Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А32-18753/2020

Дело № А32-18753/2020
город Краснодар
28 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар

об отмене постановления и представления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 19.06.2020 № 01/0150-9/182, ФИО2 – доверенность от 16.12.2019 № 01/0150-9/222;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 11.09.2020 № РМ-11-15367;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – административный орган, контролирующий орган) от 29.04.2020 № 04-02-298-П-1 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, представления от 29.04.2020 № 04-02-308-П-2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представители заявителя в судебное заседание явились, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 20.10.2020 объявлен перерыв до 22.10.2020 до 10 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 207-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

Во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2020 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», в соответствии с распоряжением от 20.02.2020 № 14-04/25 о проведении плановой выездной проверки, в период с 02.03.2020 по 27.03.2020 была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении юридического лица - ООО «Газпром трансгаз Краснодар».

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляется пользование недрами на основании лицензии КРД 04247 ВЭ (зарегистрирована 20.09.2011) с целевым назначением «добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического обеспечения водой промышленного объекта». Участок недр расположен в ст. Смоленской, Северского района, Краснодарского края.

По результатам проверки административным органом установлено нарушение на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) Краснодарский край, Северский район (код объекта 03-0123-008139-П) пунктов 2.2, 4.1, 5.1, 5.2 условий к лицензии КРД 04247 ВЭ, Технического проекта разработки водозабора Краснодарского ЛПУМГ, ст. 7, ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Постановления Правительства РФ от 29.07.2015 № 770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода».

По указанному факту Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования составлен протокол от 22.04.2020 № 04-02-298-П и вынесено постановление от 29.04.2020 № 04-02-298-П-1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 300 000 рублей.

Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании указанного постановления вынесено представление от 29.04.2020 № 04-02-308-П-2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением контролирующего органа, юридическое лицо обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением с требованиями о признании их незаконными и отмене.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (лицензионное соглашение). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что ООО «Газпром трансгаз Краснодар» на объекте, расположенном по адресу: Краснодарский край, Северский район, в 1,2 км к юго-западу от ст. Смоленской, код объекта 03-0123-008139-П, осуществляется пользование недрами на основании лицензии КРД 04247 ВЭ (зарегистрирована 20.09.2011) с целевым назначением «добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического обеспечения водой промышленного объекта». Участок недр расположен в ст. Смоленской, Северского района, Краснодарского края.

Согласно пункту 2.1 Условий пользования недрами по лицензии КРД 04247 ВЭ, участки недр расположены на западной окраине ст. Смоленской. Водозаборными скважинами №№ 79116, 79139, 79140 в интервалах 120-250 м каптированы водоносные комплексы верхнеплиоценовых, куяльницких и киммерийских отложений.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» разработан «Технический проект разработки водозабора Краснодарской ЛПУМГ», который 24.12.2010 согласован Управлением по недропользованию по Краснодарскому краю.

В соответствии с Разделом 5 «Технического проекта разработки водозабора Краснодарской ЛПУМГ», водозабор состоит из 3 водозаборных скважин №№ 79116, 79139, 79140.

15.08.2018 зарегистрировано Дополнительное соглашение к лицензии КРД 04247 ВЭ. Пунктом 2.1 Условий Дополнительного соглашения к лицензии КРД 04247 ВЭ установлено, что участки недр расположены на западной окраине ст. Смоленской. Водозаборными скважинами №№ 79116, 79139 в интервалах 120-250 м каптированы водоносные комплексы верхнеплиоценовых, куяльницких и киммерийских отложений.

В соответствии с пунктом 2.2 Условий Дополнительного соглашения к лицензии КРД 04247 ВЭ, участкам недр, общей площадью 0,72 га, совпадающим по площади и границам с площадью и границами зон санитарной охраны первого пояса водозаборных скважин, и ограничением по глубине до 250 м, придается статус горного отвода.

Установленный уровень добычи подземных вод, в соответствием с п. 4.4 Условий Дополнительного соглашения к лицензии КРД 04247 ВЭ в объёме до 912 м3/сут, при допустимом понижении уровня воды в скважинах 60м.

Пользование недрами осуществляется на основании «Технического проекта разработки водозабора Краснодарской ЛПУМГ», в соответствии с которым водозабор состоит из 3-х водозаборных скважин №№ 79116, 79139, 79140.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» при проведении проверки представлены «Журналы учета водопотребления средствами измерения» «КС «Краснодарская», в соответствии с которыми за период 2016-2019 г. предприятием осуществлялась добыча подземных вод из скважин №№ 79116,79139.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» имеет утвержденный и согласованный «Технический проект разработки водозабора Краснодарской ЛПУМГ».

В соответствии с п. 2.2 Условий Дополнительного соглашения к лицензии КРД 04247 ВЭ, участкам недр, общей площадью 0,72 га, совпадающим по площади и границам с площадью и границами зон санитарной охраны первого пояса водозаборных скважин, и ограничением по глубине до 250 м, придается статус горного отвода.

На основании пунктов 4.1, 5.1, 5.2 Условий пользования недрами по лицензии КРД 04247 ВЭ, владелец лицензии при пользовании участком недр обязан осуществлять эксплуатацию водозаборных скважин с применением современной технологии работ, обеспечивающей рациональное использование и охрану подземных вод от загрязнения и истощения, принимать меры к сокращению расхода воды на производственные нужды и потери, соблюдать требования безопасного ведения работ. Применять современную, рациональную и экологически чистую технологию работ, обеспечивающую безопасное их проведение. Выполнять установленные стандарты по охране подземных вод и других объектов окружающей среды и своевременно ликвидировать прямые и потенциальные источники загрязнения поверхностных и подземных вод, не связанных с эксплуатируемым объектом пользования недрами.

При проведении проверки контролирующий орган установил, что ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами из 2-х эксплуатационных водозаборных скважин №№ 79116, 79139, при этом наблюдательная скважина на предприятии отсутствуют. Кроме того, административный орган посчитал, что дополнительным соглашением к лицензии не предусмотрено пользование недрами из скважины № 79140.

При проведении проверки ООО «Газпром трансгаз Краснодар» контролирующему органу не представлены документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, что ООО «Газпром трансгаз Краснодар» по адресу: Краснодарский край, Северский район, в 1,2 км к юго-западу от ст. Смоленской (код объекта 03-0123-008139-П) осуществляется пользование недрами с нарушением пунктов 2.2, 4.1, 5.1, 5.2 условий к лицензии КРД 04247 ВЭ, и с нарушением утвержденного и согласованного Технического проекта разработки водозабора Краснодарского ЛПУМГ, ст. 7, ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Постановления Правительства РФ от 29.07.2015 № 770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» и свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По результатам изучения материалов дела и представленных сторонами документов, суд пришел к выводу, что при вынесении оспариваемых постановления и предписания административным органом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

На основании пункта 8 Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», согласованию подлежит проектная документация при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод - проект водозабора.

В соответствии со статьей 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, выполнение условий, установленных лицензией.

Материалами дела подтверждается, что юридическим лицом разработан и в установленном порядке согласован Технический проект разработки водозабора Краснодарского ЛПУМГ (Проект водозабора).

В соответствии с пунктом 6 Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, в состав комиссии, создаваемой территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, включаются представители территориальных органов Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также представители органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды».

В соответствии со Схемой подачи воды на рисунке 3 раздела 4 Проекта водозабора (стр. 15) две скважины используются для обеспечения водой КС Краснодарская, а третья скважина изначально предназначена для подачи воды в систему ЖКХ для населения станицы Смоленская. Данное обстоятельство также подтверждается описанием использования третьей скважины в разделе 4.4 «Схема водозабора» и на страницах 14, 16 Проекта водозабора.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что вывод административного органа о пользовании недрами из скважины № 79140 в отсутствии закрепленного пунктом 1.2 дополнительного соглашения к лицензии условия не обоснован, так как юридическим пользование недрами осуществляется в соответствии с согласованным в установленном законодательстве порядке Проектом водозабора.

Относительно вывода административного органа об осуществлении юридическим лицом пользования недрами из 2 эксплуатационных водозаборных скважин №№ 79116, 79139 при отсутствии наблюдательной скважины на предприятии, судом установлено следующее.

Разделом 5 Проекта водозабора «Характеристика состояния водозабора и режима его эксплуатации» (стр. 18) определено, что специальные наблюдательные скважины на водозаборе не предусмотрены, ими могут служить временно простаивающие или резервные скважины.

Из пояснений юридического лица следует, что каждая из скважин обустроена водомерами, приборами контроля динамического и статистического уровня, устройствами отбора образцов воды для определения ее качества, в связи чем, каждая из данных скважин выполняет функции наблюдательной в попеременном режиме работы.

Таким образом, руководствуясь Разделом 5 Проекта водозабора при эксплуатации скважин, юридическим лицом принят попеременный режим работы двух закольцованных между собой артезианских скважин, что подтверждается записями в Журналах учета водопотребления средствами измерений.

Пунктом 8 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 №94 (в редакции от 25.12.2019) установлено, что водозаборы подземных вод должны быть оборудованы наблюдательными скважинами для проведения систематических наблюдений за качеством и уровнем подземных вод на участке недр, предоставленном в пользование, за исключением участков недр местного значения, содержащих подземные воды, а также участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, содержащих подземные воды, объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В соответствии с п. 4.4 Условий Дополнения №1 к лицензии на пользование недрами КРД 04247 ВЭ, владельцу лицензии устанавливается максимальный уровень добычи подземных вод при годовом объеме добычи 18,5 тыс.м³/год.

В течение всего срока действия лицензии недропользования КРД 04247 ВЭ максимальный суточный уровень добычи подземных вод не превышал 100 м³/сут., что подтверждено журналами учета водопотребления средствами измерений за 2017, 2018, 2019 годы, январь и февраль 2020 года, а также Проектом водозабора (стр. 18).

Доказательств, свидетельствующих об обратном, контролирующим органом в материалы дела представлено не было.

На основании вышеизложенного, суд считает, что в данном случае в обязанности общества не входило создание специальной наблюдательной скважины, что согласуется с Техническим проектом разработки водозабора Краснодарского ЛПУМГ.

Относительно выводов контролирующего органа, изложенных в оспариваемом постановлении, о том, что ООО «Газпром трансгаз Краснодар» не предоставлены документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, горноотводной акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, судом установлено следующее.

Разделом 2 «Границы Участка недр» лицензии КРД 04247 ВЭ от 20.09.2011 и пунктами 2.2, 2.3 Дополнения к лицензии КРД 04247 ВЭ от 15.08.2018 описаны границы участка недр: участкам недр общей площадью 1,08 Га, совпадающим по площади и границам с площадью и границами зон санитарной охраны первого пояса водозаборных скважин, и ограничением по глубине до 250 метров, придается статус горного отвода; участкам недр общей площадью 0,72 Га, совпадающим по площади и границам с площадью и границами зон санитарной охраны первого пояса водозаборных скважин, и ограничением по глубине до 250 метров, придается статус горного отвода.

Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770, согласно пунктам 2 и 3 которых документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются оформленные уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность оконтуренных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода – геометризованного блока недр.

В лицензии КРД 04247 ВЭ от 20.09.2011 и Дополнении №1 к лицензии КРД 04247 ВЭ от 15.08.2018 отсутствует требование по оформлению горноотводного акта.

Имеющимся в материалах дела письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.03.2020 №07-11-50/03149-ОГ разъяснено, что при добыче питьевых подземных вод оформление горноотводного акта в органах Ростехнадзора не требуется; при добыче пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения недропользователь обязан разработать и согласовать в органах Роспотребнадзора проект зон санитарной охраны.

Руководствуясь данным разъяснениями, суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае в обязанности лицензиата не входило оформление горноотводного акта.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании вышеизложенных обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем, контролирующим органом в отсутствие правовых оснований вынесены постановление от 29.04.2020 № 04-02-298-П-1 и представление от 29.04.2020 № 04-02-308-П-2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Доказательств, опровергающих возражения юридического лица, административный орган в процессе судебного разбирательства не привел, как и не привел прямых доказательств вины общества и доказательств осуществления юридическим лицом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, при этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

В свою очередь, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 29, 64-71, 137, 156, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.04.2020 № 04-02-298-П-1 о назначении административного наказания, которым ООО «Газпром трансгаз Краснодар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать незаконным и отменить представление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.04.2020 № 04-02-308-П-2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Хахалева