Решение от 7 сентября 2018 г. по делу № А32-25615/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-25615/2018
г. Краснодар
07 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2018.

Полный текст решения изготовлен 07.09.2018.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Сочи

о привлечении к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 16.08.2018;

от заинтересованного лица: ФИО1 – арбитражный управляющий (паспорт).



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1, г. Сочи (далее – арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, управлением по результатам административного расследования были выявлены нарушения, допущенные ФИО1 при исполнении обязанностей арбитражного управляющего.

20.06.2018 управлением был составлен протокол об административном правонарушении № 01022318 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы административного дела направлены в арбитражный суд для рассмотрения и решения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – далее КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2016 по делу № А32-16314/2016 в отношении ФИО3 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим назначен ФИО1, член Союза «Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.05.2017 по делу № А32-16314/2016 ФИО3 признана несостоятельной (банкротом) введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим назначен ФИО1.

За период деятельности в качестве финансового управляющего должника ФИО1 были допущены нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

1. Финансовый управляющий не представил в арбитражный суд отчет по итогам проведения процедуры реализации имущества гражданина с документально-правовым обоснованием, реестр требований кредиторов, иные документы и информацию.

В силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I-III.1, VII, VIII параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

В соответствии п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.05.2017 по делу № А32-16314/2016 судебное заседание по рассмотрению отчёта по результатам процедуры реализации имущества должника назначено на 17.10.2017.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2017 по делу № A32-16314/2016 рассмотрение итогов процедуры реализации имущества должника отложено на 24.01.2018 в связи с неисполнением финансовым управляющим ФИО1 требований о необходимости представления в суд отчета о результатах реализации имущества гражданина, реестра требований кредиторов, протокола собрания кредиторов.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2018 по делу № А32-16314/2016 рассмотрение итогов процедуры реализации имущества должника вновь отложено в связи с неисполнением финансовым управляющим ФИО1 требований о необходимости представления в суд отчета о результатах реализации имущества гражданина, реестра требований кредиторов, протокола собрания кредиторов.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2018 по делу № А32-16314/2016 в связи с неисполнением финансовым управляющим ФИО1 требований о необходимости представления в суд отчета о результатах реализации имущества гражданина, реестра требований кредиторов, протокола собрания кредиторов, рассмотрение итогов процедуры реализации имущества должника снова отложено.

Вышеизложенные требования арбитражным управляющим исполнены не были, в связи с чем, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2018 по делу № А32-16314/2016 рассмотрение итогов процедуры реализации имущества должника отложено на 20.06.2018.

Указанное подтверждается частным определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.05.2018 по делу № А32-16314/2016.

Подобное бездействие финансового управляющего ФИО1 свидетельствует о недобросовестном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей и влечет за собой затягивание процедуры банкротства, а также увеличение текущих расходов на процедуру реализации имущества гражданина.

Датой совершения данного правонарушения являются даты, не позднее которых следовало предоставить документы в арбитражный суд, а именно - 17.10.2017, 24.01.2018, 27.03.2018.

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является адрес регистрации должника: <...>.

Нарушены требования п. 3 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: «конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности».

Нарушены требования п. 1 ст. 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: «после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

2. Арбитражным управляющим нарушен срок опубликования сообщений о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов, а затем реализации имущества гражданина.

Согласно п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данной главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно п. 3 ст. 213.7 Закона о банкротстве, порядок включения сведений, указанных в п. 2 данной статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

В соответствии с п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ), сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

В соответствии с п. 42 Постановления Пленума ВАС РФ № 35 от 22.06.2012, если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, то датой соответственно введения процедуры, будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

2.1. Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2016 по делу № А32-16314/2016 (резолютивная часть определения опубликована в Картотеке арбитражных дел 27.10.2016) в отношении ФИО3 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим назначен ФИО1.

Следовательно, не позднее 01.11.2016 финансовому управляющему должника следовало включить в ЕФРСБ сообщение о введении в отношении ФИО3 процедуры реструктуризации долгов.

Однако, согласно данным Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru) сообщение о введении процедуры реализации имущества должника опубликовано 12.11.2016 (№ 1417411), то есть с нарушением установленного законодательством срока.

Датой совершения данного правонарушения является дата, не позднее которой сообщен следовало включить в ЕФРСБ, а именно 01.11.2016.

2.2. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.05.2017 по делу № A3: 16314/2016 (резолютивная часть решения опубликована в Картотеке арбитражных дел 15.05.201 ФИО3 признана несостоятельной (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим назначен ФИО1.

Следовательно, не позднее 18.05.2017 финансовому управляющему должника следовал включить в ЕФРСБ сообщение о введении процедуры реализации имущества гражданина.

Однако, согласно данным Единого федерального реестра сведений о банкротств (http://bankrot.fedresurs.ru), сообщение о введении процедуры реализации имущества должник опубликовано 23.05.2017 (№ 1816253), то есть с нарушением установленного законодательство срока.

Датой совершения данного правонарушения является дата, не позднее которой сообщение следовало включить в ЕФРСБ, а именно 18.05.2017.

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является адрес регистрации должника: <...>.

Нарушены требования п. 2 ст. 213.7 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «в ходе процедур, применяемы) в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина».

Нарушены требования п. 1 ст. 213.7 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ «сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

3. Сообщения о проведении собраний кредиторов в форме заочного голосования от 10.04.2017 и от 28.05.2018 не соответствуют установленным Законом о банкротстве требованиям.

Согласно п. 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве, уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать, в том числе, почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается).

Согласно сообщениям в ЕФРСБ от 03.03.2017 № 1645253 и от 28.04.2018 № 2665552, финансовым управляющим должника назначены собрания кредиторов в форме заочного голосования на 10.04.2017 и на 28.05.2018 соответственно.

При этом, в нарушение установленных Законом о банкротстве, в качестве почтового адреса финансового управляющего для направления заполненных бюллетеней в сообщениях о проведении собраний кредиторов должника указан: 354003, Краснодарский край, г. Сочи, а/я 595.

Датой совершения данного правонарушения являются даты, когда соответствующие сообщения включены в ЕФРСБ, а именно 03.03.2017, 28.04.2018.

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является адрес регистрации должника: <...>.

Нарушены требования п. 7 ст. 213.8 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать, в том числе, почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается)».

Нарушены требования п. 11 ст. 213.8 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ «при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования уведомление о проведении собрания кредиторов, включенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, наряду со сведениями, установленными статьей 13 Закона о банкротстве, должно содержать прямую ссылку на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

Арбитражный управляющий ФИО1 имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы законодательства о банкротстве, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО1 реальной возможности предпринять все возможные меры направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании изложенных обстоятельств с учетом цели административного наказания и порядка его назначения, арбитражный суд считает необходимым установить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия <...> выдан 29.07.2016 отделением № 3 ОУФМС России по Краснодарскому краю в городе Сочи, зарегистрированному по адресу г. Сочи, Хостинский район, ул. Верхняя Лысая Гора дом 7В административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Нарушения заявителем норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

Федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности (п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2).

Руководствуясь Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» № 127- ФЗ, ст. 2.1, 2.2, ч.2 ст.4.1, 4.5, ч.5.1 ст. 14.13, 23.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия <...> выдан 29.07.2016 отделением № 3 ОУФМС России по Краснодарскому краю в городе Сочи, зарегистрированному по адресу г. Сочи, Хостинский район, ул. Верхняя Лысая Гора дом 7В к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.


Судья И.А. Погорелов