Постановление от 1 августа 2018 г. по делу № А50-35855/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4689/18

Екатеринбург

01 августа 2018 г.


Дело № А50-35855/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Татариновой И.А., Рябовой С.Э.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БЕЛЯЕВКА» (далее – общество «Беляевка») на решение Арбитражного суда Пермского края от 25.01.2018 по делу № А50-35855/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

От Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании ст. 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество «Беляевка» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Пермскому краю в лице Правительства Пермского края, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края о взыскании компенсации за гибель урожая в сумме 28 475 210 руб. (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25.01.2018 (судья Шаламова Ю.В.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 (судьи Борзенкова И.В., Васева Е.Е., Голубцов В.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Беляевка» просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение ст. 6, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Заявитель считает, что Правительство Пермского края несвоевременно ввело режим чрезвычайно ситуации на территории субъекта. Так соответствующее распоряжение было принято 06.11.2015, в то время как в отдельных районах Пермского края режим ЧС был установлен в первых числах сентября 2015 г. В результате чего Пермский край не был включен в список субъектов в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № 2689-р «О распределении иных межбюджетных трансфертов на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2015 году».

Заявитель ссылается на нарушение ответчиком постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1441 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера». Указывает, что в нарушения п. 6 указанного постановления не было заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, заявитель полагает, что ссылка судов на обстоятельства предоставления субсидий в соответствии с дополнительными соглашениями к соглашениям от 24.02.2015 № 233/187, от 15.03.2016 № 251/187, является несостоятельной, поскольку предметом указанных соглашений является предоставление субсидий на возмещения части затрат на производство и реализацию продукции растениеводства, а не на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что согласно информации Пермского ЦГМС-филиала ФГБУ «Уральское УГМС» от 03.09.2015 № 1862 на территории Пермского края в период июль - август 2015 г. сложились опасные агрометеорологические явления. В частности на территории Оханского района имело место переувлажнение почвы и комплекс неблагоприятных метеорологических явлений.

03.09.2015 на заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации Оханского муниципального района принято решение о введении чрезвычайной ситуации в Оханском муниципальном районе с 03.09.2015, создании комиссии, созданной комиссии поручено совместно с руководителями и специалистами провести мониторинг посевов и оценить ущерб от ЧС. Заседание комиссии оформлено протоколом от 03.09.2015 № 4.

В отношении общества «Беляевка» составлены акты обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, от 01.09.2015 № 1, согласно которому зафиксирована гибель картофеля, моркови на площади 455 гектар, общая сумма ущерба составила 97 309,15 тыс. руб., от 23.10.2015 № 2, согласно которому зафиксирована гибель многолетних трав на площади 1466 гектар, общая сумма ущерба составила 2828,3 тыс. руб.

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.03.2015 № 113 «Об утверждении порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуации природного характера» общество «Беляевка» направило полный пакет документов для получения в установленном законом порядке компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.

В ответ на претензию общества «Беляевка» от 19.05.2017, письмом от 19.06.2017 Правительство Пермского края сообщило, что претензия общества не обоснована. На основании соглашения о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на производство и реализацию продукции растениеводства от 15.03.2016 № 251/187 и дополнительного соглашения к нему от 10.10.2016 № 2 обществу «Беляевка» были перечислены 2 493 868 руб.

Ссылаясь на то, что в результате чрезвычайной ситуации истцу был причинен ущерб в сумме 28 475 210 руб., который не был компенсирован в установленном законом порядке, общество «Беляевка» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с п. 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами», истец, предъявляя требование о возмещении вреда, причиненного действиями (бездействием) органа (должностного лица), должен доказать факт причинения ему вреда, его размер, наличие причинной связи между действиями (бездействием) органа (должностного лица) и наступившими неблагоприятными последствиями, а также противоправность таких действий (бездействия). На ответчике лежит бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения таких действий (бездействия).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, истец указывал на то, что согласно актам обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 03.09.2015 № 1 и от 23.10.2015 № 2 установлена гибель сельскохозяйственных культур на сумму 97 309 150 руб. и 2 828 300 руб., данные акты направлены в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края. В 2015 г. субъекты Российской Федерации, пострадавшие от чрезвычайных ситуаций, своевременно направив все документы в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и соответственно заключив соглашения и направив заявки, были получателями иных межбюджетных трансфертов на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2015 г. Всего на компенсацию ущерба Правительством Российской Федерации было выделено 38 720 998 000 руб. В результате ненадлежащего выполнения Правительством Пермского края возложенных на него федеральным законодательством обязанностей, несвоевременного принятия решения о введении регионального (межмуниципального) уровня чрезвычайной ситуации, Пермский край не вошел в число субъектов Российской Федерации, которым выделены межбюджетные трансферты на компенсацию ущерба.

В силу подп. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе и в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1441 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера. Определен перечень природных явлений, ущерб от которых компенсируется. Приведена формула расчета выделяемых трансфертов.

Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.03.2015 № 113.

Для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации документы и сведения, определенные в п. 3 Порядка.

Согласно п. 10 Порядка высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет документы, указанные в пункте 3 Порядка в течение 30 дней со дня принятия решения руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации.

Оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера проводится в течение 30 дней со дня представления документов, указанных в пункте 3 Порядка.

Результат проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера оформляется актом с приложением реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера.

В акте указываются наименование субъекта Российской Федерации и количество сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (п. 11, 13, 14 Порядка).

Согласно ст. 11 Закона Пермского края «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края» от 07.09.2017 № 107-ПК Правительство Пермского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края.

По мнению истца, Правительством Пермского края было допущено незаконное бездействие по непринятию/несвоевременному принятию руководителем ответчика решения о введении регионального (межмуниципального) уровня чрезвычайной ситуации, в результате которого Министерством сельского хозяйства Российской Федерации не производилась оценка ущерба. Министерство сельского хозяйства Пермского края иными средствами никак не компенсировало понесенные обществом убытки.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что распоряжением Правительства Пермского края от 06.11.2015 № 1-рпп/дсп признана чрезвычайной ситуация на территории Пермского края в связи с опасными агрометеорологическими явлениями и значительными материальными потерями сельскохозяйственных товаропроизводителей. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Пермского края поручено разработать перечень мероприятий по снижению уровня последствий чрезвычайной ситуации.

Нарушений норм действующего законодательства, сроков при вынесении данного распоряжения судами не выявлено.

Кроме того, судами отмечено, что введение режима чрезвычайных ситуаций на территории отдельных районов Пермского края автоматически не может приравнивается к чрезвычайной ситуации на территории всего Пермского края.

С учетом необходимости сбора данных, Министерством сельского хозяйства Пермского края был подготовлен пакет документов на внеочередное заседание комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Пермского края, которое состоялось 01.10.2015, где было принято решение о признании чрезвычайной ситуации на территории Пермского края (протокол заседания комиссии от 01.10.2015 № 9).

Каких-либо нарушений сроков в данной части судами также не установлено.

Письмом от 02.12.2015 № СЭД-25-02.2-01-69 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края в адрес Министерства сельского хозяйства Российской Федерации направлен пакет обосновывающих документов для проведения экспертизы ущерба сельхозпредприятий Пермского края от опасных агрометеорологических явлений (переувлажнения почвы и комплекса неблагоприятных метеорологических явлений) на территории Пермского края в период с июля по сентябрь 2015 г.

Данный пакет документов, как установлено судами, был направлен в установленный 30-дневный срок с даты введения режима ЧС.

В письме от 22.12.2015 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации сообщило, что рассмотрело обращение от 02.12.2015 о проведении экспертной оценки ущерба. При этом указало, что в соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» поддержка сельскохозяйственного производства, формирование и использование резервных фондов субъекта Российской Федерации для финансирования непредвиденных расходов, а также предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственная поддержка агропромышленного комплекса осуществляется в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственного продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, в том числе в форме субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на уплату страховых премий. На основании изложенного, Департамент растениеводства, механизации, химизации и защиты растений считает целесообразным при осуществлении финансовой поддержки пострадавшим сельскохозяйственным товаропроизводителям использовать средства регионального бюджета.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации составлен акт от 18.12.2015 № 019с/1 анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими от чрезвычайной ситуации «Переувлажнение почвы» в летний период 2015 г.

Согласно данному акту в отношении общества «Беляевка» подтверждена гибель многолетних трав на площади 1225 гектар, размер ущерба определен 2097,32 тыс. руб., гибель картофеля и моркови на площади 455 гектар, размер ущерба определен в сумме 26 377,89 тыс. руб. Таким образом, определен размер убытка в сумме 28 475 210 руб.

Поскольку Департамент растениеводства, механизации, химизации и защиты растений считает целесообразным при осуществлении финансовой поддержки пострадавшим сельскохозяйственным товаропроизводителям использовать средства регионального бюджета, то Министерством сельского хозяйства Пермского края предприняты меры по компенсации сельхозтоваропроизводителям полученных убытков, путем выделения дополнительных субсидий в рамках действующих программ.

Специалистами Министерства подготовлены изменения в Порядки предоставления субсидий:

- Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на производство и реализацию продукции растениеводства, утвержденный постановлением Правительства края от 25.03.2014 № 187-П;

- Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на производство, и (или) переработку, и (или) реализацию зерна сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках экономически значимой программы «Реализация мероприятий по подработке, переработке и хранению зерна на 2014-2015 годы и на период до 2020 года», утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 03.12.2014 № 1387-п;

- Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на производство, и (или) реализацию, и (или) переработку картофеля и овощей открытого грунта сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в рамках экономически значимой программы «Развитие отрасли картофелеводства и овощей открытого грунта на 2014-2015 годы и на период до 2020 года», утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 03.12.2014 № 1388-п.

На направление «Поддержка доходов сельскохозяйственных производителей в области растениеводства» в ноябре 2015 г. были перераспределены неиспользованные средства в объеме 38 970,2 тыс. руб. (с направлений в рамках Подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п) для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в сельском хозяйстве, возникшей из-за неблагоприятных погодных условий, повлекших переувлажнение почвы и гибель посевов.

В отношении общества «Беляевка» были дополнительно предоставлены субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию продукции растениеводства в размере 3 040 240 руб. в соответствии с дополнительным соглашением от 17.12.2015 к соглашению от 24.02.2015 № 233/187, в размере 2 493 868 руб. по дополнительному соглашению от 10.10.2016 № 2 к соглашению от 15.03.2016 № 251/187.

Ввиду отказа в выделении дополнительных средств из федерального бюджета на компенсацию ущерба, Министерством сельского хозяйства предприняты меры в рамках имеющихся средств, выделенных в рамках иных программ, и соответствующих полномочий о предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям дополнительных субсидий.

Вопреки доводам общества о том, что в дополнительных соглашениях отсутствует указания на то, что дополнительные субсидии выделены для компенсации ущерба, иных оснований для предоставления указанных субсидий судами не установлено.

Доводы общества о том, что иные субъекты Российской Федерации получили денежные средства из федерального бюджета к рассмотрению настоящего спора отношения не имеет, поскольку Министерством сельского хозяйства Пермского края своевременно направлен пакет документов, который был рассмотрен Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и получен соответствующий ответ.

Противоправный, виновный характер действий исполнительных органов государственной власти Пермского края истцом не доказан.

Доказательств наличия убытков, возникших вследствие незаконных действий (бездействия) Правительства Пермского края и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, истцом не представлено.

Истцом не определен объективный размер и не доказана причинно-следственная связь между убытками и противоправными действиями (бездействием) органов исполнительной власти Пермского края.

Для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков истцом должны быть доказаны: факт причинения ущерба и его размер; вина и противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между противоправным поведением ответчика и возникшим ущербом. Привлечение лица к ответственности в виде возмещения убытков возможно только при доказанности всей совокупности вышеперечисленных условий, отсутствие хотя бы одного из элементов состава гражданского правонарушения исключает возможность привлечения к имущественной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о недоказанности наличия совокупности условий, необходимых для возложения на ответчика ответственности в виде возмещения ущерба.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 25.01.2018 по делу № А50-35855/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "БЕЛЯЕВКА" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий В.А. Купреенков


Судьи И.А. Татаринова


С.Э. Рябова