Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А40-48575/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-48575/20-149-356
г. Москва
24 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «НПО «Алмаз»

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третье лицо: Минпромторг России, Департамент градостроительной политики города Москвы, Росимущество

о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 28.01.2020 №140), ФИО3 (дов. от 28.01.2020 №136)

от ответчика: ФИО4 (дов. от 30.12.2019 №Д-25/2019)

от Минпромторга России: ФИО5 (дов. от 02.04.2020 №МД-22985/19)

от Департамента градостроительной политики города Москвы: ФИО6 (дов. от 05.12.2019)

от Росимущества: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ПАО «НПО «Алмаз» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление) об отказе в государственной регистрации права собственности ПАО «НПО «Алмаз» на объект недвижимости с кадастровым номером 77:09:0002006:2571, изложенное в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 14.02.2020 №77/009/275/2019-6533; об обязании зарегистрировать право собственности ПАО «НПО «Алмаз» на объект недвижимости с кадастровым номером 77:09:0002006:2571.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и письменных объяснениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представители Департамента градостроительной политики города Москвы и Минпромторга России поддержали позицию Заявителя.

Представитель третьего лица Росимущества в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия Росимущества в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 31.10.2019 заявитель обратился в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением о государственной регистрации права на нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0002006:2571 (далее – здание) общей площадью 6480 кв.м. с приложением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

14.11.2019 Заинтересованным лицом принято решение №77/009/275/2019-6533 о приостановлении осуществления государственной регистрации права на Здание в связи с наличием в ПАС УГД сведений о финансировании строительства за счет капитальных вложений инвесторов, при этом заявителем не представлены документы, подтверждающие распределение результата инвестиционной деятельности.

Вывод о привлечении в строительство Здания инвестиционных средств сделан Заинтересованным лицом на основании сведений ПАС УГД.

Кроме того, Заявителю предложено представить документы, подтверждающие надлежащее исполнение сторонами обязательств, возникших из инвестиционного контракта, а также подтверждающие распределение имущества между участниками простого товарищества и полномочия лиц, подписавших указанные документы.

Также Управление указало на наличие обстоятельств для направления Управлением в порядке ч. 8, 9 ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ запроса в адрес Департамента городского имущества г. Москвы.

В целях устранения причин приостановления государственной регистрации права ПАО «НПО «Алмаз» представило Управлению документы, которые подтверждают, что Здание было построено за счет собственных средств АО «НПО «ЛЭМЗ», полученных от продажи своих акций:

письмо Минпромторга России от 31.03.2015 №7157/11 об источнике финансирования строительства Здания;

договор о приобретении акций от 28.12.2015 №09/1504, подтверждающий получение направленных на строительство средств от продажи акций АО «НПО «ЛЭМЗ»;

сведения по объемам капитальных вложений, предусмотренных ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы»;

письмо Минпромторга России от 25.11.2014 №СЮ-19439/11 с основными технико-экономическими показателями проекта;

письмо Минпромторга России от 14.01.2020 №1111/11 о том, что денежные средства на строительство привлекались за счет увеличения уставного капитала АО «НПО «ЛЭМЗ» путем продажи акций, а не путем представления инвестиций в форме капитальных вложений.

То обстоятельство, что финансирование строительства Здания осуществлялось исключительно за счет денежных средств АО «НПО «ЛЭМЗ», полученных в результате сделок по дополнительной эмиссии и отчуждению акций АО «НПО «ЛЭМЗ» и АО «Концерн ВКО «Алмаз-Антей», подтверждается также:

договором об участии Российской Федерации в собственности АО «Концерн ВКО «Алмаз-Антей» - холдинговой компании (интегрированной структуры) и для опережающего исполнения инвестиционного проекта с привлечением кредитных средств № 01-09/511 дсп/11.24 от 22.12.2015;

кредитным соглашением №3909 от 22.03.2016, подтверждающим направление кредитных средств на покупку акций АО «НПО «ЛЭМЗ»;

платежным поручением № 8908 от 30.12.2015, подтверждающим оплату акций АО «НПО «ЛЭМЗ»;

уведомлением ООО «Оборонрегистр» от 13.01.2016 №16/0095/ОБР, подтверждающим переход право на акции АО «НПО «ЛЭМЗ» в собственность АО «Концерн ВКО «Алмаз-Антей»;

уведомлениями ООО «Оборонрегистр» от 30.03.2017 №17/1353/ОБР, от 30.03.2018 №18/1403/ОБР, подтверждающими переход права на акции АО «Концерн ВКО «Алмаз-Антей» в собственность Росимущества;

выписками по счету Основного общества: 45207 810 7 5555 0000556 от 02.06.2020, подтверждающими исполнение кредитных обязательств;

графиком выполнения работ по объекту: Реконструкция и техническое перевооружение производственных мощностей по изготовлению блоков изделия 96Л6-АП на АО «НПО «ЛЭМЗ» в 2015 г.

Однако, 14.02.2020 Управление приняло решение об отказе в государственной регистрации права собственности ПАО «НПО «Алмаз» на объект недвижимости с кадастровым номером 77:09:0002006:2571, изложенное в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 14.02.2020 №77/009/275/2019-6533.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ПАО «НПО «Алмаз», суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона №218-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника, представителя собственника или иного лица, указанного в п. 1-3 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (п. 4 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу части 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 18 Закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с статьей 27 Закона №218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа послужило отсутствие документов, подтверждающих инвестиционные взаимоотношения между застройщиком и источником финансирования, а также отсутствие документов, подтверждающих передачу акций.

При этом в оспариваемом решении указано, что для получения сведений, необходимых для проведения регистрационных действий, Управлением в соответствии с требованиями Федерального закона №218-ФЗ, а также с учетом п.3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» был направлен запрос в адрес Минпромторга России, Росимущества и ТО Росимущества по г. Москве.

Однако по истечении срока приостановления государственной регистрации ответы на запросы в Управление не поступили.

В связи с изложенным, на основании ст. 27 Федерального закона №218-ФЗ, Управлением принято оспариваемое решение.

Вместе с тем, отказывая в регистрации по вышеназванным мотивам, Управление не учло следующее:

Как было указано выше, в целях устранения причин приостановления государственной регистрации права ПАО «НПО «Алмаз» был представлен пакет документов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ в процессе государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из анализа представленных документов следует, что единственным источником сведений о финансировании строительства могут являться только документы по сделкам, связанным с продажей акций АО «НПО «ЛЭМЗ».

Кроме того, при наличии информации о допущенной в ИАС УГД технической ошибки, Управление не дождалось получения ответов на направленный запрос с целью установления фактических обстоятельств.

В силу пп. 9 п. 1 ст. 26 Закона о недвижимости осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не предоставлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (не более чем на один месяц).

Однако непредоставление каких-либо документов в порядке межведомственного взаимодействия не может служить основанием к отказу в государственной регистрации.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что заявителем были представлены все предусмотренные законодательством документы, оснований для отказа в государственной регистрации ипотеки в отношении здания у Управления не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве об отказе в государственной регистрации права собственности ПАО «НПО «Алмаз» на объект недвижимости с кадастровым номером 77:09:0002006:2571, изложенное в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 14.02.2020 №77/009/275/2019-6533.

Следовательно, в данном случае имеется совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, которое признается судом недействительным, не обоснованным, нарушающим права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в государственной регистрации права собственности ПАО «НПО «Алмаз» на объект недвижимости с кадастровым номером 77:09:0002006:2571, изложенное в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 14.02.2020 №77/009/275/2019-6533.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации права собственности ПАО «НПО «Алмаз» на объект недвижимости с кадастровым номером 77:09:0002006:2571 в установленном законом порядке и сроки.

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу ПАО «НПО «Алмаз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин