Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А31-13561/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-13561/2018
г. Кострома
13 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление МУП «Коммунсервис» Костромского района Костромской области

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене распоряжения от 04.09.2018 № Я-666-пр

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 3.07.2017,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 9.01.2019,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» (далее – Заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения от 04.09.2018 № Я-666-пр Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Ростехнадзора возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении.

Суд, исследовав материалы дела, установил.

На основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2018 № Я-666-ир «О проведении плановой выездной проверки юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» Костромского района Костромской области в отношении МУП «Коммунсервис» Костромского района Костромской области проведена плановая выездная проверка. Продолжительностью проверки: 20 рабочих дней/ 60 часов (с 10 сентября по 05 октября 2018).

По результатам проверки составлен акт N 6.2-0666пл-А/0100-2018 от 05.10.2018. Предприятие, а также должностные лица Предприятия были привлечены к ответственности по ст. ст. 9.1, 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МУП «Коммунсервис» Костромского района Костромской области обратилось в Арбитражный суд Костромской области о признании незаконным и отмене распоряжения от 04.09.4018 № Я-666-пр Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Представитель административного органа возражает против заявленных требований. Позиция административного органа отражена в письменном отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы во взаимосвязи с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обжалуя распоряжение о проведении проверки, заявитель указал на то, что проверка, проведенная на основании оспариваемого распоряжения, проведена в 2018 г., при том, что в 2017 г. была проведена аналогичная проверка, т.е. распоряжение о проведении проверки в 2018 г. вынесено с нарушением срока, установленного пунктом 5 статьи 16 Закона № 116-ФЗ – ранее трех лет с момента проведения предыдущей плановой проверки.

Кроме того, в заявлении указывалось, что заявитель не был уведомлен об изменении состава лиц, уполномоченных на проведение проверки.

В ходе рассмотрения дела после того, как административным органом были представлены доказательства уведомления проверяемого лица об изменении состава проверяющих, заявитель отказался от данного довода.

Порядок организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с частями 2, 9, 9_3 статьи 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9_3 настоящей статьи.

В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8_1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Согласно ч. 4 ст. 1 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008г, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в частности, лицензионного контроля (п.2); федерального государственного надзора в области промышленной безопасности (п.15).

Отношения, связанные с осуществлением лицензионного контроля, регламентируются ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Отношения, связанные с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей регламентируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

В соответствии с ч.8 ст.9 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуальногопредпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица,индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии спредставленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации всоответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Согласно п.п.5-5.1 ст.16 Федерального закона № 116-ФЗ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение периода, установленного пунктом 5 настоящей статьи, начиная со дня:

а) принятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, решения о вводе в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта опасного производственного объекта, в том числе используемых при эксплуатации опасного производственного объекта зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов;

б) регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов;

в) окончания проведения последней плановой проверки.

Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется со следующей периодичностью:

а) в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасностине чаще чем один раз в течение одного года;

б) в отношении опасных производственных объектов III класса опасности нечаще чем один раз в течение трех лет.

В соответствии с ч.9 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является:

1) истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии;

2) истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверкилицензиата;

3) истечение установленного Правительством Российской Федерации срока со дня окончания последней плановой проверки лицензиата, осуществляющеголицензируемый вид деятельности в сферах здравоохранения, образования, всоциальной сфере.

Таким образом, Федеральным законом № 116-ФЗ, Федеральным законом 99-ФЗ установлены различные основания, предмет, периодичность проведения плановых проверок, чем Федеральным законом № 294-ФЗ.

В период с 10 сентября 2018 года по 05 октября 2018 года в соответствии с. распоряжением заместителя руководителя Управления ФИО4 от 04.09.2018 № Я-666-пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проведена плановая выездная проверка МУП «Коммунсервис».

Правовым основанием проведения проверки являлась ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Проверка проведена с целью осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности «Система теплоснабжения Никольского сельского поселения», per. № А17-00284-0004, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, поселок Никольское; «Система теплоснабжения п. Сухоногово», per. № А17-00284-0002, распложенный по адресу: Костромская область, Костромской район, поселок Сухоногово; «Система теплоснабжения п. Шунга», per. № А17-00284-0015, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, поселок Шунга; «Система теплоснабжения п. Середнее», per. № А17-00284-0012, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, поселок Середнее; «Система теплоснабжения п. Кузьмищи», per. №А17-00284-0014, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, поселок" Кузмищи; «Система теплоснабжения п. Минское», per. № А17-00284-0010, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, поселок Минское; «Система теплоснабжения п. Апраксино», per. № А17-00284-0016, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, поселок Апраксино; «Система теплоснабжения Сущевского сельского поселения», per. №А17-00284-0017, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, поселок Сущёво; «Система теплоснабжения п. Коряково», per. № А17-00284-0005, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, поселок Коряково.

Осуществление федерального государственного энергетического надзора; государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Основанием для включения проверки МУП «Коммунсервис» с целью осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей стало истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица с целью осуществления указанного вида надзора, что соответствует требованиям ч. 8 ст.9 Федерального закона № 294-ФЗ.

Предыдущая плановая выездная проверка МУП «Коммунсервис» с целью осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности проводилась Центральным управлением Ростехнадзора в 2015 году.

В период с 10 апреля 2017 года по 10 мая 2017 года в соответствии с распоряжением руководителя Управления ФИО5 от 22.03.2017 № 790-пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проведена плановая выездная проверка Муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис».

Правовым основанием проведения проверки являлась ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Проверка была проведена с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: «Система теплоснабжения Никольского сельского поселения», per. № А17-00284-0004, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, поселок Никольское; «Система теплоснабжения п. Сухоногово», per. № А17-00284-0002, распложенный по адресу: Костромская область, Костромской район, поселок Сухоногово; «Система теплоснабжения п. Кузнецово», per. № А17-00284-0018, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, поселок Кузнецово; «Система теплоснабжения п. Шунга», per. № А17-00284-0015, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, поселок Шунга; «Система теплоснабжения п. Середнее», per. № А17-00284-0012, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, поселок Середнее; «Система теплоснабжения п. Кузьмищи», per. № А17-00284-0014, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, поселок Кузмищи; «Система теплоснабжения п. Минское», per. № А17-00284-0010, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, поселок Минское; «Система теплоснабжения п. Апраксино», per. № А17-00284-0016, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, поселок Апраксино; «Система теплоснабжения Сущевского сельского поселения», per. № А17-00284-0017, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, поселок Сущёво; «Система теплоснабжения п. Коряково», per. № А17-00284-0005, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, поселок Коряково.

Суд соглашается с доводом административного органа о том, что периодичность плановых выездных проверок в отношении МУП «Коммунсервис» Центральным управлением Ростехнадзора была соблюдена и нарушений Федерального Закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении МУП «Коммунсервис» Центральным управлением Ростехнадзора допущено не было.

Оценивая распоряжения о проведении проверок в 2017 и 2018 г.г. суд учитывает, что распоряжения о проведении проверок касаются различных видов надзора, содержат различные нормативные правовые акты, на соответствие которых проверялась деятельность предприятия. Уполномоченными лицами на проведение проверки 2018 г. (в отличие от проверки 2017 г.) являлись должностные лица не только отдела общего промышленного надзора, но и должностные лица отдела государственного энергетического надзора.

Результатом проверки 2018 года явилось выявление 500 нарушений, отраженных в акте проверки от 2018 г. (в акте 2017 г. отражено 73 нарушения).

То, что часть нарушений, отраженных в актах проверок 2017 и 2018 г.г., являются идентичными, не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения о проведении плановой проверки соблюдения заявителем лицензионных требований.

Никаких дополнительных контрольных действий (надзоров) Центральным управлением Ростехнадзора при проведении плановой выездной проверки МУП «Коммунсервис» и не включенных в План проведения проверок на 2018 год, не проводилось.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что распоряжение основано на законе, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине отнесены судом на заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» Костромского района Костромской области о признании незаконным и отмене распоряжения от 04.09.2018 № Я-666-пр Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» Костромского района Костромской области, ИНН/КПП 4414010201/44140101001, ОГРН-1054477610934, <...>, д. 2, зарегистрированного в качестве юридического лица 01.03.2015 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Заявителю предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса РФ и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления ответчиком сведений о ее добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяА.В. Зиновьев