Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А41-21998/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-21998/24
18 апреля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

Протокол  судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ОЛРР по Серпуховскому району и городскому округу Протвино Главного управления Росгвардии по Московской области

к ООО ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ГАРАНТ" (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по Серпуховскому району и городскому округу Протвино Главного управления Росгвардии по Московской области (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ГАРАНТ" (далее - заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель  заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо не оспаривало наличие нарушений. Сообщило об их устранении.

Заслушав сторон участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее

ООО ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ГАРАНТ" имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-50/00036768, предоставленную Главным управлением сроком действия до 24 декабря 2024 года.

В результате проведения внеплановой выездной проверки  в период с  12.02.2024 по 07.03.2024 года сотрудниками ОЛРР по Серпуховскому району и городскому округу Протвино Главного управления Росгвардии по Московской области на основании распоряжения Главного управления Росгвардии по Московской области от 07.02.2024 выявлены следующие нарушения, а именно:

              1. части 8 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее-Закон), подпункта «в» пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказания различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 (далее – Правила), подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее — Положение):

- 14 февраля 2024 года на объекте охраны МБОУ СОШ № 10 дошкольное отделение по адресу: <...>, работник ЧОО ФИО1;

- 14 февраля 2024 года на объекте охраны МБОУ СОШ № 10 дошкольное отделение по адресу: <...>, работник ЧОО ФИО2;

- 14 февраля 2024 года на объекте охраны МБОУ СОШ № 10 дошкольное отделение по адресу: <...> влд. 2в, работник ЧОО ФИО3;

- 14 февраля 2024 года на объекте охраны ООО «Тучково Ритейл» по адресу: Московская обл., г.о. Руза, <...>, работник ЧОО ФИО4;

- 21 февраля 2024 года на объекте охраны МБОУ Пролетарская СОШ по адресу: Московская обл., г.о. Серпухов, <...>, работник ЧОО ФИО5;

-28 февраля 2024 года на объекте охраны ООО «Золотая Вертикаль-Звенигород» торговый комплекс по адресу: <...>, работник ООО ЧОО ФИО6, осуществляли охранные услуги в специальной форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность работника к конкретной частной охранной организацией (ООО ЧОО «Гарант»);

2. части 3 стать 12 Закона,  подпункта «г» пункта 3 Положения, персонал и посетители объектов охраны

- МБОУ СОШ № 1 дошкольное отделение по адресу: <...>;

-МБОУ СОШ № 10 дошкольное отделение по адресу: <...>;

- МБОУ СОШ № 19 по адресу: <...>;

-МБОУ СОШ № 19 по адресу: <...>;

-МБОУ Гимназия № 1 по адресу: <...>;

- МБОУ Гимназия № 1 дошкольное отделение по адресу: <...>;

- МБОУ Гимназия № 1 дошкольное отделение по адресу: <...>;

- МБОУ Гимназия № 1 дошкольное отделение по адресу: <...>;

- МБОУ СОШ № 16 дошкольное отделение по адресу: <...>;

- МБОУ СОШ № 7 дошкольное отделение по адресу: <...>;

- МБОУ СОШ № 7 дошкольное отделение по адресу: <...>;

- МБОУ СОШ № 13 по адресу: <...>; не проинформированы посредством размещения соответствующей информации об осуществлении видеонаблюдения, пропускного и внутриобъектового режимов в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

части 7 статьи 12 Закона, подпункта «г» пункта 3 Положения, работники ООО ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ГАРАНТ":

-ФИО7, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 1 по адресу: <...>;

-ФИО8, осуществлявшая хранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 1 дошкольное отделение по адресу: <...>;

-ФИО9, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 2 по адресу: <...>;

-ФИО10, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны МОУ Дашковская СОШ дошкольное отделение по адресу: Московская обл., г.о. Серпухов, <...>;

-ФИО11, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 12 по адресу: <...>;

-ФИО12, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 4 дошкольное отделение по адресу: <...>;

-ФИО13, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 3 по адресу: <...>;

-ФИО14, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 3 по адресу: <...>;

-ФИО1, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 10 дошкольное отделение по адресу: <...>;

-ФИО2, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 10 дошкольное отделение по адресу: <...>;

-ФИО3, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 10 дошкольное отделение по адресу: <...> влд. 2в;

-ФИО15, осуществлявший охранные услукги на объекте охраны МБОУ СОШ № 10 дошкольное отделение по адресу: <...>;

-ФИО16, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 10 дошкольное отделение по адресу: <...>;

-ФИО17, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны МБОУ Гимназия № 1 по адресу: <...>;

-ФИО18, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ Гимназия № 1 дошкольное отделение по адресу: <...>;

-ФИО19, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны МБОУ Гимназия № 1 дошкольное отделение по адресу: <...>;

-ФИО20, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны МБОУ Гимназия № 1 дошкольное отделение по адресу: <...>;

-ФИО21, осуществлявшая охранны услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 7 по адресу: <...>;

-ФИО22, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны МБОУ Оболенская СОШ по адресу: Московская обл., г.о. Серпухов, <...> стр. 2;

-ФИО23, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ Пролетарская СОШ по адресу: Московская обл., г.о. Серпухов, <...>;

-ФИО24, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 11 дошкольное отделение по адресу: <...>;

-ФИО25, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 7 дошкольное отделение по адресу: <...>;

-ФИО26, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 7 дошкольное отделение по адресу: <...>;

-ФИО27, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 13 дошкольное отделение по адресу: <...>;

-ФИО28, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 9 по адресу: <...>;

ФИО29, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 13 дошкольное отделение по адресу: <...>;

- ФИО30,  осуществлявший охранные услуги на объекте охраны ООО «Тихрыбком» мебельный магазин «Нобби» по адресу: <...>;

-ФИО6, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны ООО «Золотая Вертикаль-Звенигород» торговый комплекс по адресу: <...>;

- ФИО31, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 12 дошкольное отделение по адресу: <...>;

-ФИО32, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 12 дошкольное отделение по адресу: <...>;

- ФИО33, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 17 по адресу: <...>;

- ФИО34, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 18 дошкольное отделение по адресу: <...>;

- ФИО35, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 3 дошкольное отделение по адресу: <...>;

- ФИО36, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 12 дошкольное отделение по адресу: <...>;

- ФИО37, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 6 дошкольное отделение по адресу: <...>;

- ФИО38, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 2 дошкольное отделение по адресу: <...>;

- ФИО39, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 2 дошкольное отделение по адресу: <...>;

- ФИО40, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 4 дошкольное отделение по адресу: <...>;

-ФИО41, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 18 дошкольное отделение по адресу: Московская обл., гор. Серпухов, мкр. Ивановские дворики, д. 10;

-ФИО42, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 6 дошкольное отделение по адресу: <...>;

-ФИО43, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 6 по адресу: <...>;

-ФИО44, осуществлявшая охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 17 дошкольное отделение по адресу: <...>;

-ФИО45, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны МБОУ СОШ № 6 дошкольное отделение по адресу: <...>; допущены к оказанию охранных услуг не имея личных карточек охранника, выданных Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

По факту установления в действиях заявителя достаточных признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом ОЛРР по Серпуховскому району и городскому округу Протвино Главного управления Росгвардии по Московской области в отношении Общества, в присутствии генерального директора Общества составлен протокол об административном правонарушении от 07.03.2024 № 50ЛРР202420703202400096.

Согласно позиции заявителя, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии заинтересованного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении ООО ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ГАРАНТ"  к административной ответственности.

Заслушав заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также – Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В силу пункта 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Порядок осуществления охранной деятельности определяется Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и принятыми в его исполнение положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

В соответствии с Положением о Главном управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области, утвержденным приказом Росгвардии от 17 июля 2018 года № 250, Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Московской области осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

В соответствии с пунктом 20 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью частных охранных организаций.

Согласно статьи 1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных части 3 статьи 3 Закона;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентампо вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных  части 3 статьи 3 Закона;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона.

Частью 1 статьи 11 Закона определено, что оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, илиего территориальным органом.

Правительством Российской Федерации утверждается о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных Закона.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 «Закона» являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Факт совершения заинтересованным лицом указанного правонарушения подтверждается материалами дела.

Данные деяния свидетельствуют о наличии в деянии Общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом правонарушения может являться любое лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности с нарушением лицензионных требований

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статья 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность оказывать услуги с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации оказывало услуги с нарушением лицензионных требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества события и состав вменяемого правонарушения и наличия оснований для привлечения его к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ обусловлено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о привлечении к административной ответственности не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения правонарушителя к административной ответственности не истек. 

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положении статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

Учитывая изложенное, а также принципы разумности, справедливости и соразмерности, тяжесть совершенного правонарушения и необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, а так же тот факт, что ранее Общество  решениями Арбитражного суда Московской области по делам № А41-63729/23, № А41-85547/23 уже привлекалось к административной ответственности, суд считает необходимым назначить ООО ЧОО "ГАРАНТ" административное наказание в виде штрафа в максимальном  размере  - 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

заявление  удовлетворить.

Привлечь ООО ЧОО "ГАРАНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 05.08.2014, адрес государственной регистрации: 142203, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, СЕРПУХОВ ГОРОД, СОВЕТСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 70 А, КАБИНЕТ 6, ЭТАЖ 1) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере  40 000 руб.


Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель штрафа- Главное управление Росгвардии по Московской области,

Лицевой счет <***>,

ИНН: <***>,

КПП: 504101001,

ОКТМО 46764000,

БИК: 044525987,

р/с: <***>,

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области г. Москва,

КБК: 18011601201019000140.



Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок  в Десятый  арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт  будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.



Судья                                                                                                          А.С. Шайдуллина