Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А40-42584/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-42584/24-148-177
г. Москва
03 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Боженовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (628484, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (125993, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным отказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Южно-Ягунского месторождения (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», выраженный в письме № ВЧ-09-05-34/2064 от 26.01.2024, об обязании Федеральную службу по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЛУКОЙЛ — Западная Сибирь» путем согласования Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Южно-Ягунского месторождения (ЦГТПН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь»

при участии:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 22.03.2022г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 12.01.2024г. (диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Южно-Ягунского месторождения (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», выраженный в письме № ВЧ-09-05-34/2064 от 26 января 2024 г., об обязании Федеральную службу по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЛУКОЙЛ — Западная Сибирь» путем согласования Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Южно-Ягунского месторождения (ЦГТПН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в материалы дела представил письменные объяснения, на основании которых возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования Заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» обратилось в Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) о согласовании Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Южно-Ягунского месторождения (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее - ПЛРН ЮЯМ (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз»).

Управление перенаправило заявление Общества о согласовании ПЛРН ЮЯМ (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз» для рассмотрения в центральный аппарат Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В силу положений статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11 Федерального закона от 27 июля 2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является уполномоченным органом по предоставлению государственной услуги по согласованию планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Письмом ВЧ-09-05-34/2064 от 26 января 2024 г. Росприроднадзор отказал Обществу в согласовании ПЛРН ЮЯМ (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз».

В качестве оснований отказа Росприроднадзор указал на необходимость разработки Эксплуатирующей организацией (Обществом) ПЛРН в отношении каждого объекта, в том числе для объектов, находящихся на суше, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, имеющих общие границы, а также на необходимость разрабатывать ПЛРН для объектов, указанных в подпунктах «е», «ж», «з», «и» пункта 7 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2451.

При этом в отказе Росприроднадзора не содержатся указания на правовые нормы, которые бы обосновывали вышеуказанные основания для отказа. Ни положения статьи 46 Закона №7-ФЗ, ни Правил № 2451, на которые ссылается Государственный орган в отказе, не содержат таких требований.

Пунктом 6 ст. 46 Закона №7-ФЗ установлена необходимость разработки ПЛРН организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции. Правилами № 2451 установлены только критерии объектов, эксплуатация которых невозможна без включения их в ПЛРН.

Таким образом, ни положением статьи 46 Закона №7-ФЗ, ни положением Правил № 2451 не устанавливаются требования к разработке ПЛРНов в отношении одного или совокупности объектов.

Объекты, указанные в подпунктах «ж», «з», «и» пункта 7 Правил № 2451 - это магистральные трубопроводы. Магистральные трубопроводы на Южно-Ягунском месторождении отсутствуют и, соответственно, отсутствуют в ПЛРН ЮЯМ (ЦППН «Я») ТИП «Когалымнефтегаз», разработка ПЛРН для них не требуется.

Правила № 2451 разработаны и утверждены в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 10 января 2022 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ), которой установлены требования к разработке ПЛРН.

Пунктом 9 статьи 46 Закона №7-ФЗ определено, что Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2451 определено, что работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов относятся к видам аварийно-спасательных работ.

Именно готовность эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является основной задачей при разработке ПЛРН на всей территории месторождения, с учетом всех расположенных там объектов.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасности должны соответствовать в том числе требованиям охраны окружающей среды, экологической безопасности. К этим требованиям также относится готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте (ст. 10 Закона №116-ФЗ).

Положение № 1437 от 15 сентября 2020 г. «О разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденное Постановлением Правительства РФ, также содержит регулирующие нормы по обеспечению готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах.

В соответствии с пунктом 32 Правил в области промышленной безопасности утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 534 от 15 декабря 2020г. допускается разрабатывать технологический регламент на опасный производственный объект в целом или на группу опасных производственных объектах, если они являются составной частью единого технологического комплекса.

Пунктом 4 Положения № 1437 предусмотрено, что в случае, если 2 и более объекта, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий.

Таким образом, вышеприведенными нормами, относящимися, в силу пункта 9 статьи 46 Закона № 7-ФЗ, к нормам, регулирующим отношения, возникающие в процессе разработки и реализации планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, прямо допускается разработка единого документа и установлено право эксплуатирующей организации определять группу объектов или объект, на которые разрабатывается такой документ, с учетом производственно-технологических процессов, а также территориального расположения объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2014 г. № 451 «Об утверждении Правил учета нефти» определено: «добыча нефти - это комплекс технологических и производственных процессов по извлечению нефти из недр на земную поверхность, её сбору и подготовке».

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ, и разделом 2 Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Коллегией Миннефтепрома СССР, (протокол от 15 октября 1984 г. № 44 п. IV) (далее - Правила № 44)), разработка, эксплуатация и безопасность объектов нефтедобычи осуществляется исходя из производственного (технологического) процесса, который включает в себя последовательные, взаимосвязанные организационные и технические мероприятия по добычи нефти, в том числе и мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти.

Правилами установлены требования к содержанию ПЛРН, в том числе об отражении в них основных операций, производимых с нефтью и нефтепродуктами, для технологического процесса по добыче углеводородного сырья которыми являются: добыча непосредственно на скважине, внутрипромысловая транспортировка нефти и сбор её на пункте сбора и подготовки нефти.

Разделом 3 Правил № 2451 установлено, что ПЛРН должен содержать информацию: об основных операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами; сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов; прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов; перечень первоочередных действий производственного персонала при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов.

При этом к потенциальным источникам разлива нефти и нефтепродуктов относятся в равной степени скважины, трубопроводы, резервуары (РВС), емкости на пунктах сбора и подготовки нефти, объединенные единым назначением и неразрывно связанные физически и технологически. Пункт сбора и подготовки нефти, является завершающим звеном в технологическом процессе по добыче углеводородного сырья.

Технологические процессы по добыче углеводородного сырья (нефти) содержатся в технологических проектах разработки месторождений (технологических схемах разработки месторождений), согласованных ЦКР Роснедра, а также в технологических регламентах нефтедобывающей организации (ст. 16 Закона №116-ФЗ; Приказ МПР РФ от 21 марта 2007 г. № 61 «Об утверждении Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений»; РД 153-39-007-96. «Регламент составления проектных технологических документов на разработку нефтяных и газонефтяных месторождений», утвержденный Минтопэнерго России 23 сентября 1996 г.»).

ПЛРН ЮЯМ (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз» разработан в соответствии с Технологической схемой разработки Южно-Ягунского месторождения, утвержденной Протоколом ЦКР Роснедра № 7950 от 29 октября 2020 г. и определенным в нем технологическим процессом добычи нефти Южно-Ягунского месторождения (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз».

Согласно Технологической схеме нефтегазоводянная смесь с кустовых площадок Южно - Ягунского месторождения (ЦППН «Я») поступает на Временный пункт налива нефти Иколор (ВПНН Иколор) и на Дожимные насосные станции (ДНС-2, ДНС-3,ЗР, ДНС-4, ДНС-5, ДНС-10).

С ДНС 2 и ВПНН Икилор нефтегазоводянная смесь по внутрипромысловым трубопроводам поступает на установку предварительного сброса воды (далее -УПСВ) Цеха подготовки и перекачки нефти. Насосы внешней перекачки через узел учета нефти подают в напорный коллектор нефти на установку предварительного УПСВ ЦППН»).

С кустовых площадок, ДНС -3.3 Р нефтегазоводянная смесь поступает через входную гребенку на УПОГ. С УПОГ жидкость поступает в сепараторы первой ступени и далее в сепаратор второй ступени. Разгазированная жидкость поступает на прием насосов внешней откачки или в РВС-5000. Насосы внешней перекачки через узел учета нефти подают в напорный коллектор нефти на центральный пункт сбора (далее - ЦП С) ЦППН.

С ДНС-4 через УПСВ, ДНС-5 через УПСВ, ДНС -10 через УПСВ жидкость через узел стационарных смесителей направляется на УПОГ. Предварительно обезвоженная нефть из КДФТ подаётся в нефтегазосепараторы (буферные емкости) первой ступени и далее направляется на вторую ступень сепарации, где происходит окончательное отделение газа от нефти. Со второй ступени сепарации, нефть направляется на прием насосов внешней откачки. После оперативного узла учета нефть транспортируется на ЦПС ЦППН.

Таким образом, вся нефть по Южно-Ягунскому месторождению (ЦППН «Я») поступает на ЦПС - центральный пункт сбора, который располагается на ЦППН. Затем после стабилизации нефть переводится самотёком в товарные резервуары, из которых насосами внешнего транспорта подаётся в систему магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь».

Коммерческий учёт товарной нефти осуществляется на коммерческом узле №540 при ЦПС Южно-Ягунского месторождения. Здесь нефть по системе «СИКН» проходит тестирование на содержание воды, концентрацию хлористых солей, серы, плотности, давление насыщенных паров.

Таким образом, Технологическая схема подтверждает технологическую взаимосвязанность между собой объектов Южно-Ягунского месторождения (ЦППН «Я») в производственно-технологическом процессе добычи углеводородного сырья (нефти), который заканчивается на одном объекте - ЦПС ЦППН.

Технологическая связанность объектов и их расположение подтверждается также схемой сбора и внешнего транспорта нефти Южно-Ягунского месторождения (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз».

Основной целью ПЛРН, согласно Правилам №2451, является: сформировать прогноз возможного максимального разлива нефти и нефтепродуктов, определить исходя из прогноза достаточное количество сил и средств для ликвидации разлива, установить организацию взаимодействия сил и средств, определить порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств, выработать комплекс первоочередных действий.

В соответствии с разделом 3 Правил № 2451, ПЛРН ЮЯМ (ЦППН «Я») 11111 «Когалымнефтегаз» содержит:

- сведения о всех потенциальных источниках разливов нефти, к которым относятся объекты нефтедобычи (стр. 21-22 ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз»). К ним отнесены: резервуары для хранения нефти и нефтепродуктов, технологическое оборудование (запорная арматура, сепараторы, насосы перекачки и т.д.), технологические трубопроводы на площадных объектах, автоцистерны при сливо-наливных операциях, промысловые и межпромысловые трубопроводы, устьевое оборудование добывающих скважин.

- информацию по всем объектам ТПП «Когалымнефтегаз», а именно полные их характеристики (наименование, вид, индивидуальные особенности по размеру, протяженности, диаметру, объем добываемого и /или проходящего вещества (стр. 23-52 ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз»).

- максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов (стр. 53-54 ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз»).

-прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов (с учетом проектных решений по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов) с описанием возможного характера негативных последствий разливов нефти и нефтепродуктов для окружающей среды, населения и нормального функционирования систем его жизнеобеспечения (с учетом климатических, географических, гидрометеорологических особенностей места расположения объекта) (стр. 55-69 ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз»).

- состав и порядок действий сил и средств аварийно-спасательных служб формирований, привлекаемых для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (стр. 89-93 ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз»).

Подпунктом «ж» пункта 5 раздела 3 Правил № 2451 установлено, что расчет достаточности средств и сил осуществляется в ПЛРН исходя из максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов по объектам и их критериям, определенным в пунктах 4,7 Правил № 2451.

В ПЛРН ЮЯМ (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз» максимальный расчетный объем разлива нефти рассчитан в соответствии с требованиями Правил № 2451. Так, согласно ПЛРН ЮЯМ (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз», максимальный расчетный объем разлива нефти и нефтепродуктов рассчитан по всем объектам и выбран максимальный (8 500 м3), который приходится на резервуар РВС № 7 объемом 10 000 м3 (стр. 53 ПЛРН ЮЯМ (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз»).

Резервуар РВС № 7 является составляющей частью ЦП С ЦППН, который в свою очередь является центральным пунктом сбора всего потока нефти по Южно-Ягунскому месторождению (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз», что, в свою очередь, подтверждает невозможность разработки ПЛРН на отдельные объекты, так как процесс нефтедобычи по Южно - Ягунскому месторождению, как указывалось выше, заканчивается именно на ЦПС ЦППН, где и расположен резервуар РВС №7 с максимально возможным разливом нефти (стр.28 Сведений, характеризующих ОПО).

На основе данных о максимальном разливе нефти в ПЛРН проведен расчет необходимого количества сил и средств для ликвидации максимального объема разлива нефти (стр. 76-88 ПЛРН ЮЯМ (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз»).

Именно готовность эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является основной задачей при разработке ПЛРН на всей территории месторождения, с учетом всех расположенных там объектов.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 2451 от 31 декабря 2020 г. работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, относятся к видам аварийно-спасательных работ.

Согласно Федеральному закону от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее - Федеральный закон № 151-ФЗ) готовность к ликвидации максимального возможного разлива нефти и нефтепродуктов определяется формированием аварийно-спасательных служб.

Состав и структура аварийно-спасательных служб определяется самостоятельно организацией (статья 8 Федерального закона № 151-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2020 г. № 2124 «Об утверждении требований к составу и оснащению аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, участвующих в осуществлении мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» формирование аварийно-спасательных служб осуществляется организацией с учетом обеспечения поддержания в постоянной готовности личного состава, а также специальной техники, оборудования, снаряжения, инструментов и материалов к проведению аварийно-спасательных работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, с учетом обеспечения постоянной связи и передачи информации о проводимой работе по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Согласно ПЛРН ЮЯМ (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз» (стр. 89), аварийно-спасательными службами для Южно-Ягунского месторождения (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз» являются:

-профессиональное аварийно-спасательное формирование Нижневартовского центра «ЭКОСПАС» - филиал АО «ЦАСЭО», аттестованное МЧС России с зоной ответственности - «Объекты топливно-энергетического комплекса, расположенные в Ханты — Мансийском автономном округе и Ямало — Ненецком автономном округе Тюменской области» (Выкопировка из реестра МЧС России аварийно - спасательных формирований, размещенном на официальном сайте МЧС России (пршожение № 13), Свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ №04202 от 09 сентября 2021 г. (стр. 142 ПЛРН ЮЯМ (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз»)).

Закрепление профессионального аварийно-спасательного формирования Нижневартовский центр «ЭКОСПАС»-филиал АО «ЦАСЭО» за Южно-Ягунским месторождением (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз» подтверждается договором № 2022000458 от 12 декабря 2022 г. (стр. ПО ПЛРН ЮЯМ (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз»)

-аварийно-спасательная группа ТПП «Когалымнефтегаз» нештатного аварийно-спасательного формирования ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», аттестовано МЧС России на право ведения аварийно-спасательных работ, в том числе на объектах Южно-Ягунского месторождения (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз» (Свидетельство об аттестации на право ведения аварийно - спасательных работ № 16/3-5-53 от 26 мая 2023 г. -стр. 144 ПЛРН ЮЯМ (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз»).

Согласно Приказу № П-177К от 18 мая 2023 г. аварийно-спасательная группа ТПП «Когалымнефтегаз» располагается непосредственно на территории ТПП «Когалымнефтегаз».

Деятельность вышеназванных аварийно-спасательных формирований распространяется целиком на все объекты и всю территорию Южно-Ягунского месторождения (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз» и не подлежит разделению, поскольку не будет отвечать целям разработки ПЛРН, не будет обеспечивать оперативность и слаженность действий при ликвидации разливов.

Следовательно, дислокация и территориальное расположение созданных и действующих аварийно-спасательных служб подтверждают обоснованность разработки ПЛРН именно на Южно-Ягунское месторождение (ЦППН Я) ТПП «Когалымнефтегаз».

В соответствии с пунктом 6 статьи 46 ФЗ № 7-ФЗ Росприроднадзор согласовывает ПЛРН только в части требований, предусмотренных разделом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. №2451.

При этом Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является уполномоченным органом по проведению комплексных учений и выдаче заключения по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Порядок проведения комплексных учений определен в Правилах организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. №2451.

Исходя из положений вышеназванных Правил, комплексные учения по подтверждению готовности эксплуатирующей организацией к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов проводятся с расчетом на максимальный расчетный объем разлива нефти и нефтепродуктов.

При этом именно Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяет, на каком объекте производятся учения.

Отказ Росприроднадзора затрагивает права и законные интересыООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», так как необоснованно возлагает на Обществообязанность по разработке одинаковых по содержанию ПЛРН по каждому отдельномуобъекту ЮЯМ (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз», которые, при этом,технологически связаны между собой.

Разработка таких ПЛРН, приведет к законодательно необоснованному, фактически нецелесообразному, кратному их увеличению и, как следствие этого, к кратным, ничем ни обоснованным, комплексным учениям по подтверждению готовности к действиям по ликвидации разливов нефти по объектам нефтедобычи, расположенных на Южно-Ягунском месторождении (ЦППН «Я»), финансовым и временным затратам, как со стороны ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», так и органа, которому проводить учения.

Росприроднадзор, требуя в отказе разработать ПЛРН ЮЯМ (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз» на отдельные объекты, фактически настаивает на разделении единого технологического процесса нефтедобычи Южно - Ягунского месторождения, определенного его Технологический схемой, что не соответствует требованиям и целям Закона №116-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 90 от 17 февраля 2011 г. и иным нормативным правовым актам в области промышленной безопасности.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 181, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Южно-Ягунского месторождения (ЦППН «Я») ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», выраженный в письме № ВЧ-09-05-34/2064 от 26.01.2024.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» в установленном законом порядке.

Взыскать с Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 27.02.2024г. № 20051.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе