Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А58-4542/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4542/2024
12 июля 2024 года
город Якутск
Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2024.

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики (Саха) Якутия (ИНН 1435035723, ОГРН 1021401070349) от 16.05.2024 № 18/02/2-01-22-6131 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании недействительными решения и предписания от 07.05.2024 № 014/10/18.1-648/2024,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, – индивидуального предпринимателя Местникова Дмитрия Николаевича (ИНН 143000208517, ОГРН 309141536400041),

при участии в судебном заседании от заявителя: Кузьмин А-Д.С. по доверенности, от антимонопольного органа: Готовцева Е.Ю. по доверенности, от третьего лица: Бессонова Г.Г. по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в дело документов, 15.02.2024 Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее заявитель, Министерство) на сайте Единой электронной торговой площадки, а также на Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации I торгах https://torgi.gov.ru. размещена информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка в электронной форме для осуществления рекреационной деятельности, ведения сельского хозяйства Кадастровый номер земельного участка: 14:35:204002:7033, Площадь земельного участка: 59709 кв.м. (извещение № 22000172210000000049. лот № 3).

Аукцион проводится в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее -ЛК РФ). Дата и время начала подачи заявок: 15.02.2024 11:00 (МСК +8) Дата и время окончания подачи заявок: 15.04.2024 11:00 (МСК +8) Дата подведения торгов: 16.04.2024 11:00 (МСК +8).

Согласно размещенным сведениям в ЭП «РТС-Тендер» извещение № 22000172210000000049, лот № 3 установлено:

Форма подачи предложений о цене: Открытая

Дата и время начала подачи заявок на участие: 15.02.2024 03:00 (время московское) Дата и время окончания подачи заявок на участие: 15.04.2024 03:00 (время московское)

Место приема заявок и документации: Электронная торговая площадка.

Дата и время рассмотрения заявок на участие (дата определения участников): 15.04.2024.

Дата и время начала торгов: 16.04.2024 03:00 (время московское). Возможность заключения договора со вторым участником: Да. Время ожидания нового ценового предложения (минут) 10.

Оператором электронной торговой площадки по рассматриваемому аукциону выступает ООО «РТС-Тендер» (121151. г. Москва, наб. Тараса Шевченко, д. 23А, 25 этаж, помещение 1), в свою очередь, часовой пояс Республики Саха (Якутия) расположен в часовой зоне МСК+6.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок от 15.04.2024 на участие по данному лоту было подано 6 заявок. Из содержания Протокола о результатах аукциона от 16.04.2024 из 6 поданных заявок были признаны соответствующими 4, а победителем аукциона был признан индивидуальный предприниматель Захаров Иван Егорович.

14 апреля 2024 года Индивидуальный предприниматель Местников Дмитрий Николаевич (далее - ИП Местников Д.Н.) с помощью функции «Поиск» на сайте https://torgi.gov.ru увидел Извещение № 22000172210000000049. В Извещении было указано, что заявки на аукцион принимаются до 11 часов (время местное г.Якутск) 15 апреля 2024 года. Намереваясь подать заявку на участие в аукционе, он 15 апреля 2024 года примерно 09:10 при переходе на сайт оператора электронной площадки - РТС Тендер - обнаружил, что прием заявок окончен в 09:00 15 апреля 2024 года.

ИП Местников Д.Н., как потенциальный участник торгов, считая, что в результате неправомерных действий Министерства (как организатора торгов), допустившего размещение разной информации (на ГИС торги и на электронной площадке РТС-тендер в экранной форме карточки указано разное время проведения аукциона, в частности было

указано в ГИС торги - 11-00 (МСК+8), а на ЭП РТС-Тендер - 03-00 (время московское)), он утратил возможность подачи заявки на участие в аукционе, обратился в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее Управление, антимонопольный орган) с жалобой ( № 5028-ЭП/24. № 5031-ЭП/24 от 25.04.2024) на действия организатора аукциона.

В качестве другого нарушения Министерства, ИП Местников Д.Н. указал в жалобе на отсутствие аукционной документации в свободном доступе.

В соответствии с уведомлением антимонопольного органа от 26.04.2024 № ИЛ/2265/24 жалоба принята к рассмотрению, жалобе присвоен номер № 014/10/18.1648/2024, жалоба назначена к рассмотрению на 07 мая 2024 года в 15 часов 00 минут, с возможностью использования видеоконференцсвязи.

Решением антимонопольного органа по результатам рассмотрения жалобы по делу № 014/10/18.1-648/2024 от 07.05.2024 жалоба ИП Местникова Д.Н. была рассмотрена с участием Министерства и признана частично обоснованной. Управлением был признан обоснованным довод ИП Местникова Д.Н. о размещении Министерством разной информации на ГИС торги и на электронной площадке РТС-тендер о времени проведения аукциона, что привело к ограничению участия потенциальных участников торгов.

В части доводов об отсутствии аукционной документации в свободном доступе, антимонопольный орган пришел к выводу о несостоятельности данного довода и признал в данной части жалобу необоснованной.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган выдал обязательное для исполнения предписание от 07.05.2024 № АК/2509/24 об отмене Протоколов рассмотрения заявок от 15.04.20224 и о результатах аукциона от 16.04.2024, установлении новых сроков начала подачи, окончания подачи заявок, проведения аукциона, подведения итогов процедуры.

Министерство не согласилась с указанным решением и предписанием антимонопольного органа, что послужило основанием для обращением в Арбитражный суд с настоящим требованием о признании, указанных решений, незаконными.

В процессе рассмотрения дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1 и индивидуальный предприниматель ФИО2.

В представленном отзыве на заявление индивидуальный предприниматель ФИО2 поддержал правовую позицию Министерства и указал на

отсутствие нарушенных прав ИП ФИО1 в связи с тем, что он не являлся участником аукциона.

В представленных письменных пояснениях от 18.06.2024 Министерство также указало, что ИП ФИО1 не являлся участником аукциона, конкуренция при проведении торгов была обеспечена, а права последнего не являются нарушенными.

Суд, рассмотрев представленные в дело документы, изучив мнение лиц участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки, организации и проведения аукционов по продаже либо на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Так, Главой 8 ЛК РФ регламентированы торги на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 6 части 15 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о месте, дате и времени проведения аукциона.

Согласно части 1 статьи 80 ЛК РФ аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 80 ЛК РФ подготовка и организация аукциона в электронной форме осуществляются в порядке, установленном статьей 78 ЛК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных частями 4 - 7 статьи 80 ЛК РФ.

Частью 6 статьи 80 ЛК РФ установлено, что проведение аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов

электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного следует, что извещение о проведении электронного аукциона формируется непосредственно Организатором торгов как на официальном сайте https://torgi.gov.ru, так на электронной площадке посредством интерфейса электронной подписи.

Антимонопольным органом достоверно установлено и не оспаривается Министерством, что сведения о дате и времени проведения аукциона в извещении отличается от даты и времени проведения торгов.

При таких обстоятельствах, вывод Управления о том, что размещение на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru сведений о времени окончания подачи заявок электронного аукциона N 22000172210000000049, лот N 3, отличных от информации, указанной на электронной площадке ООО РТС Тендер https://i.rts-tender.ru/ и в извещении о проведении аукциона вводит в заблуждение потенциальных участников аукциона и является нарушением пункта 6 части 15 статьи 78 ЛК РФ, является обоснованным.

При этом суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что поскольку фактическая заинтересованность лиц и их намерение подать заявки зависят от полноты и достоверности информации в извещении, опубликованной при объявлении аукциона, а допущенные в данном конкретном случае организатором торгов нарушения при проведении аукциона создали объективные препятствия принять участие в нем, не только для ИП ФИО1, но и для неограниченного круга лиц.

На основании положений статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, разъяснений, изложенных в письме ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18, определяющим, что жалоба может быть подана либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов, с учетом того, что жалоба ИП ФИО1 была подана на нарушение Министерством процедуры организации торгов лесного участка и содержала доводы о нарушении организатором порядка организации торгов, предусмотренного действующим законодательством (что объективно корреспондируется с установленными в настоящем деле обстоятельствами), суд считает, что такая жалоба правомерно была принята антимонопольным органом к рассмотрению и рассмотрена им по существу, а доводы Министерства и индивидуального предпринимателя ФИО2 о невозможности ее рассмотрения подлежат отклонению как несостоятельные.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ (Определение от 29.12.2021 N 309-ЭС21-24959).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых решений антимонопольного органа и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Андреев