Решение от 31 августа 2023 г. по делу № А83-14337/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

31 августа 2023 года Дело №А83-14337/2023


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 31 августа 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Отдела государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

к Обществу с ограниченной ответственностью «Орион»

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - не явились,

от заинтересованного лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Отдел государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Орион» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29.05.2022 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле, о чем вынесено соответствующее определение.

26.06.2023 в судебном заседании суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

09.08.2022 через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступили письменные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в рамках внеплановой выездной проверки, проводившейся на основании Приказа ЮМТУ Росстандарта от 29.03.2023 № 01-30/120 «О проведении внеплановой выездной проверки» и согласованной с прокуратурой Республики Крым 29.03.2023 № ЕРКНМ- 7/5-916-23/1066, 18.04.2023 по адресу фактической деятельности ООО «Орион»: Республика Крым, <...>, в присутствии представителя по доверенности ООО «Орион» от 03.04.2023 б/н ФИО2, произведен отбор проб (образцов), а именно: дизельное топливо ДТ-Е-К5, расфасованного в 2 бутылки, по 1 литру каждая с целью дальнейшего направления на экспертизу в ФБУ «Ростовский ЦСМ» (аттестат аккредитация № RA RU/2inJI84 22.09.2015). В ходе проведения отбора со стороны представителя ООО «Орион» ФИО2 замечания и жалобы не поступали, о чем свидетельствует отметка в протоколе обора проб (образцов) от 18.04.2023 № 1.

Экспертным заключением от 25.04.2023 № 116 по результатам испытаний образцов (проб) нефтепродуктов от 25.04.2023 № 239н-23 установлено, что топливо дизельное ЕВРО, межсезонное, сорта Е, экологического класса К5 марки ДТ-Е-К5, отобранное у ООО «Орион» не соответствует обязательным требованиям технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» ТР ТС 013/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 (далее - ТР ТС 013/2011) по показателю «массовая доля серы», а именно: по норме не более 10 мг/кг, а фактически установлено 22,8 мг/кг, что является нарушением п. 4.4 ст. 4 и приложения № 3 «Требования к характеристикам дизельного топлива» ТР ТС 013/2011.

Заместителем начальника отдела государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю ЮМТУ Росстандарта ФИО3 в соответствии со ст. 23.5, ст. 28.1, ст. 28.3 и ст. 28.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Орион» составлен протокол об административном правонарушении от 11.05.2023 №09-12/2, о том, что 18.04.2023 ООО «Орион» допущена реализация (хранение) партии дизельного топлива Евро, межсезонное, сорта Е, экологического класса К5 марки ДТ-Е-К5, не соответствующего обязательным требованиям п. 4.4 ст. 4 Приложения № 3 (таблица «Требования к характеристикам дизельного топлива») Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному, авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 (далее - ТР ТС 013/2011), по показателю «Массовая доля серы».

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Отдел государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального территориального Управления (ЮМТУ Росстандарта) обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводам об удовлетворении заявленных требований, на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута.

Объективную сторону административного правонарушения составляет совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 примечания к статье 14.43.1 КоАП РФ под характеристиками автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута в части 2 настоящей статьи следует понимать показатели (требования), определенные пунктами 4.1 - 4.12 статьи 4 технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» и приложениями 2 - 7 к нему.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Соблюдение требований технического регламента является обязательным в силу статьи 2 Федерального закона № 184-ФЗ.

Защита жизни и здоровья граждан, окружающей среды является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования (статьи 6, 7 Федерального закона № 184-ФЗ).

Положение абзаца 3 пункта 3 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ предусматривает, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, для реактивных двигателей и мазуту» (далее - TP ТС 013/2011).

Объектами регулирования TP ТС 013/2011 являются, в том числе, автомобильный бензин, дизельное и судовое топливо.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 статьи 1 TP ТС 013/2011 действие настоящего регламента распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо, устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

Согласно пункту 2.1 статьи 2 TP ТС 013/2011 продавец - юридическое либо физическое лицо, являющееся резидентом государства - члена ТС, осуществляющее оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС несет ответственность за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС.

Дизельное топливо - жидкое топливо для использования в двигателях внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (пункту 2.1 статьи 2 TP ТС 013/2011)

В силу пункта 4.4 статьи 4 TP ТС 013/2011 дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к Техническому регламенту.

Факт нарушения ООО «Орион» пункта 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 в части установленных требований к топливу дизельному по показателям «массовая доля серы» (при норме 10 мг/кг при испытаниях показатели фактически составили 22,8 мг/кг) в отношении дизельного топлива подтверждается протоколом испытаний аккредитованной испытательной лаборатории ФБУ «Ростовский ЦСМ».

В силу статьи 1 Технического регламента ТС 013/2011, нарушение положений которого вменяется заинтересованному лицу, технический регламент устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

Выявленные нарушения, касаются неограниченного круга потребителей. Реализация нефтепродуктов, не соответствующих требованиям технического регламента может повлечь причинение вреда и свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Наличие повышенного содержания серы в топливе увеличивает токсичность выхлопных газов, что влечет причинение вреда окружающей природной среде, может повлечь за собой угрозу причинения имущественного ущерба, угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, ООО «Орион» нарушены требования технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден представленными в материалы дела доказательствами: протоколом отбора проб (образцов), протоколом испытаний испытательной лаборатории ФБУ «Ростовский ЦСМ» №239н-23, экспертным заключением, протоколом об административном правонарушении от 11.05.2023 №09-12/2.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено, протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор - Отдел государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального территориального Управления (ЮМТУ Росстандарта).

Процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ (1 год) не истек.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ в действиях ООО «Орион».

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

На основании пункта 2 примечания к статье 14.43.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В пункте 2 примечания к статье 14.43.1 КоАП РФ указано, для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 настоящей статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения.

Федеральным законом от 29.12.2017 № 446-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ответственности за совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке» (вступил в силу 29.01.2018) введена часть 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ. В соответствии с указанной нормой размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, не может превышать 3 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.

В материалах дела имеются представленные ООО «Орион» сведения о сумме выручки за реализацию топлива на АЗС, за период с 01.01.2022 по 31.12.2022– 1 858 205,50 руб., таким образом 1% от суммы выручки составляет: 18 582,00 руб. соответственно.

В пункте 2 примечания к статье 14.43.1 КоАП РФ указано, для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 настоящей статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения.

В силу части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, не может превышать 3% суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.

Нормы части 4.5 статьи 3.5 и части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ должны применяться в совокупности и взаимосвязи, поскольку они действуют совместно.

В связи с этим установленный санкцией части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ минимальный размер штрафа в 500 000 руб. подлежит применению лишь в случае, если он не превышает 1 процента суммы выручки правонарушителя от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.

Положения части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ направлены на обеспечение индивидуального подхода к определению размера административного штрафа исходя из размера выручки правонарушителя и подлежат применению при определении минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Указанная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2023 № 309-ЭС23-440.

Вместе с тем, согласно части 3.4-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случае, если предусмотренный санкцией применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа имеет нижнюю и верхнюю границы, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф назначается в минимальном размере, установленном за совершение соответствующего административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.2 и 3.2 настоящей статьи, статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частями 5,6 статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда.

Таким образом, законодателем определён предельный максимальный размер штрафа, подлежащий взысканию за совершение правонарушений, санкции за которые исчисляются из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива не может его превышать, и минимальный размер штрафа, предусмотренный конкретной статьёй КоАП РФ

Принимая во внимание вышеизложенное, обществу с ограниченной ответственностью «Орион» подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа в размере 18 582,00 руб.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ, является верным.

Факт нарушения обществом требований технических регламентов подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и обществом в процессе рассмотрения дела по существу не опровергнуто. Более того, заинтересованное лицо предоставило суду отзыв, в котором просило назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ

В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ, свидетельствующих о соблюдении обществом требований Технического регламента в материалы дела, представлено не было.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение ООО «Орион» к административной ответственности, судом не установлено.

Суд, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения и обстоятельства его выявления, исследовав материалы дела не находит оснований для вывода об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям и применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ. Доказательств исключительности обстоятельств совершенного правонарушения не представлено.

Учитывая изложенное, справедливым и соразмерным совершенному правонарушению будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 18 582,00 рублей.

Суд также отмечает, что назначенное обществу наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод предпринимателя.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Отдела государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального территориального Управления - удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Орион» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Васильева, <...>, г. Ялта, <...>) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 18 582,00 руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации:

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Ростовской области (ЮМТУ Росстандарта);

Лицевой счет: 04581781540;

ИНН: <***>;

КПП: 616301001;

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону;

БИК: 016015102;

Номер казначейского счета: 03100643000000015800;

Номер единого казначейского счета: 40102810845370000050;

ОКПО: 73289273;

ОТМО: 60701000;

КБК: 172 1 16 01141 01 0043 140;


Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.



Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (ул. Суворова, 21, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.Н. Букина