Решение от 16 января 2017 г. по делу № А12-64521/2016

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

от « 17 » января 2017г. Дело № А12-64521/2016

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2017 г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лаврик Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марковской А.В. , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (404033, Волгоградская обл., Киквидзенкский р-он, х. Дубровский, ул. Центральная, д. 68; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Волгоградской области в лице Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (400131, Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 5, ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитета финансов Волгоградской области (400131, Волгоград, ул. Порт-Саида, 7; ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» (400131, Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 5; ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (403221, обл. Волгоградская, Киквидзенский р-он, ст. Преображенская, ул. Мира, д. 55 ; ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании задолженности по соглашению о предоставлении субсидии,

с участием в судебном заседании:

от представителя ответчика (Облкомдортранса) - ФИО1 по доверенности №25-01-01/10-20 от 30.01.2015,

в отсутствие остальных участников дела, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

Администрация Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация поселения, истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Облкомдортранс, ответчик) о взыскании задолженности в размере 2 572 052 руб. 87 коп. со ссылкой на Соглашение №435-14 от 19.10.2014г. между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ныне - Облкомдортранс), Администрацией Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и Администрацией Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района «о предоставлении в 2014 году субсидий бюджетам муниципальных образований Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счёт средств дорожного фонда Волгоградской области».

Определением арбитражного суда от 11.11.2016 о принятии настоящего иска к производству к участию в деле в качестве надлежащего процессуального ответчика привлечена Волгоградская область в лице главного распорядителя бюджетных средств в сфере спорных бюджетных правоотношений - Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области. Тем же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное учреждения (ГБУ) Волгоградской области «Волгоградавтодор», Администрация Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, Комитет финансов Волгоградской области.

Определением от 05.12.2016 судебное разбирательство назначено на 17.01.2016, о времени и месте проведения которого участники дела извещены надлежащим образом.

Истец в судебное заседание не явился.

В письменном заявление от 09.12.2016 исх. №703 (назван отзыв по делу №А1264521/2016) истец увеличил размер исковых требований до суммы 2 578 337 руб. 53 коп, из которой 2 244 521 руб. основной долг Администрации поселения (заказчика) перед ГБУ «Волгоградавтодор» (подрядчиком) по муниципальному контракту № 152489 от 14.01.2015г. на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения в Дубровском сельской поселении (улицы Набережная в хуторе Дубровский площадью 3064,5 кв.м.) и 333 86 руб. 53 коп. пени, начисленные ГБУ «Волгоградавтодор» за просрочку оплаты работ по ремонту дороги, предусмотренные пунктом 7.4 вышеуказанного муниципального контракта и пунктом 5 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе №44-ФЗ).

Представитель ответчика просит в иске отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве, а также устно в судебном заседании. В обоснование возражений ссылается на то, что Облкомдортранс не является стороной по муниципальному контракту №152489 от 14.01.2015г. и никаких обязательств у Волгоградской области перед сторонами этого контракта не возникло. Помимо этого ссылается на то, что механизм выплаты в последующие (после 2014г.) годы средств областного бюджета тем муниципальным образованиям, которые полностью или частично не выполнили условия соглашения о софинансировании, заключенного в 2014 году, действующими нормативными правовыми актами не определён.

Третьи лица в заседание не явились, письменные объяснения не представили.

По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся участников дела, по имеющимся документам.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав имеющиеся документы, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:

Как усматривается из материалов дела, между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (переименованным Постановлением губернатора Волгоградской области от 05.11.2014 №99 в Облкомдортранс) , Администрацией Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и Администрацией Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района заключено Соглашение (регистрационный номер №435-14) «о предоставлении в 2014 году субсидий бюджетам муниципальных образований Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счёт средств дорожного фонда Волгоградской области» (далее по тексту - Соглашение №435-14)

Данным соглашением определен порядок взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий при организации финансирования объектов, включенных в Перечень объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, на финансовое обеспечение которых из дорожного фонда Волгоградской области в 2014 году предоставляются субсидии в соответствии с Законом Волгоградской области от 20.12.2012 №182-ОД «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

В пункте 1.2 Соглашения №435-14 предусмотрено, что Министерство направляет в 2014 году в бюджет Дубровского сельского поселения субсидию в размере 2 490 600 руб. на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения. В свою очередь Администрация сельского поселения обязалась обеспечить направление в 2014 году средства бюджета поселения на долевое финансирование работ по объектам, включенным в Перечень в размере 108 500 руб.

Из содержания Соглашения №435-14 следует, что Администрация сельского поселения должна заключить по результатам аукциона (конкурса) муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дорог местного значения; направить средства бюджета поселения на долевое участие в финансировании и представить в Министерство всю предусмотренную Соглашением отчётную документацию. Крайний срок на представление отчетной документации (муниципального контракта, отчетов о его исполнении и документов о расходах местного бюджета) - до 15.01.2015г.

В соответствии с пунктом 6.2 Соглашения №435-14 это соглашения вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31 декабря текущего финансового года. Окончание срока действия договора влечет прекращение сторон по соглашению.

Материалами дела установлено, что муниципальный контракт №152489 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения в Дубровском сельской поселении (улицы Набережная в хуторе Дубровский площадью 3064,5 кв.м.) с подрядчиком - ГБУ «Волгоградавтодор» Администрация сельского поселения (заказчик) заключила уже по истечении 2014 финансового года. Финансовые обязательства перед подрядчиком на сумму 108 500 руб. за счет бюджета Дубровского сельского поседения Администрация исполнила только 12.052015, что подтверждается платежным поручением №549820.

Отчетная документация об исполнения Администрацией поселения собственных обязательств по Соглашению №435-14 в срок до 15.01.2015 истцом в Облкомдортранс не представлена и с учетом фактических обстоятельств представлена быть не могла.

Исковые требования в денежном выражении по настоящему делу истец определил в размере исковых требований ГБУ «Волгоградавтодор», рассматриваемых в рамках арбитражного дела №А12-50259/16 (судебное решение по которому еще не принято).

Между тем стороной (муниципальным заказчиком) по муниципальному контракту № 152489 от 14.01.2015г. на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения в Дубровском сельской поселении (улицы Набережная в хуторе Дубровский площадью 3064,5 кв.м.) является истец по настоящему делу. Органы государственной власти Волгоградской области, в том числе Облкомдортранс, участниками этого муниципального контракта не являются и обязательств перед Администрацией Дубровского сельского поселения или ГБУ «Волгоградавтодор» не принимали.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 статьи 3 Закона №257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В пункте 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляется, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них , осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Таким образом, органы местного самоуправления Дубровского сельского поселения обязаны самостоятельно решать все вопросы, в том числе финансовые, касающиеся дорог местного значения в границах населенных пунктов своего поселения.Отказывая в удовлетворении иска, суд также исходит из следующего:

На основании Соглашения №435-14, которое положено в основание настоящего иска, между Администрацией Дубровского сельского поселения и Волгоградской областью в лице Облкомдортранса возникли бюджетные правоотношения.

В силу статей 2 и 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом.

Как указано в статье 6 БК РФ, межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 Бюджетного кодекса).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

В рассматриваемом случае таким нормативным правовым актом является «Порядок предоставления и расходования субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Волгоградской области за счет средств дорожного фонда Волгоградской области», утвержденный Постановление Правительства Волгоградской области от 14.02.2014 №79-п. (далее по тексту - Порядок №79-п)

В соответствии с пунктом 3.7. Порядка №79-п (в редакции на момент заключения спорного Соглашения №435-14) предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий, заключаемым между Миндортрансом и органом местного самоуправления муниципального образования. Форма соглашения утверждается Миндортрансом.

Из условий спорного Соглашения №435-14 вытекает, что обязанность по перечислению субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования возникает после представления органом местного самоуправления документов, подтверждающих фактическое выполнение работ по ремонту дороги местного значения и финансирование оплаты работ из средств местного бюджета в размере 108 500 руб. именно в 2014 году.

Фактически работы по ремонту дороги местного значения и частичная оплата этих работ за счет средств бюджета Дубровского сельского поселения произведены в 2015 году (т.е. за пределами 2014 финансового года).

Однако в пункте 6.2 спорного Соглашения №435-14 прямо закреплено, что оно (Соглашение) действительно до 31.12.2014г.

Ограничение действия Соглашения №435-14 сроком до 31.12.2014 года предопределено спецификой бюджетных правоотношений, а именно такими являются отношения, которые возникли между участниками спорного соглашения и сторонами рассматриваемого дела.

В соответствии со статьями 6 и 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря; текущим финансовым годом является год, в котором осуществляется исполнение бюджета.

Предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю бюджетных средств, здесь – Облкомдортрансу.

По общим правилам статьи 242 Бюджетного кодекса РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря текущего финансового года; бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года также прекращают свое действие 31 декабря .

Данные положения Бюджетного РФ означают невозможность исполнения бюджета по расходам после 31 декабря в рамках бюджетных обязательств, существовавших в определенном финансовом году.

С учетом этого, предоставление субсидии из областного бюджета в 2015 и последующих финансовых годах на основании соглашения о получении субсидии в 2014 году невозможно. Спорные правоотношения касаются бюджетных обязательств, существовавших в 2014 году, и в настоящее время они прекратили свое действие.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 №15АП-22434/2015 по делу №А32-26640/2015.

При таких обстоятельствах у Волгоградской области в лице Облкомдорстроя и ФИО2 отсутствует объективная возможность признать законными требования Администрации Дубровского сельского поселения, заявленные изначально только в ноябре 2016 года.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетными отношениями признаются взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса (статья 6 БК).

Удовлетворение настоящих исковых требований приведёт к нарушению бюджетного процесса и принципов бюджетного законодательства; к исполнению за счёт средств областного бюджета, которые предназначены на другие цели.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Таким образом, вопрос о взыскании госпошлины за рассмотрение данного дела судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области или в кассационном порядке.

СудьяН.В. Лаврик

Информацию о движении по делу можно получить по телефону <***> (доб. 55-27), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.