Решение от 13 октября 2021 г. по делу № А84-3183/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3183/21
13 октября 2021 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 13.10.2021.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Местной администрации Терновского муниципального округа (далее – Администрация, заявитель; Ленина ул., д. 2, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании представления, вынесенного Главным контрольным управлением города Севастополя (далее – Контрольное управление, государственный орган; ФИО2 ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее – Департамент; Ленина ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии представителей:

от заявителя – ФИО3;

от государственного органа – ФИО4,



УСТАНОВИЛ:

Администрация обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, в котором просит признать незаконным представление Контрольного управления от 19.03.2021 №3 в части выводов о нецелевом использовании заявителем бюджетных средств в размере 412 327,98 рублей.

Определением от 31.05.2021 заявление Администрации принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определением суда от 23.06.2021 к участию в деле привлечен Департамент.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, настаивает на незаконности представления Контрольного управления от 19.03.2021 №3 в оспариваемой части, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель государственного органа, в свою очередь, возражает против удовлетворения требований заявителя, считает оспариваемое представление законным и обоснованным.

Департамент явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в своих пояснениях по существу спора поддержал доводы Администрации.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

31.03.2017 между Администрацией (получатель субвенции) и Департаментом (главный распорядитель бюджетных средств) заключено соглашение №18 о предоставлении субвенции бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя на реализацию отдельных государственных полномочий города Севастополя в соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 №314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» (далее – Соглашение №18).

Согласно пункту 1.4 Соглашения №18 (в редакции дополнительного соглашения от 09.10.2017 №2) субвенция предоставляется на оплату, в частности, следующих мероприятий:

по санитарной очистке территории Терновского муниципального округа, согласно пунктам 1.11, 2.11, 3.9, 4.11, 5.9, 6.7, 7.11 Перечня мест общего пользования, подлежащих благоустройству за счет средств бюджета города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24.08.2017 №620-ПП «Об утверждении мест общего пользования и перечня мероприятий по благоустройству, проводимых на их территориях за счет средств бюджета города Севастополя» (подпункт 1);

по созданию, содержанию зеленых насаждений, обеспечению ухода за ними на территориях Терновского муниципального округа, согласно пунктам 2.11, 4.11, 6.7 Перечня мест общего пользования, подлежащих благоустройству за счет средств бюджета города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24.08.2017 №620-ПП «Об утверждении мест общего пользования и перечня мероприятий по благоустройству, проводимых на их территориях за счет средств бюджета города Севастополя» (подпункт 3).

В приложениях №№1, 2 к Соглашению №18 (в редакции дополнительного соглашения от 09.10.2017 №2) сторонами этой сделки согласованы соответственно: целевые показатели по исполнению мероприятий по реализации отдельных переданных полномочий в сфере благоустройства в 2017 году; распределение субвенции по направлениям расходов.

29.12.2017 между Администрацией (получатель субвенции) и Департаментом (главный распорядитель бюджетных средств) заключено соглашение №5 о предоставлении субвенции бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя на реализацию отдельных государственных полномочий города Севастополя в соответствии с законом города Севастополя от 29.12.2016 №314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» (далее – Соглашение №5).

Согласно пункту 1.4 Соглашения №5 (в редакции дополнительного соглашения от 14.09.2018 №4) субвенция предоставляется на оплату, в частности, следующих мероприятий:

по санитарной очистке территории Терновского муниципального округа, согласно пунктам 1.11, 2.11, 3.9, 4.11, 5.9, 6.7, 7.11 приказа Департамента от 22.02.2018 №74-ОД «Об утверждении перечня мест общего пользования и перечня мероприятий по благоустройству, проводимых на их территориях за счет средств бюджета города Севастополя» (подпункт 1);

по созданию, содержанию зеленых насаждений, обеспечению ухода за ними на территориях Терновского муниципального округа, согласно Закону города Севастополя от 03.06.2014 №17-ЗС «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе», от 03.06.2014 №19-ЗС «Об административно-территориальном устройстве города Севастополя» (подпункт 3).

В приложениях №№1, 2 к Соглашению №5 (в редакции дополнительного соглашения от 26.10.2018 №5) сторонами этой сделки согласованы целевые показатели по исполнению мероприятий по реализации отдельных переданных полномочий в сфере благоустройства в 2018-2020 годах и распределение субвенции по направлениям расходов.

29.12.2018 между Администрацией (получатель субвенции) и Департаментом (главный распорядитель бюджетных средств) заключено соглашение №119 о предоставлении субвенции бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя на реализацию отдельных государственных полномочий города Севастополя в соответствии с законом города Севастополя от 29.12.2016 №314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» (далее – Соглашение №119).

Согласно пункту 1.4 Соглашения №119 (в редакции дополнительного соглашения от 21.06.2019 №1) субвенция предоставляется на оплату, в частности, следующих мероприятий:

по санитарной очистке территории Терновского муниципального округа, согласно пунктам 1.11, 2.11, 3.9, 4.11, 5.9, 6.7, 7.11 Перечня мест общего пользования, подлежащих благоустройству за счет средств бюджета города Севастополя, утвержденного приказом Департамента от 24.05.2019 №228-ОД «Об утверждении перечня мест общего пользования и перечня мероприятий по благоустройству, проводимых на их территории за счет бюджета города Севастополя, и признание некоторых приказов Департамента городского хозяйства города Севастополя утратившими силу» (подпункт 1);

по созданию, содержанию зеленых насаждений, обеспечению ухода за ними на территориях Терновского муниципального округа, согласно пунктам 2.11, 4.11 Перечня мест общего пользования, подлежащих благоустройству за счет средств бюджета города Севастополя, утвержденного приказом Департамента от 24.05.2019 №228-ОД «Об утверждении перечня мест общего пользования и перечня мероприятий по благоустройству, проводимых на их территории за счет бюджета города Севастополя, и признание некоторых приказов Департамента городского хозяйства города Севастополя утратившими силу» (подпункт 3).

В приложениях №№1, 2 к Соглашению №119 (в редакции дополнительного соглашения от 28.01.2020 №4) сторонами этой сделки согласованы целевые показатели по исполнению мероприятий по реализации отдельных переданных полномочий в сфере благоустройства в 2019 году и распределение субвенции по направлениям расходов.

Перечень видов затрат на мероприятия, предусмотренные Соглашениями №№18, 5, 119 (далее – Соглашения), устанавливается постановлением Правительства Севастополя от 21.02.2017 №137-ПП «Об утверждении предельных нормативов затрат бюджета города Севастополя и натуральных показателей для расчета объема субвенции на осуществление органами местного самоуправления в городе Севастополе переданных им отдельных государственных полномочий города Севастополя на 2017 год, 2018 год и плановый период 2019 и 2020 год» (пункт 1.4 Соглашений).

В силу пункта 2.3.3 Соглашений, получатель субвенции обязан обеспечить целевое, своевременное и эффективное использование выделенных из бюджета города Севастополя средств.

Главный распорядитель бюджетных средств, в свою очередь, осуществляет проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления и использования субвенции получателем субвенции (пункт 3.4 Соглашений).

В период с 2017 по 2019 годы Администрацией заключены следующие муниципальные контракты, оплата по которым производилась за счет предоставленной Соглашениями субвенции:

от 24.05.2017 №1 с обществом с ограниченной ответственностью «Кристалл Сервис» - на оказание услуг по санитарной очистке территории, по которому подрядчиком были выполнены, а Администрацией приняты и оплачены, в частности, следующие виды работ: погрузка вручную на автотранспорт мусора, стоимостью 28 800 рублей; перевозка автосамосвалом мусора на расстояние до 40 км 1 класса груза, стоимостью 13 070,04 рублей (акт выполненных работ от 17.07.2017 №1, платежное поручение от 18.07.2017 №70414);

от 21.07.2017 №2 (Ф.2017.297694) с обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Управдом» - на выполнение работ по кошению травостоя со сгребанием с зеленных зон улиц, удалению колючих кустарников (ежевики), по которому подрядчиком были выполнены, а Администрацией приняты и оплачены, в частности, следующие виды работ: сбор и погрузка вручную на автомобили скошенной травы и колючих кустарников, стоимостью 25 000 рублей; перевозка автомобилями - самосвалами скошенной травы и колючих кустарников на расстояние до 40 км 1 класса груза, стоимостью 45 000 рублей (акт выполненных работ от 08.11.2017 №14, платежное поручение от 08.11.2017 №229882);

от 21.08.2017 №Ф.2017.353561 с обществом с ограниченной ответственностью «Кристалл Сервис» - на выполнение работ по сбору мусора с зеленных зон улиц, по которому подрядчиком были выполнены, а Администрацией приняты и оплачены, в частности, следующие виды работ: погрузка вручную на автотранспорт мусора, стоимостью 33 600 рублей; перевозка автосамосвалами мусора на расстояние до 40 км 1 класс груза, стоимостью 16 616,41 рублей (акт выполненных работ от 17.10.2017 №1, платежное поручение от 18.10.2017 №199157);

от 26.02.2018 №Ф.2018.64910 с индивидуальным предпринимателем ФИО5 – на оказание услуг по санитарной очистке территории, по которому подрядчиком были выполнены, а Администрацией приняты и оплачены, в частности, следующие виды работ: сбор мусора с твердого покрытия парков, скверов, бульваров, стоимостью 6 336,00 рублей (акты выполненных работ от 12.04.2018 №10, от 10.05.2018 №5, от 08.06.2018 №12, от 10.07.2018 №18, от 02.08.2018 №144, от 13.09.2018 №217, от 10.10.2019 №242, от 19.11.2018 №1018, от 14.12.2018 №11, от 25.12.2018 №12, платежные поручения от 12.04.2018 №455132, от 16.05.2018 №502158, от 10.07.2018 №584267, от 08.06.2018 №537512, от 03.08.2018 №624065, от 14.09.2018 №689526, от 10.10.2018 №727215, от 19.11.2018 №794261, от 17.12.2018 №852129, от 25.12.2018 №876717);

от 06.03.2018 №Ф.2018.73469 с индивидуальным предпринимателем ФИО5 - на оказание услуг по созданию, содержанию зеленных насаждений, по которому подрядчиком были выполнены, а Администрацией приняты и оплачены, в частности, следующие виды работ: выкашивание зеленой зоны улиц, стоимостью 1 702,80 рублей (акты выполненных работ от 07.06.2018 №20, от 08.06.2018 №21, от 10.07.2018 №25, от 13.09.2018 №76, от 16.10.2018 №77, от 16.11.2018 №1011, платежные поручения от 03.08.2018 №624066, от 10.07.2018 №584268, от 07.06.2018 №533475, от 08.06.2018 №537511, от 14.09.2018 №689524, от 17.10.2018 №741188, от 16.11.2018 №791929);

от 19.06.2018 №Ф.2018.262337 с обществом с ограниченной ответственностью «Лукман-Лес» - на оказание услуг по созданию, содержанию зеленных насаждений, обеспечению ухода за ними, по которому подрядчиком были выполнены, а Администрацией приняты и оплачены, в частности, следующие виды работ: полив зеленых насаждений, стоимостью 232 474,00 рублей (акты выполненных работ от 28.08.2018 №1, от 14.09.2018 №2, от 21.11.2018 №3, платежные поручения от 28.08.2018 №658385, от 17.09.2018 №690929, от 21.11.2018 №798882);

от 18.02.2019 №Ф.2019.60125 с обществом с ограниченной ответственностью «Блокчейн» - на оказание услуг по санитарной очистке территории, по которому подрядчиком были выполнены, а Администрацией приняты и оплачены, в частности, следующие виды работ: сбор мусора на лестницах, стоимостью 2 356,33 рублей, сбор мусора с твердого покрытия остановок общественного транспорта, стоимостью 372,00 рубля (акты выполненных работ от 10.04.2019 №1, от 13.05.2019 №2, от 03.06.2019 №3, от 01.07.2019 №4, от 13.08.2019 №5, от 12.09.2019 №6, от 18.10.2019 №7, от 14.11.2019 №8, от 10.12.2019 №9, от 24.12.2019 №10, платежные поручения от 15.04.2019 №137127, от 14.05.2019 №181243, от 04.06.2019 №219854, от 04.07.2019 №281654, от 16.08.2019 №363132, от 12.09.2019 №410005, от 18.10.2019 №482950, от 15.11.2019 №540104, от 10.12.2019 №593608, от 24.12.2019 №636531);

от 28.02.2019 №Ф.2019.69434 с обществом с ограниченной ответственностью «Блокчейн» - на оказание услуг (выполнение работ) по созданию, содержанию зеленных насаждений, обеспечению ухода за ними, по которому подрядчиком были выполнены, а Администрацией приняты и оплачены, в частности, следующие виды работ: выкашивание зеленой зоны улиц, стоимостью 8 000 рублей (акты выполненных работ от 03.06.2019 №1, от 16.07.2019 №2, от 20.08.2019 №3, от 09.09.2019 №4, от 18.10.2019 №5, от 26.11.2019 №6. , платежные поручения от 18.06.2019 №248180, от 16.07.2019 №305564, от 21.08.2019 №369814, от 18.10.2019 №482947, от 09.09.2019 №400855, от 26.11.2019 №559894).

На основании распоряжения Контрольного управления от 23.09.2020 №29 в период с 24.09.2020 по 28.12.2020 должностными лицами государственного органа в отношении заявителя проведено выездное плановое контрольное мероприятие «Деятельность Администрации по вопросу целевого и эффективного использования средств межбюджетных трансферов».

По итогам указанного контрольного мероприятия составлен акт от 27.01.2021 №03-03/1 (далее – Акт контроля), в котором сделан вывод, в частности о том, что Администрация в 2017-2019 годах расходовала бюджетные средства на виды работ, не предусмотренные Методикой расчета предельных нормативов затрат бюджета города Севастополя для расчета объема субвенций на осуществление органами местного самоуправления в городе Севастополе переданных им отдельных государственных полномочий города Севастополя на 2017 год, 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (далее – Методика №137), утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21.02.2017 N 137-ПП, Соглашениями по муниципальным контрактам и договорам в общей сумме 412 327,98 рублей, что в соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) является нецелевым использованием средств субвенции.

Согласно приложению №9 к Акту контроля сумма выявленного бюджетного нарушения состоит из следующих расходов: по муниципальному контракту от 24.05.2017 №1 - погрузка вручную на автотранспорт мусора, стоимостью 28 800 рублей, перевозка автосамосвалом мусора на расстояние до 40 км 1 класса груза, стоимостью 13 070,04 рублей; по муниципальному контракту от 21.07.2017 №2 (Ф.2017.297694) - сбор и погрузка вручную на автомобили скошенной травы и колючих кустарников, стоимостью 25 000 рублей, перевозка автомобилями - самосвалами скошенной травы и колючих кустарников на расстояние до 40 км 1 класса груза, стоимостью 45 000 рублей; по муниципальному контракту от 21.08.2017 №Ф.2017.353561 - погрузка вручную на автотранспорт мусора, стоимостью 33 600 рублей, перевозка автосамосвалами мусора на расстояние до 40 км 1 класс груза, стоимостью 15 616,41 рублей; по муниципальному контракту от 26.02.2018 №Ф.2018.64910 - сбор мусора с твердого покрытия парков, скверов, бульваров, стоимостью 6 336,00 рублей; по муниципальному контракту от 06.03.2018 №Ф.2018.73469 - выкашивание зеленой зоны улиц, стоимостью 1 702,80 рублей; по муниципальному контракту от 19.06.2018 №Ф.2018.262337 - полив зеленых насаждений, стоимостью 232 474,00 рублей; по муниципальному контракту от 18.02.2019 №Ф.2019.60125 - сбор мусора на лестницах, стоимостью 2 356,33 рублей, сбор мусора с твердого покрытия остановок общественного транспорта, стоимостью 372,00 рубля; по муниципальному контракту от 28.02.2019 №Ф.2019.69434 - выкашивание зеленой зоны улиц, стоимостью 8 000 рублей.

На основании Акта контроля 19.03.2021 Контрольным управлением выдано Администрации представление №3, которым на заявителя возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений бюджетного законодательства, в том числе нарушения, выраженного в нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 412 327,98 рублей и изложенного в пункте 6 описательной части данного представления.

Полагая, что выданное Контрольным управлением представление от 19.03.2021 №3 в части выводов о нецелевом использовании бюджетных средств в размере 412 327,98 рублей является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов Администрация, в частности, указывает на то, что спорные расходы соответствуют мероприятиям, предусмотренным частью 1 статьи 1 Закона города Севастополя от 29.12.2016 N 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» (далее – Закон №314-ЗС), что свидетельствует о целевом характере расходования бюджетных средств.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования Администрации подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью, в том числе органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля является, в частности, финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация).

Пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ установлены полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе: контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Исходя из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Из приведенного выше определения следует, что представление есть решение государственного органа, имеющее свойства ненормативного акта, то есть выносится в порядке реализации контрольно-надзорных (властных) полномочий, за его неисполнение предусмотрена административная ответственность, в связи с чем, все его формулировки и употребление терминов должно подчиняться правилу ясности и определенности, влияющими на исполнимость представления. Представление должно выноситься в установленном порядке по результатам нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий, проведенных в отношении объекта контроля, и зафиксированных в акте проверки. Субъект, которому адресовано представление, из его содержания должен четко понимать, что нарушено и какие меры следует предпринять в устранение причин и условий совершения нарушения. Основным назначением такого ненормативного акта, как представление, является не столько описание выявленных нарушений (которые изначально должны быть установлены актом проверки), сколько указание на меры по устранению причин и условий, которые надлежит принять обязанному субъекту в целях их устранения.

В рассматриваемом случае, оспариваемым представлением Контрольного управления на Администрацию возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, в том числе нарушения пункта 1 статьи 306 БК РФ, содержание которого изложено в пункте 6 описательной части этого представления: направление средств бюджета города Севастополя и оплата денежных обязательств на цели, не соответствующие целям, определенным постановлением Правительства Севастополя от 21.03.2017 №137-ПП, Соглашениями по муниципальным контрактам от 24.05.2017 №1, от 21.07.2017 №2 (Ф.2017.297694), от 21.08.2017 №Ф.2017.353561, от 26.02.2018 №Ф.2018.64910, от 06.03.2018 №Ф.2018, от 19.06.2018 №Ф.2018.262337, от 18.02.2019 №Ф.2019.60125, от 28.02.2019 №Ф.2019.69434.

Одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся с указанием цели их использования (статьи 28, 38 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 162 БК РФ, получатель бюджетных средств обладает, в том числе такими бюджетными полномочиями, как обеспечение целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В пункте 1 статьи 306.1 БК РФ определено, что бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком, в том числе, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (подпункт 5).

В главе 30 БК РФ определены виды бюджетных нарушений, в том числе нецелевое использование бюджетных средств (статья 306.4) - направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу абзаца второго части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП утверждены Правила благоустройства города Севастополя, которые регламентируют права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя, граждан в сфере благоустройства и содержания территорий, объектов и элементов благоустройства и определяют требования к благоустройству территорий предприятий, учреждений, организаций и физических лиц.

Благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим и физическим лицам либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве, а также территорий, в отношении которых с юридическими и физическими лицами либо индивидуальными предпринимателями не заключались соответствующие договоры на содержание и благоустройство прилегающих территорий, осуществляют уполномоченные органы исполнительной государственной власти города Севастополя и (или) органы местного самоуправления в городе Севастополе в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Севастополя (пункт 2.3.7 Правил благоустройства).

29.12.2016 Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 29.12.2016 N 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» (далее – Закон №314-ЗС).

На основании пунктов 1 и 3 статьи 1 Закона №314-ЗС в целях обеспечения жизнедеятельности населения города Севастополя органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями: реализация мероприятий по санитарной очистке территорий муниципальных образований; реализация мероприятий по созданию, содержанию зеленых насаждений, обеспечению ухода за ними.

В силу пункта 2 части 1 и пункта 2 части 2 статьи 3 Закона №314-ЗС, при осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления вправе распоряжаться финансовыми средствами и использовать материальные ресурсы, предоставленные для осуществления отдельных государственных полномочий, при обязательном обеспечении их целевого расходования.

Органы местного самоуправления не вправе использовать средства бюджета города Севастополя, направленные на осуществление отдельных государственных полномочий, на другие цели (часть 4 статьи 6 Закона №314-ЗС).

Постановлением Правительства Севастополя от 16.03.2017 N 208-ПП утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций из бюджета города Севастополя бюджетам внутригородских муниципальных образований города Севастополя для реализации отдельных государственных полномочий по выполнению мероприятий в сфере благоустройства (далее – Порядок №208).

Согласно пункту 1.5 Порядка №208 финансовые средства на осуществление переданных полномочий расходуются на проведение, в том числе следующих мероприятий: по санитарной очистке территорий муниципальных образований; по созданию, содержанию зеленых насаждений, обеспечению ухода за ними.

По правилу пункта 2.3 Порядка №208 между главным распорядителем бюджетных средств и получателем субвенции заключается Соглашение по форме согласно приложению N 1 к данному Порядку, которое должно содержать, помимо прочего. следующие положения: целевое назначение субвенции (подпункт 1); целевые показатели по передаваемым отдельным полномочиям в сфере благоустройства (площадь убираемой территории (м2), площадь создания, содержания зеленых насаждений (м2) (подпункт 8).

Как ранее установлено судом, между Департаментом и Администрацией заключены Соглашения, по условиям которых заявителю представлены субвенции на реализацию отдельных государственных полномочий города Севастополя в соответствии с Законом №314-ЗС, в том числе по санитарной очистке территории Терновского муниципального округа и по созданию, содержанию зеленых насаждений, обеспечению ухода за ними на территориях Терновского муниципального округа. При этом, перечень видов затрат на мероприятия, предусмотренные указанными соглашениями, устанавливается постановлением Правительства Севастополя от 21.02.2017 №137-ПП «Об утверждении предельных нормативов затрат бюджета города Севастополя и натуральных показателей для расчета объема субвенции на осуществление органами местного самоуправления в городе Севастополе переданных им отдельных государственных полномочий города Севастополя на 2017 год, 2018 год и плановый период 2019 и 2020 год» (далее – Постановление №137).

Приложением №2 к Постановлению №137 является Методика расчета предельных нормативов затрат бюджета города Севастополя для расчета объема субвенций на осуществление органами местного самоуправления в городе Севастополе переданных им отдельных государственных полномочий города Севастополя на 2017 год, 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (далее - Методика), содержащая Перечни видов затрат, учитываемых при расчете норматива затрат на реализацию соответствующего государственного полномочия в 2017 году, в 2018 году и плановом периоде 2019 - 2020 годов (далее – Перечни).

Так, согласно Перечням в 2017 году в состав мероприятия по санитарной очистке территории муниципальных образований входили следующие виды затрат: подметание тротуаров; уборка мусора зеленой зоны улиц; уборка мусора с тротуаров улиц; очистка зеленой зоны улиц от опавшей листвы, веток; очистка тротуаров улиц от снега; посыпание песком и смесями тротуаров улиц; подметание лестниц; уборка мусора с зеленой зоны лестниц; очистка зеленой зоны лестниц от опавшей листвы, веток; очистка твердого покрытия лестниц от снега; посыпание песком и смесями твердого покрытия лестниц; подметание твердого покрытия парков, скверов; сбор мусора с зеленой зоны парков, скверов; сбор мусора с твердого покрытия парков и скверов; очистка зеленой зоны парков, скверов, клумб от опавшей листвы, веток; очистка садовых дорожек парков и скверов от снега; посыпание садовых дорожек парков и скверов песком и смесями; очистка урн улиц, парков и скверов; подметание остановок общественного транспорта (100 м2); очистка остановок общественного транспорта от снега; посыпание остановок общественного транспорта песком и смесями, а в 2018 году и плановом периоде 2019 - 2020 годов дополнительно: мониторинг санитарного состояния пляжей; содержание зданий общественных туалетов,

а в состав мероприятия по созданию, содержанию зеленых насаждений, обеспечению ухода за ними – такие виды работ: выкашивание газонов улиц; выкашивание газонов парков и скверов; обрезка деревьев; снос деревьев; омолаживающая обрезка деревьев; распиливание упавших деревьев; обработка деревьев от вредителей (в том числе американской белой бабочки (АББ)); обработка кустов от вредителей (в том числе АББ); удаление поросли самосевных деревьев и кустарников; удаление поросли самосевных деревьев и кустарников на территории парков, скверов, бульваров; копание грунта с удалением сорняков; стрижка декоративных кустарников; обрезка декоративных кустарников; устройство приствольных лунок; удобрение зеленых насаждений; штыковка грунта; посев газона; обработка кустов от вредителей (в т.ч. АББ) в парках, скверах, бульварах; закисление грунта; прополка кустарников; создание зеленых насаждений.

По выводам должностных лиц Контрольного управления, поскольку Перечни не содержат таких видов работ как «погрузка вручную на автотранспорт мусора», «перевозка автосамосвалом мусора», «сбор и погрузка вручную на автомобили скошенной травы и колючих кустарников», «перевозка автомобилями - самосвалами скошенной травы и колючих кустарников», «сбор мусора с твердого покрытия парков, скверов, бульваров», «выкашивание зеленой зоны улиц», «полив зеленых насаждений», «сбор мусора на лестницах», «сбор мусора с твердого покрытия остановок общественного транспорта», то

принятие и оплата Администрацией по муниципальным контрактам от 24.05.2017 №1, от 21.07.2017 №2 (Ф.2017.297694), от 21.08.2017 №Ф.2017.353561, от 26.02.2018 №Ф.2018.64910, от 06.03.2018 №Ф.2018, от 19.06.2018 №Ф.2018.262337, от 18.02.2019 №Ф.2019.60125, от 28.02.2019 №Ф.2019.69434 указанных видов работ за счет предоставленной по Соглашениям субвенции следует признать нецелевым использованием бюджетных средств.

Однако, суд не может согласиться с такими доводами государственного органа, поскольку такие мероприятия как погрузка и перевозка мусора, скошенной травы, колючих кустарников, опавшей листвы, веток и т.п. в целях их утилизации являются составной и обязательной частью, в частности, таких мероприятий, предусмотренных Перечнями, как: подметание тротуаров, лестниц, твердого покрытия парков, скверов, остановок общественного транспорта; уборка мусора зеленой зоны улиц, с тротуаров улиц, с зеленой зоны лестниц; очистка от опавшей листвы, веток зеленой зоны улиц, лестниц, зеленой зоны парков, скверов, клумб; сбор мусора с зеленой зоны парков, скверов, с твердого покрытия парков и скверов; очистка урн улиц, парков и скверов; выкашивание газонов улиц, парков и скверов; обрезка и снос деревьев; распиливание упавших деревьев, а полив зеленых насаждений – неотъемлемой частью работ по созданию зеленых насаждений.

Полноценное осуществление Администрацией переданных ей отдельных государственных полномочий города Севастополя по санитарной очистке территории и по созданию, содержанию зеленых насаждений, обеспечению ухода за ними невозможно без погрузки, вывоза и утилизации мусора и растительных отходов, а также без полива созданных зеленых насаждений.

Иначе, если принять позицию государственного органа, то весь объем мусора и растительных отходов, собранный в результате осуществления заявителем переданных ему государственных полномочий по благоустройству территории муниципального округа, должен накапливаться и храниться непосредственно в местах проведения соответствующих работ (в местах общего пользования), а вновь созданные зеленые насаждения должны прижиться и расти в отсутствие их регулярного полива. С таким пониманием перечня мероприятий по переданным Соглашениями полномочиям по организации благоустройства мест общего пользования суд согласиться не может.

С учетом изложенного, суд признает, что расходование Администрацией предоставленной по Соглашениям субвенции на оплату работ «погрузка вручную на автотранспорт мусора», «перевозка автосамосвалом мусора», «сбор и погрузка вручную на автомобили скошенной травы и колючих кустарников», «перевозка автомобилями - самосвалами скошенной травы и колючих кустарников», «сбор мусора с твердого покрытия парков, скверов, бульваров», «выкашивание зеленой зоны улиц», «полив зеленых насаждений», «сбор мусора на лестницах», «сбор мусора с твердого покрытия остановок общественного транспорта» следует признать таким, которое отвечает принципу целевого характера данных бюджетных средств, а поэтому не может свидетельствовать о вменяемом в вину заявителю нарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанное в оспариваемом представлении Контрольного управления требование к заявителю о принятии мер по устранению причин и условий совершения нарушения части 1 статьи 306.4 БК РФ, изложенного в пункте 6 описательной части этого представления, является незаконным, а поэтому заявление Администрации подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Требование Местной администрации Терновского муниципального округа удовлетворить.

Признать недействительным представление Главного контрольного управления города Севастополя от 19.03.2021 №3 в части, которой на Местную администрацию Терновского муниципального округа возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения, изложенного в пункте 6 описательной части этого представления.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья А.М. Архипенко