, заявление КФХ ФИО1 в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке Комитетом не рассмотрено.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а представляет собой правовые последствия признания незаконными решений, действий (бездействия) такого органа, обжалуемых в рамках конкретного спора, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, и применяется судом первой инстанции самостоятельно, независимо от того просит об этом заявитель или нет.

Таким образом, при выборе способа устранения нарушенного права суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Оценив представленные доказательства, суд избирает иной способ восстановления нарушенного права заявителя в виде возложения на Комитет обязанности по рассмотрению в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда заявлений от 29.10.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование и об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером 35:18:0405027:341, площадью 40775 кв. м для сельскохозяйственного использования в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При отказе в удовлетворении предъявленных требований государственная пошлина взысканию не подлежит.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта индивидуальные предприниматели (главы КФХ) уплачивают государственную пошлину в сумме 300 рублей. Глава КФХ ФИО1 уплатил по платежному поручению от 06.02.2019 № 3 государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, следовательно, государственная пошлина в сумме 2 700 рублей является излишне уплаченной и подлежит в силу статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возврату из федерального бюджета.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с Комитета в пользу главы КФХ ФИО1

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Чагодощенского муниципального района в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка и в утверждении схемы земельного участка, оформленного письмом от 27.11.2018 № 545, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Комитету по управлению муниципальным имуществом Чагодощенского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 путем рассмотрения в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда заявлений от 29.10.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование и об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером 35:18:0405027:341, площадью 40775 кв. м для сельскохозяйственного использования в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Чагодощенского муниципального района, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 20.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023501692873, ИНН <***>, в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного 29.08.2017 за основным государственным регистрационным номером 317352500046184, ИНН <***> государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 700 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 06.02.2019 № 3 (подлинное платежное поручение остается в материалах дела).

В части признания недействительным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Чагодощенского муниципального района в предварительном согласовании главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 предоставления в безвозмездное пользование земельного участка и в утверждении схемы земельного участка, оформленного письмом от 27.11.2018 № 545, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья О.П. Логинова