Решение от 21 января 2022 г. по делу № А06-11800/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11800/2021
г. Астрахань
21 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Деметрия" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 17.01.2022 № 34, ФИО3, представитель, сл. удостоверение № 0010

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4, директор, паспорт

после перерыва:

от заявителя: ФИО3, представитель, сл. удостоверение № 0010

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4, директор, паспорт



В судебном заседании 18.01.2022 г. на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 20.01.2022 г.

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – заявитель, Управление, Россельхознадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Деметрия" (далее – ООО «Деметрия», Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании 18.01.2021 представитель заявителя на основании статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просит привлечь ООО «Деметрия» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом заявленное ходатайство принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду, считает вину Общества доказанной материалами дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, заявленные требования признал, просил суд назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 27.04.2021 г. в 10 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки согласно распоряжения Заместителя Руководителя Управления от 12.03.2021 г. № 00032 в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области) установлено, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области осуществило закупку крупы ячменной ячневой №1 для государственных нужд на основании контракта № 2121320100502003251000268/50 от 26.02.2021, заключенного УФСИН России по Астраханской области с Обществом.

Административным органом, при проведении проверки на складе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области по адресу: <...>, литер 3 в присутствии заместителя начальника учреждения старшего лейтенанта внутренней службы ФИО5 и эксперта ФИО6, действующего на основании приказа от 26.09.2019 г. № 401 «Об аттестации ФИО6», с целью определения качества и безопасности круп в соответствии с требованиями нормативных документов была отобрана проба крупы ячменной ячневой № 1, ГОСТ 5784-60, изготовитель ИП ФИО7, Саратовская область, Энгельский район, р/<...>, поставщик ООО «Деметрия», г. Астрахань, дата выработки - 11.02.2021, масса партии - 1407,914 кг.

По результатам проведенных испытаний в образце вышеуказанной крупы выявлены несоответствия требованиям ГОСТ 5784-60 «Крупа ячменная. Технические условия» по следующим показателям качества: доброкачественное ядро (норматив не менее - 99,0 %, фактически - 98,6 %), крупность (норматив не менее - 75 %, фактически - 32 %), мучка (норматив не более - 0,40 %, фактически - 1,28 %), что подтверждается протоколом испытаний от 09.04.2021 № 21АФ2337К, выданным испытательной лабораторией Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора».

Крупа ячменная ячневая № 1 поступила в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области с централизованного склада УФСИН России по Астраханской области по накладной № 92 от 09.03.2021.

Управлением, при рассмотрении представленной декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AE34.B.05602/19 на крупу ячменную перловую № 1, ячневую № 1, установлено, что изготовителем является ИП ФИО8., юридический адрес: Саратовская область, Энгельский район, р/<...>, адрес места осуществления деятельности: Саратовская область, Энгельский район, р/<...>, срок действия декларации о соответствия с 13.08.2019 года по 13.08.2022 года. Установлено, что маркировочный ярлык на крупу содержит следующие данные, характеризующие продукцию: наименование продукта (вид, сорт и номер (для сортовой и номерной продукции)) - крупа ячменная ячневая № 1; произведено: ИП ФИО7, Саратовская область, Энгельский район, р/<...>; масса нетто (кг)-45,0 кг; дата выработки - 11.02.2021 года; срок хранения - 15 месяцев; обозначение стандарта или другой научно-технической документации на продукцию - ГОСТ 5784-60; информация о содержании в 100 г продукта белков, жиров, углеводов и калорийность; хранить в сухих, хорошо вентилируемых помещениях не более 70 %.

Согласно перечню стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), соблюдение ГОСТ 5784-60 «Крупа ячменная. Технические условия» обеспечивает соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

В целях установления фактического производителя вышеуказанной крупы, должностным лицом Управления 05.05.2021 года был направлен запрос (исх. № 06/4-52 от 05.05.2021) поставщику ООО «Деметрия» о предоставлении копий документов, подтверждающих закупку крупы ячменной ячневой № 1, ГОСТ 5784-60, изготовитель ИП ФИО7, Саратовская область, Энгельский район, р/<...>, поставщик ООО «Деметрия», г. Астрахань, дата выработки - 11.02.2021. В ответ на запрос в адрес Управления поступило письмо от общества (исх. 20 от 24.05.2021), согласно которому представить документы, подтверждающие закупку данной крупы, не предоставляется возможным, ввиду их фактического отсутствия.

29.10.2021 года должностным лицом Управления было направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении изготовителю - индивидуальному предпринимателю ФИО7. В адрес Управления поступила информация, что ИП ФИО7 никогда не сотрудничал и договор не заключал на поставку крупы с ООО «Деметрия», ИП ФИО9 производит только крупу ячменную ячневую № 2 и согласно декларации ЕАЭС № RU Д-1Ш.АЕ34.В.05602/19 от 13.08.2019 года данную крупу фасует только в полипропиленовые мешки массой нетто 25 кг и 50 кг.

Вместе с тем, административным органом было установлено, что крупа ячменная ячневая №1 расфасована в полипропиленовые мешки массой нетто 45 кг и поступила в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области согласно контракта № 2121320100502003251000268/50 от 26.02.2021, заключенного УФСИН России по Астраханской области с ООО «Деметрия».

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях Управлением был составлен протокол об административном правонарушении № 06/4-091-3408/2021 от 25.11.2021 г.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 ст.14.43 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, части 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

По смыслу положений КоАП РФ под составом административного правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. К элементам состава административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - ФЗ № 29), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Частью 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

- не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

- не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 статьи 7 Закона N 2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы) (пункт 2 статьи 7 Закона N 2300-1).

Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

В силу статей 6, 7 Закона N 184-ФЗ защита жизни или здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В силу пункта 1 статьи 5 ТР ТС N 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункта 1 статьи 7 ТР ТС N 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Таким образом, совершенное правонарушение может способствовать возникновению и распространению заболеваний, а также поступление в торговую сеть и сеть общественного питания небезопасной продукции.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ "Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов", нашел свое отражение при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении и подтверждается собранными по делу доказательствами. Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, не установлено.

У Общества имелась возможность для соблюдения законодательно установленных правил и норм в области промышленной безопасности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении административным органом не допущено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (иных доказательств материалы дела не содержат), тяжких последствий не наступило.

Согласно информации из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Деметрия» относится к субъектам малого предпринимательства.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, отсутствие наступления вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает возможным применение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Деметрия" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Ф.В. Сафронова