Решение от 13 марта 2018 г. по делу № А32-54043/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-54043/2017
г. Краснодар
13 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «КТ», Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская,

к Краснодарской таможне, г. Краснодар,

об оспаривании постановления об административном правонарушении от 29.11.2017 № 10309000-2168/2017,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от ответчика: ФИО2 – удостоверение, доверенность,

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «КТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении от 29.11.2017 № 10309000-2168/2017, а также о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель в судебное заседание (предварительное) не явился, уведомлен надлежащим образом о рассмотрении дела, направил для приобщения дополнительные документы.

Направленное заявителем ходатайство о приостановлении производства по делу до вынесения судебного акта Арбитражным судом г. Москвы по делу №А40-237927/17 судом рассмотрено и отклонено, поскольку в материалы дела ответчиком представлена копия резолютивной части решения от 21.02.2018 по указанному делу, согласно которой в удовлетворении требований ООО «КТ» о признании незаконным отказа Федеральной налоговой службы, выраженного в письме от 24.11.2017 №14-2-03/0299@, отказано.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, представил для приобщения материалы дела об административном правонарушении и отзыв на заявление.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия по делу судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

Возражений от сторон против перехода к судебному разбирательству не поступило.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в результате осуществления контрольных мероприятий за правильностью и своевременностью представления статистических форм учета перемещения товаров уполномоченным сотрудником таможни было установлено, что 01.11.2017 ООО «КТ» несвоевременно представило в отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 3 Прикубанского таможенного поста Краснодарской таможни статистическую форму учета перемещения товаров № 1400171020-14502098 от 20.10.2017. Товары были отправлены ООО «КТ» в адрес фирмы ООО «Алекс Холдинг» (Республика Армения, г. Ереван) в рамках договора № 044/2017 от 14.02.2017. ООО «КТ» представило статистическую форму в отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 3 Прикубанского таможенного поста Краснодарской таможни 01.11.2017, что подтверждается вх. № 0838 от 01.11.2017. Статистическая форма перемещения товаров зарегистрирована отделом таможенного оформления и таможенного контроля № 3 Прикубанского таможенного поста Краснодарской таможни регистрационным номером 10309203/011117/С966986. Из представленных ООО «КТ» документов, а именно статистической формы учета перемещения товаров № 1400171020-14502098 от 20.10.2017, следует, что товар «САХАР БЕЛЫЙ БЕЗ ВКУСО-АРОМАТИЧЕСКИХ ИЛИ КРАСЯЩИХ ДОБАВОК» был отправлен ООО «КТ» в адрес фирмы ООО «Алекс Холдинг» (Республика Армения, г. Ереван) в феврале 2017 года.

По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, состоящего в нарушении срока представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, таможенным органом в отсутствие законного представителя, уведомленного надлежащим образом, был составлен протокол от 15.11.2017 № 10309000-2168/2017.

Постановлением таможни от 29.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10309000-2168/2017 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В связи с вышеизложенным, общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13, составляет, в том числе, несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Согласно положениям статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в силу пункта 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании) ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Закона о таможенном регулировании обязанность представлять в таможенный орган статформу возложена на российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 104 Закона о таможенном регулировании).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Правила № 1329), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил № 1329 российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений осуществляют таможенные органы (абзац 4 пункта 5 Правил № 1329).

В силу пунктов 6 и 7 Правил № 1329 статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления статформы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

Абзац 1 пункта 7 Правил № 1329 предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 10 Правил № 1329 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеперечисленного, а также исходя из представленных в материалы дела документов, статистическая форма учета перемещения за товары, отправленная ООО «КТ» в адрес фирмы ООО «Алекс Холдинг» (Республика Армения, г. Ереван) в феврале 2017 года должна быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 13.03.2017. Согласно письменным пояснениям (исх. 652 от 10.11.2017) управляющего ООО «КТ» ФИО3., представленным в таможенный орган по электронной почте, в сферу деятельности ООО «КТ» входит оптовая торговля зерном, продукцией сахарного производства. В феврале 2017 года ООО «КТ» по договору № 044/2017 от 14.02.2017, инвойсу № 044/2017-001 отгрузило в адрес ООО «Алекс Холдинг» (Армения, г. Ереван) товар: «Сахар белый без вкусо-ароматических или красящих добавок», общим весом 1400600 кг и стоимостью 39216800 рублей. Также ООО «КТ» известно об обязанности представления статформы до 13.03.2017 включительно. Однако в связи с увольнением сотрудника, занимающегося оформлением статистических форм, не успели вовремя представить необходимые документы и представили статистическую форму 1400171020-14502098 в ОТО и ТК № 3 Прикубанского таможенного поста только 01.11.2017, которая была зарегистрирована входящим № 00838 от 01.11.2017. Статистическая форма была зарегистрирована за номером 10309203/011117/С966986.

Факт совершения ООО «КТ» административного правонарушения по ст. 19.7.13 КоАП РФ управляющий ФИО3 признал.

Из представленных документов и согласно имеющимся на них отметкам следует, что требования таможенного законодательства ООО «КТ» выполнены не были, что подтверждается следующими доказательствами: статистической формой учета перемещения товаров регистрационный номер № 10309203/011117/С966986; договором № 044/2017 от 14.02.2017; паспортом сделки № 17020028/1481/0638/1/1 от 27.02.2017; счетом-фактурой № 044/2017-001 от 20.02.2017.

Имея реальную возможность для соблюдения правил и норм, определяющих установленный порядок представления в таможенный орган статистической формы учета перемещаемых товаров, общество не проявило в должной степени заботливости и осмотрительности и не предприняло всех мер по исполнению возложенной на него действующим таможенным законодательством обязанности, в связи с чем, было допущено нарушение пресекательных сроков предоставления в таможенный орган статистической формы учета перемещаемых товаров.

Совокупность перечисленных выше элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения предприятия к административной ответственности, определенного положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку обществом не представлены доказательства того, что при совершении вмененного административного правонарушения, имел место исключительный случай.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.

Вместе с тем, отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера судом не выявлено.

В данном случае назначенное обществу административное наказание в минимальном пределе санкции части 1 статьи 19.7.13 Кодекса согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что основания для замены наказания в виде примененного административного штрафа в минимальном размере на предупреждение отсутствуют, в связи с этим требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в данном случае не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, с учетом статей 29, 64-71, 137, 156, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

Судья И.Н. Бондаренко