Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А72-8740/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-8740/2023

17.10.2023


Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2023.

В полном объеме решение изготовлено 17.10.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В,ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432011, <...>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г.Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №0228 от 30.06.2023),


при участии в заседании:

от Заявителя – не явились, извещены,

от ИП ФИО2 – не явились, извещены;



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №0228 от 30.06.2023).

Определением от 10.07.2023 указанное заявление принято к производству.


Из материалов дела следует, что в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области поступила информация от главного врача Центральной городской клинической больницы г. Ульяновска от 05.06.2023 о том, что в период с 02.06.2023 по 05.06.2023 в медицинское учреждение было доставлено три пациента с предположительным отправлением разливным сидром, который покупался в пивных магазинах в г. Ульяновске. Все трое скончались. Место покупки сидра – <...>.

Также в этот день в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области поступила информация от Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Ульяновской области и Министерства здравоохранения Ульяновской области.

09.06.2023 Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области приняло решение №000072-РП о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО2 Проведение проверки согласовано с Прокуратурой Ульяновской области.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки при рассмотрении представленных ИП ФИО2 документов по организации деятельности магазина, расположенного по адресу: <...> (вх. № 73-10138-2023 от 22.06.2023, вх. № 73-10187-2023 от 22.06.2023, вх. № 73-10413-2023 от 27.06.2023), выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно: 05.06.2023 в магазине, расположенном по адресу: <...>, реализовался напиток пивной фильтрованный осветленный пастеризованный «Бабл-гам» «МИСТЕР СИДР» (согласно представленным фотоматериалам этикетки) в транспортной упаковке (пластмассовые кеги) с нарушениями обязательных требований - без сопроводительных документов: товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции и документов, подтверждающих безопасность продукции - декларации о соответствии, что подтверждается документом, полученным от ИП ФИО2 (вх. № 73-10187-2023 от 22.06.2023). Указанный напиток пивной фильтрованный осветленный пастеризованный «Бабл-гам» «МИСТЕР СИДР» 05.06.2023 был изъят из оборота Следственным отделом СК по Заволжскому району г. Ульяновска.

В письме ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области», (вх. № 73-10209-2023 от 23.06.2023) указано, что по представленным ИП ФИО2 фотоматериалам транспортной упаковки напитка пивного фильтрованного осветленного пастеризованного «Бабл-гам» «МИСТЕР СИДР» с этикеткой с информацией о товаре, проведение объективной санитарно-эпидемиологической экспертизы не представляется возможным.

30.06.2023 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ульяновской области в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №0228 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя ИП ФИО2, действующего по доверенности, ФИО3 Протокол подписан представителем предпринимателя со следующими пояснениями: будем осуществлять строгий контроль за поступлением пищевой продукции, в том числе сопроводительных документов.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 уведомлен надлежащим образом.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ульяновской области просит привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Предприниматель в судебное заседание не явился, отзыв суду не представил.


Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Статья 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусматривает право потребителя на безопасность товара (работы, услуги).

При этом, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока годности товара (работы).

Согласно ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу п. 5 ст. 4 Закона о защите прав потребителей если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

В силу ст.7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент;

- технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования государственного стандарта являются обязательными.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.02.2000 N 29-ФЗ "О качестве безопасности пищевых продуктов", в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются и уничтожаются.

В силу п. 1 ст. 22 Закона N 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии с п.1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с требованиями ст. 23 п. 1 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 №184-ФЗ, обязательное подтверждение соответствия проводится - только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия, может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 5 п. 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке - государств - членов Таможенного союза. В соответствии с требованиями ст. 5 п. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с требованиями ст. 7 п. 1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности" пищевой продукции», пищевая продукция, находящаяся, в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного, срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с требованиями ст. 21 п. 1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», оценка, (подтверждение) соответствия пищевой, продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

В соответствии с требованиями ст. 23 п. 1 Технического регламента Таможенногосоюза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», декларированиюсоответствия подлежит выпускаемая в - обращение на таможенной территорийТаможенного союза пищевая продукция, за исключением:

1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения;

2) специализированной пищевой продукции;

3) уксуса.

Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае, административным органом установлено, что ИП ФИО2 допущены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», т.е. допущены нарушения законодательства в области обеспечения требований технических регламентов, создавшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, что в соответствии с положениями части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административно наказуемого деяния, и подтверждается актом внеплановой документарной проверки от 30.06.2023 №0103, представленными ИП ФИО2 документами по организации деятельности магазина, расположенного по адресу: <...> (вх. №73-10138-2023 от 22.06.2023, вх. № 73-10187-2023 от 22.06.2023, вх. № 73-10413-2023 от 27.06.2023).

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30.06.2023 №0228.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Предпринимателем допущены нарушения требований технического регламента, создавшие причинение вреда жизни и здоровья граждан.

Ответчик, как профессиональный участник рынка, реализующий продукты питания, обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая потребителю, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком всех зависящих от него мер по соблюдению требований технических регламентов и предотвращению правонарушения, не представлено.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ИП ФИО2 возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что ИП ФИО2 были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО2 вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

В данном случае суд не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд не находит оснований исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Допущенные нарушения связаны с охраной общественных отношений в сфере защиты жизни и здоровья граждан в связи с чем, отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В данном случае суд считает возможным назначить ИП ФИО2 административный штраф в размере 30000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>; дата рождения 20.09.1961; место рождения дер Новоараповка Никольского р-на Пензенской обл.; адрес: <...>; зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя 09.12.2020) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), наименование банка отделение Ульяновского банка России// УФК по Ульяновской области г.Ульяновск;

к/с 40102810645370000061, ИНН <***>, КПП 732701001;

номер банковского счета <***>; БИК 017308001,

КБК 141 1 16 01141 01 9002 140; ОКТМО 73701000;

Назначение платежа – Штраф КоАП РФ.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья О.А. Лубянова