Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А83-22551/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-22551/2022
14 февраля 2023 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению


Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН <***>)

к Муниципальному унитарному предприятию Муниципального образования городской округ ФИО2 «Жилищно-эксплуатационная контора №1»,

о понуждении совершить определенные действия,


с участием представителей сторон:

от истца – не явились;

от ответчика – не явились

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по жилищному надзору Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Муниципального образования городской округ ФИО2 «Жилищно-эксплуатационная контора №1», в котором просит суд:

- обязать Муниципальное унитарное предприятие Муниципального Образования городской округ ФИО2 « Жилищно-эксплуатационная контора №1», зарегистрированное по адресу: ул.Галерейная, д.20 в г.Феодосия, Республика Крым 298100, (ИНН <***>, ОГРН <***>) исполнить предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от21 января 2022 года №34, путем проведения мероприятий (работ) в МКД №13 по ул.Куйбышева в г.ФИО2:

«п.1. Выполнить работы по:

А) Текущему ремонту кровли МКД;

Б) Восстановлению герметичности стыков примыкания кровельного полотна к оголовкам ДВК МКД»

В МКД №4 по ул.Горького в г.ФИО2: «п.1. Выполнить работы по дезинсекции и дератизации в подвальных помещениях и в местах общего пользования в МКД от грызунов».

Определением суда от 09.11.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 19.12.2022 суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, назначил судебное разбирательство по делу.

В судебное заседание, состоявшееся 07.02.2023, лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, п. 2 ч. 4 ст. 123, ч. 2 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие Муниципального образования городской округ ФИО2 «Жилищно-эксплуатационная контора №1» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выданной Инспекцией.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, основным видом деятельности общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32).

Поводом для проведения внеплановой выездной проверки послужили обращения ФИО3 (вх. №В-10/38/2 от 12.01.2022) и ФИО4 (вх. №Б-10/9921/2 от 10.12.2021), поступившие в Инспекцию, содержащие сведения о ненадлежащем выполнении управляющей организацией обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества МКД, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с приказом Инспекции от 17.01.2022 №59 в отношении МУП «ЖЭК №1» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения управляющей организацией лицензионных требований.

При проверке присутствовали: Инженер МУП ЖЭК №1 ФИО5 В ходе проведения внеплановой выездной проверки проведено обследование состояния общего имущества МКД 4 по ул.Горького в г.Феодосия, установлено:

Управляющей организацией требуется дополнительно произвести дезинсекцию и дератизацию подвальных помещений и подъездов в местах общего пользования от грызунов - нарушение п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006 , п.23 Постановления Правительства РФ №290 от 03 апреля 2013, п.3.4.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №170 ot 27.09.2003.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки проведено обследование состояния общего имущества МКД 13 по ул.Куйбышева в г.Феодосия, установлено:

Крыша МКД шиферная, четырёхскатная. Кровельное полотно не имеет герметичности и плотного примыкания к оголовкам ДВК. Также на крыше МКД имеется частичное разрушение шиферного полотна, в нарушение п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006 , п.23 Постановления Правительства РФ №290 от 03 апреля 2013, п.3.4.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №170 от 27.09.2003.

21.01.2022 по результатам проведённой проверки Инспекцией составлен акт № 51, в котором отображены выявленные нарушения при осуществлении деятельности МКУ.

Также по итогам проверки внесено предписание от 21 января 2022 года № 34, в котором МУП «ЖЭК №1» предписано в срок до 01 февраля 2022 года выполнить следующие мероприятия в МКД №13 по ул.Куйбышева в г.ФИО2:

«п.1. Выполнить работы по:

А) Текущему ремонту кровли МКД:

Б) Восстановлению герметичности стыков примыкания кровельного полотна к оголовкам ДВК МКД.»

Кроме того, МУП «ЖЭК №1» предписывалось в срок до 11.02.2022 выполнить следующие мероприятия в МКД №4 по ул. Горького в г. ФИО2:

«п.1. Выполнить работы по дезинсекции и дератизации в подвальных помещениях и в местах общего пользования в МКД от грызунов».

Акт проверки от 21.01.2022 № 51 и предписание № 34 направлены в адрес МУП «ЖЭК №1» письмом от 28.01.2022 №02-05/365 заказной почтовой корреспонденцией с РПО №29500067555994 и согласно отчету об отслеживании почтового отправления получено адресатом 31.01.2022.

Информации от МУП «ЖЭК №1» о выполнении предписания от 21.01.2022 № 34 ни в установленный срок (до 01.02.2022 и 11.02.2022 соответственно), ни на день подачи настоящего искового заявления в Инспекцию не поступало.

Поскольку сведения от МУП «ЖЭК №1» о надлежащем исполнении предписания от 21.01.2022 № 34 не поступали, Жилинспекция обратилась в суд с данным заявлением.

Согласно Положению об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 173 (далее - Положение), Инспекция является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Республики Крым.

Задачами Инспекции являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищнымзаконодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

В соответствии с пунктами 5, 5.1 Административного регламента исполнения Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым государственной функции по осуществлению лицензионного контроля на территории Республики Крым, утвержденного приказом Инспекции от 05.03.2015 № 29 (в редакции приказа от 20.01.2021 №4), объектом лицензионного контроля является деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензиат), либо деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, обратившихся с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - соискатель лицензии).

Согласно пункту 4.8. Положения, Инспекция имеет право обращаться в установленном законодательством порядке в судебные и правоохранительные органы в целях защиты своих прав, а также пресечения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, обеспечения сохранности жилищного фонда независимо от форм собственности и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 45 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" закреплено, что в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформление акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с ч. 8 ст. 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Пунктом 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что спорное Предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 21 января 2022г. № 34 ответчиком обжаловано не было.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Таким образом, МУП «ЖЭК №1», как лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом, обязано содержать общее имущество в многоквартирном доме в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ.

Указанные требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08,2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" и, соответственно, - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

Пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения либо не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Суд полагает необходимым отметить, что особенностью такого ненормативного правого акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных уполномоченным органом, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, исполнимость предписания также является важным требованием к данному виду ненормативного акта.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленные нарушения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13).

Предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 21 января 2022г. № 34 является исполнимым, доказательств того, что предприятие обращалось в Инспекцию с ходатайством о продлении срока его исполнения (отсрочкой исполнения) суду не представлено.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Доказательства исполнения МУП «ЖЭК №1» предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 21 января 2022г. № 104 на дату рассмотрения настоящего дела в материалы дела не представлены.

Кроме того, доказательств наличия объективных причин, не позволявших МУП «ЖЭК №1» исполнить предписание в добровольном порядке в материалы дела также не представлено.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в решениях Арбитражного суда Республики Крым от 15.07.2022 по делу №А83-622/2022, от 26.01.2022 по делу №А83-10028/2021, от 08.12.2021 по делу А83-5328/2021 и постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2022 по делу А83-15231/2021.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 6 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



РЕШИЛ:

1. Исковое заявление Инспекции по жилищному надзору Республики Крым – удовлетворить.

2. Обязать Муниципальное унитарное предприятие Муниципального Образования городской округ ФИО2 « Жилищно-эксплуатационная контора №1», зарегистрированное по адресу: ул.Галерейная, д.20 в г.Феодосия, Республика Крым 298100, (ИНН <***>, ОГРН <***>) исполнить предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от21 января 2022 года №34, путем проведения мероприятий (работ) в МКД №13 по ул.Куйбышева в г.ФИО2:

«п.1. Выполнить работы по:

А) Текущему ремонту кровли МКД;

Б) Восстановлению герметичности стыков примыкания кровельного полотна к оголовкам ДВК МКД,»

В МКД №4 по ул.Горького в г.ФИО2: «п.1. Выполнить работы по дезинсекции и дератизации в подвальных помещениях и в местах общего пользования в МКД от грызунов».

3. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Муниципального Образования городской округ ФИО2 « Жилищно-эксплуатационная контора №1» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000,00 коп.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова