Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А10-3228/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3228/2024
16 октября 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноваловой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Байкалкварцсамоцветы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа от 03.05.2024 №357 в части утверждения отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для разведки и добычи полезных ископаемых акционерному обществу «Байкалкварцсамоцветы» в Окинском лесничестве Республики Бурятия;

о признании недействительным отрицательного заключения по проведению экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для разведки и добычи полезных ископаемых акционерному обществу «Байкалкварцсамоцветы» в Окинском лесничестве Республики Бурятия по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для разработки месторождений полезных ископаемых № 28-14 от 20.03.2014 (государственная регистрация № 12/006/2014-171 от 10.04.2014), дополнительному соглашению № 1 от 18.12.2023 к договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для разработки месторождений полезных ископаемых № 28-14 от 20.03.2014 (государственная регистрация 03:15:000000:69-03/048/2024-56 от 11.01.2024);

о признании недействительным решения об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда от 03.05.2024 № 00-0018318, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в заседании

от акционерного общества «Байкалкварцсамоцветы» – ФИО1 представителя по доверенности от 20.09.2023, удостоверение адвоката, Марценюка С.В. представителя по доверенности от 20.09.2022, паспорт, (принимали участие в судебном заседании посредством веб-конференции),

от Республиканского агентства лесного хозяйства – ФИО2 представителя по доверенности от 01.02.2024 (служебное удостоверение, диплом),

от Федерального агентства лесного хозяйства – представитель не явился,

установил:

акционерное общество «Байкалкварцсамоцветы» (далее – заявитель, АО «Байкалкварцсамоцветы», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее – ответчик, РАЛХ, Агентство) о признании недействительным отрицательного заключения по проведению экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для разведки и добычи полезных ископаемых акционерному обществу «Байкалкварцсамоцветы» в Окинском лесничестве Республики Бурятия по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для разработки месторождений полезных ископаемых № 28-14 от 20.03.2014 (государственная регистрация № 12/006/2014-171 от 10.04.2014), дополнительному соглашению № 1 от 18.12.2023 к договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для разработки месторождений полезных ископаемых № 28-14 от 20.03.2014 (государственная регистрация 03:15:000000:69-03/048/2024-56 от 11.01.2024); о признании недействительным решения об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда от 03.05.2024 № 00-0018318, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением суда от 06 сентября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – третье лицо).

В обоснование заявленных требований АО «Байкалкварцсамоцветы» указало на отсутствие доказательств включения уполномоченным органом части арендованного лесного участка в квартале 525, часть выдела 3 Окинского лесничества, Сорокского участкового лесничества площадью 343,5 га в границы земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов. Как следует из Отрицательного заключения, в качестве основания для отрицательного заключения РАЛХ указало на наличие особо защитных участков лесов на части арендованного лесного участка в квартале 525 (часть выдела 3) в соответствии с выпиской из государственного лесного реестра от 09.04.2024. Иных сведений об ОЗУ в заключении не отражено, не указано согласно каким таксационным описаниям лесного участка, по каким материалам лесоустройства часть арендованного лесного участка в квартале № 525 (часть выдела 3) отнесена к ОЗУ, не указано наименование ОЗУ, и какому пункту статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации соответствует наименование особо защитных участков лесов. РАЛХ сделан вывод о том, что Перечнями объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р запрещено размещение объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры на особо защитных участках леса, следовательно, в «таблице № 28 проекта освоения лесов в графе «Проектируемые мероприятия» не может быть указана эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и проект освоения лесов не возможен к реализации». Заявитель с доводами Агентства не согласен. Основанием для установления ОЗУ является решение уполномоченного органа (приказ Рослесхоза), которое является основанием для внесения документированной информации в ГЛР. Агентством не указано на наличие решения Рослесхоза об установлении статуса особо защитных участков лесов на арендуемом участке, сведений об особо защитных участков лесов в форме 6-ГЛР не представлено. Заявитель самостоятельно получил сведения государственного лесного реестра выдано главным лесничим ФИО3 от 08.04.2024, согласно которым указано особо защитные участки лесов: ЕРН, лесистость 0% согласно сведений о таксационном описании, площадь 343,5 га, вид разрешенного использования осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых. ЕРН при проведении лесоустройства нет ни до 2007 года ни после и не могли быть выделены по признакам особо защитных участков. Ранее действующие инструкции и правила не предусматривали указанных видов и признаков особо защитных участков. По мнению Общества, отсутствуют доказательства, достоверно свидетельствующих об отнесении части выдела 3 квартала 525 Окинского лесничества к особо защитным участкам лесов. АО «Байкалкварцсамоцветы» полагает, что выводы комиссии, изложенные в заключении о наличии особо защитных участков лесов арендованного участка, противоречат действующему законодательству.

В судебном заседании представители АО «Байкалкварцсамоцветы» требования поддержали.

Представитель Республиканского агентства лесного хозяйства с заявленными требованиями не согласился. Указал, что после проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов Республиканское агентство лесного хозяйство приняло решение о выдаче отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 03.05.2024 № 357, так как установлено, что лесной участок выдела 3 квартала 525 Окинского лесничества лесов относится к особо защитным участкам. Согласно распоряжению Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» и распоряжению Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов», на особо защитных участках лесов размещение объектов, указанных в Таблице 28 ПОЛ, не предусмотрено, за исключением сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей, скважины поисковой временной, канала водоотводного. Факт отнесения квартала 525, часть выдела 3, находящегося в границах Окинского лесничества, Сорокского участкового лесничества к особо защитным участкам леса, подтверждается таксационными описаниями, выполненными Белорусским лесоустроительным предприятием Всесоюзного объединения «Леспроект» Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР, г. Минск в 1986 году. По базовому лесоустройству, проведенного на территории Окинского лесхоза в 1986 году, выделены участки лесов, которые внесены в карточку таксации, в графу «хозяйственные категории». Впоследствии, в соответствии с приложением № 8 к Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.12.1994 №265, и в последующих лесоустроительных инструкциях графа, карточки таксации «Хозяйственные категории» изменена на «Особо защитный участок». Статус особо защитных участков, указанных в материалах лесоустройства, сохраняется до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра. Выписка из Государственного лесного реестра (ГЛР) от 03.06.2024 подтверждает информацию о том, что квартал 525, часть выдела 3 отнесен к особо защитному участку (ОЗУ) леса. ОЗУ – это участки леса, на которых ограничивается режим хозяйственной деятельности с целью сохранения их природных или средообразующих свойств.

С учетом заявленных доводов представитель Агентства в судебном заседании указала на отсутствие правовых оснований для отмены оспариваемых ненормативных правовых актов, просила отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заказное письмо № 67000899851597 получено адресатом 13.09.2024. Надлежащее извещение также подтверждается направленным ходатайством об ознакомлении с материалами дела в электронном виде. 17.09.2024 судом предоставлен доступ к материалам дела в электронном виде.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Между Республиканским агентством лесного хозяйства и АО «Байкалкварцсамоцветы» заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для разведки и добычи полезных ископаемых №28-14 от 20.03.2014.

Предметом Договора аренды является лесной участок общей площадью 16,271 (162 710 м2) га, имеющий местоположение: Республика Бурятия, муниципальное образование «Окинский район», в границах Окинского лесничества, Сорокское участковое лесничество, квартал 525, часть выделов 1, 3.

Лесной участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 03:15:000000:69/123.

18.12.2023 сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды (государственная регистрация: 11.01.2024, номер 03:15:000000:69-03/048/2024-56), которым продлен срок действия договора до 31.12.2025.

Заявитель подготовил проект освоения лесов и направил заявлением о проведении государственной экспертизы от 18.04.2024 № 4099206676.

По результатам государственной экспертизы проекта освоения лесов, Республиканское агентство лесного хозяйство составило отрицательное заключение, которое утверждено приказом от 03.05.2024 № 357, также агентством принято решение об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 03.05.2024 № 00-00183188.

Не согласившись с решением от 03.05.2024 №00-0018318, приказом от 03.05.2024 № 357 и отрицательным заключением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, включая установление видов и параметров разрешенного использования лесов; проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству; проведение мероприятий по сохранению природных ландшафтов, природных объектов и природных комплексов; проведение мероприятий по благоустройству лесов и лесных участков (пункт 5 ЛК РФ).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ выполнение работ по геологическому изучению недр и разведки и добычи полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно статье 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 года №513 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок № 513).

Пунктом 2 Порядка № 513 предусмотрено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Пунктами 3, 7 Порядка № 513 установлено, что целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

При наличии на территории лесного участка особо охраняемых природных территорий экспертиза проекта освоения лесов должна проводиться с учетом положения об особо охраняемой природной территории.

Экспертиза проводится в течение не более чем 15 рабочих дней со дня поступления проекта освоения лесов в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка № 513).

Положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 10 Порядка № 513).

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10.1 Порядка № 513).

Из материалов дела следует, что приказом № 357от 03.05.2024 Агентство утвердило отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, указав, что в соответствии с выпиской из государственного лесного реестра часть выдела 3 кварта 525 Окинского лесничества относится к особо защитным участкам лесов (далее - ОЗУ). Согласно распоряжению Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» и распоряжению Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов», на особо защитных участках лесов размещение объектов, указанных в таблице № 28 «Проектируемые мероприятия», не предусмотрено. В таблице № 28 проекта освоения лесов на лесном участке, в графе «Проектируемые мероприятия» не может быть указана эксплуатация объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, запрещенных законодательством.

Согласно части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

На основании статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1).

Выделяются категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса; городские леса (часть 2).

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6).

В соответствии с частью 1 статьи 119 ЛК РФ, особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

Пунктом 8 части 2 статьи 119 ЛК РФ предусмотрено, что к особо защитным участкам лесов относятся, в том числе другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

Согласно части 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (части 6 статьи 119 ЛК РФ).

Как предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Частью 10 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Во исполнение указанного положения распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р утвержден Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее - Перечень № 1084-р).

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 21.1 ЛК РФ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 №999-р, утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (пункт 1), из которого следует запрет на размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на особо защитных участках лесов в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, за исключением сооружений и оборудования, используемого при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей; скважины поисковой временной; канала водоотводного.

Таким образом, в соответствии с Перечнями № 1084-р и № 999-р размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на особо защитных участках лесов не предусмотрено, за исключением некапитальных строений, сооружений таких как, сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей; скважина поисковая временная; канал водоотводный.

Следовательно, размещение любых других объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, запрещено.

Согласно выписке (справке) о предоставлении сведений, содержащихся в государственном лесном реестре от 08.04.2024, предоставленной Республиканским агентством лесного хозяйства, выдел 3 в квартале 525 Сорокского участкового лесничества Окинского лесничества относится к особо защитным участкам леса (Мой арбитр 24.05.2024, приложение № 17).

Таким образом, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что часть предоставленного в аренду лесного участка (выдел 3) согласно сведениям ГЛР относится к особо защитным участкам лесов.

При этом проектом освоения лесов, разработанным Обществом, в таблице № 28 предусмотрено размещение на указанном лесном участке следующих объектов: карьер, отвал, база обустройства месторождения, склад нефти и нефтепродуктов, склад производственный, площадка производственная, вертолетная площадка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что предусмотренные проектом освоения лесов к размещению объекты, не обладают признаками линейных объектов и гидротехнических сооружений, не относятся к разрешенным Перечнем № 999-р к размещению некапитальным строениям, в связи с чем, размещение на особо защитном участке леса указанных объектов запрещено.

Судом проверен и отклонен довод заявителя о том, что лесной участок Сорокского участкового лесничества Окинского лесничества выдел 3 в квартале 525 не обладает признаками ОЗУ, а также о том, что при проведении лесоустройства Окинского лесхоза в 1986 году не мог быть выделен такой признак особо защитных участков лесов как кустарники, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Пунктом 4 части 2 указанной статьи предусмотрено, что в государственном лесном реестре содержится документированная информация об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2020 № 491 (далее - Порядок ведения государственного лесного реестра), предусмотрено, что государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, ведение которого осуществляется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Согласно пункту 5 Порядка ведения государственного лесного реестра ведение государственного лесного реестра осуществляется непрерывно путем внесения в него документированной информации, отражающей сведения о лесах, а также документально подтвержденные изменения сведений о лесах, установленные при проведении лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, использования лесов, стихийных бедствий, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на лесные участки, на основании документов, предусмотренных частью 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, формируются на основе принципа достоверности.

Согласно статье 67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Проектирование, в том числе, особо защитных участков лесов осуществляется в целях, предусмотренных статьями 10 и 12 настоящего Кодекса (статья 68.2 ЛК РФ).

Согласно части 2 статьи 68.2 ЛК РФ при проектировании эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляются: 1) проверка наличия оснований отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам и выделения особо защитных участков лесов; 2) определение местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов, в границах лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков; 3) определение категорий защитных лесов и границ земель, на которых они расположены; 4) подготовка графического описания местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, включающего в себя перечень координат характерных точек границ таких земель.

Порядок выделения особо защитных участков лесов, определения местоположения границ земель, на которых они расположены, а также критерии определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией (часть 5 статьи 68.2 ЛК РФ).

В силу положений части 6 статьи 68.2 ЛК РФ по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьей 81 и пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе их категориям), резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса и особо защитные участки лесов.

До вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации выделение ОЗУ осуществлялось при лесоустройстве в соответствии с приказом Государственного комитета СССР от 24.09.1979 №157 «Инструкция о порядке отнесения лесов к категориям защитности».

Указанной Инструкцией выделение особо защитных участков леса производилось исходя из народнохозяйственного значения лесов, их местоположения, выполняемых функций и экономического обоснования по признакам и нормативам, приведенным в приложении 3 Инструкции, которые могли быть детализированы и дифференцированы в региональных правилах рубок с учетом местных природных условий в пределах приведенных в приложении нормативов.

Особо защитные участки леса выделялись государственными органами лесного хозяйства областей, краев, автономных республик и союзных республик, не имеющих областного деления, на основании материалов лесоустройства или специальных обследований, проведенных государственными лесоустроительными научными и проектно-изыскательскими предприятиями, учреждениями и организациями, и утверждались облисполкомами, крайисполкомами, Советами Министров автономных республик и Советами Министров союзных республик, не имеющих областного деления.

С 1 марта 2023 года вступила в силу лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Минприроды России от 05.08.2022 №510, устанавливающая признаки и нормативы выделения ОЗУ.

Согласно пункту 135 Лесоустроительной инструкции установлено, что упразднение особо защитных участков лесов осуществляется на основании решения уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти вне зависимости от наличия или отсутствия соответствующего решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти об их выделении.

При изменении особо защитных участков лесов, а также их упразднении, осуществляется проектирование особо защитных участков лесов в соответствии с требованиями, установленными Инструкцией (пункт 136 Лесоустроительной инструкции).

Пунктами 137, 138 и 139 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что изменение особо защитных участков лесов, в том числе границ земель, на которых расположены особо защитные участки лесов, а также их упразднение, осуществляется в случае несоответствия особо защитных участков лесов признакам и нормативам выделения особо защитных участков лесов, установленным Инструкцией, выявленного при проведении лесоустройства. Изменение особо защитных участков лесов, в том числе границ земель, на которых расположены особо защитные участки лесов, осуществляется по результатам таксации лесов, если при ее проведении были изменены таксационные показатели, площадь и местоположение границ лесотаксационных выделов, по которым ранее были определены границы земель, на которых расположены соответствующие особо защитные участки лесов. По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов составляется лесоустроительная документация в соответствии с требованиями Инструкции.

Изменение, упразднение особо защитных участков лесов, в том числе границ земель, на которых расположены особо защитные участки лесов, осуществляется органами государственной власти, уполномоченными в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, и в порядке, предусмотренном пунктами 141, 142 Лесоустроительной инструкции, на основании обращения заинтересованного лица.

Таким образом, Лесоустроительной инструкцией установлено, что изменение ОЗУ, а также их упразднение, осуществляется Рослесхозом на основании проектирования ОЗУ с учетом обоснованности как установления, так и упразднения ОЗУ на основании специальных исследований и научно-технических обоснований с учетом местных геологических, гидрологических, почвенных и других природных условий. При этом вопрос обоснованности упразднения вида ОЗУ должен рассматриваться комплексно не только с учетом прекращения оснований для ранее выделенного ОЗУ, но и с учетом возможности отнесения к иному виду ОЗУ. В свою очередь заинтересованное лицо может обеспечить подготовку лесоустроительной документации в целях упразднения ОЗУ.

Как следует из представленных материалов лесоустройства, спорный участок квартал 525, часть выдела 3, находящегося в границах Окинского лесничества, Сорокского участкового лесничества относится к особо защитным участкам леса, что подтверждается таксационными описаниями, выполненными Белорусским лесоустроительным предприятием Всесоюзного объединения «Леспроект» Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР, г. Минск в 1986 году.

По базовому лесоустройству, проведенного на территории Окинского лесхоза в 1986 году, выделены участки лесов, которые внесены в карточку таксации, в графу «хозяйственные категории».

Проектом организации и развития лесного хозяйства Окинского лесхоза Министерства лесного хозяйства Бурятской АССР на 1986-1995, протоколом первого лесоустроительного совещаний по устройству Окинского лесхоза Министерства лесного хозяйства Бурятской АССР предусмотрено в пункте 9, что из эксплуатационного фонда и расчета лесопользования исключены кустарниковые породы.

Впоследствии, в соответствии с приложением № 8 к Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265, и в последующих лесоустроительных инструкциях графа, карточки таксации «Хозяйственные категории» изменена на «Особо защитный участок».

Пунктом 8 Положения о ведении государственного лесного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 № 318 «О государственном лесном реестре», установлено, что в государственный лесной реестр включаются данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 1 января 2007 года, ведение которого осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1997 № 611 «О ведении государственного учета лесного фонда».

Таким образом, спорные ОЗУ определены материалами лесоустройства, информация о которых перенесена в ГЛР. До момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра сохраняется статус ОЗУ, указанных в материалах лесоустройства, проведенного до 01.01.2007.

Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736 (п. 5.4.4.) принятие решений о выделении особо защитных участков, установление и изменение их границ, а также обеспечение проектирования относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза).

В связи с изложенным, упразднение ОЗУ из материалов лесоустройства могли быть выполнены только на основании решения Рослесхоза в рамках осуществляемых полномочий.

В рассматриваемом случае, документов подтверждающих обращение заинтересованного лица с соответствующим заявлением в уполномоченный орган в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств того, что заявитель по делу в установленном порядке оспорил сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Таким образом, исходя из презумпции достоверности сведений, содержащихся в ГЛР в силу положений статьи 91 ЛК РФ, оснований для вывода о недостоверности и ошибочности сведений об ОЗУ в реестре не имеется.

На основании изложенного, эксплуатация объектов, предусмотренных в таблице № 28 проекта освоения лесов, разработанного АО «Байкалкварцсамоцветы», противоречит распоряжению Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 №999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» и распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 №1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов». В этой связи у комиссии Республиканского агентства лесного хозяйства отсутствовали основания для утверждения положительного заключения проекта освоения лесов.

В связи с чем, суд признает законными и обоснованными решение от 03.05.2024 №00-0018318, приказ от 03.05.2024 № 357 и отрицательное заключение.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 28.06.2014 № 198-ФЗ) размер государственной пошлины за рассмотрение настоящего спора составляет 3 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

АО «Байкалкварцсамоцветы» платежным поручением от 23.05.2024 № 1493 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей, следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить акционерному обществу «Байкалкварцсамоцветы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 1493 от 23.05.2024.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская