Решение от 19 января 2023 г. по делу № А40-217197/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-217197/22-33-1732
г. Москва
19 января 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2023года Полный текст решения изготовлен 19 января 2023 года Арбитражный суд г.Москвы в составе: Судьи Ласкиной С.О. При ведении протокола секретарем судебного заседания Костровой О.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Республиканское унитарное предприятие «Геджух»

к Росалкогольрегулирование о признании незаконным и отмене решения от 18.08.2022 года № 11048/02-03, об обязании при участии в судебном заседании: от заявителя: извещен, не явился, от ответчика: ФИО1 удост. Дов. От 27.12.2022г, диплом

УСТАНОВИЛ:

Республиканское унитарное предприятие «Геджух» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения заинтересованного лица от 18.08.2022г. № 11048/02-03 об отказе в продлении срока действия лицензии выданной заявителю, об обязании.

В судебное заседание не явился представитель заявителя, извещённый надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.


Срок подачи заявления об оспаривании предписания заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из заявления, согласно данным сводного реестра выданных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка выдала предприятию лицензию от 07.08.2006 № Б095694 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноградных виноматериалов) сроком действия до 07.08.2011.

Лицензия от 07.08.2006 № Б095694 прекратила действие в связи с истечением срока и не продлевалась. Действующих лицензий в сфере производства и (или) оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции предприятие не имеет.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан по делу № А15-1696/2014 от 04.02.2015г. Республиканское государственное унитарное предприятие «Геджух» признано банкротом, в отношении него введено конкурсного производство.

15.11.2016г., в ходе инвентаризации, конкурсным управляющим было установлено дополнительное имущество, в том числе двенадцать опечатанных правоохранительными органами емкостей, в которых находится виноматериал в количестве примерно 175690л., которое было включено в конкурсную массу должника в рамках дела № А15-1696/2014.

В производстве Арбитражного суда РД находится дело № А15-2895/2020 по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Заявитель, Управление) о привлечении государственного унитарного предприятия "Геджух" (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с изъятием из незаконного оборота арестованное в соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей от 30.03.2020 № 0801/240320/01247-3, 12 горизонтальных металлических емкостей и спиртосодержащей жидкости в объеме 16057дал.

Решением от 25.03.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.06.2021, суд привлек предприятие к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса в виде 1500 тыс. рублей штрафа, изъял из незаконного оборота и направил на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, 12 горизонтальных металлических емкостей № 24 - 27, 32 - 39 и хранящуюся в них спиртосодержащую жидкость, в общем объеме 16 057 дал, находящиеся по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, ул. Ленина, 1, с. Геджух, арестованные согласно протоколу ареста товаров и иных вещей


от 30.03.2020 № 0801/240320/01247-3.

03.08.2022г. конкурсный управляющий РГУП «Геджух» обратился в Управление контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка со следующей просьбой:

1. Продлить сроки хранения и реализации остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции на срок до фактической реализации остатков алкогольной продукции и выдать соответствующее разрешение на хранение, реализацию и поставку алкогольной продукции, которая на хранении РГУП «Геджух», находящихся на территории РГУП «Геджух» по адресу: 368624, Республика Дагестан, <...> либо разрешить заключить договор на переработку, хранение и реализации остатков алкогольной продукции находящейся на хранение РГУП «Геджух», находящихся на хранении РГУП «Геджух» по адресу: 368624, Республика Дагестан, <...> с организацией, имеющей соответствующее разрешение на переработку, хранение и реализацию.

2. Одновременно с выдачей разрешения, предоставить возможность функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) для реализации указанной продукции.

18.08.2022г. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка письмом № 11048/02-03 отказала в удовлетворении ходатайства РГУП «Геджух», со ссылкой на то, что законодательство об обороте спиртосодержащей продукцией не предусматривает право на хранение остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции по истечении двухмесячного срока с момента прекращении действия лицензии (п. 5 ст. 20 № 171-ФЗ от 22.11.1995г.).

Не согласившись с указанным решением, посчитав его не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.


Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем предписания необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171- ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно данным Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции РГуП «Геджух» была выдана лицензия на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноградные виноматериалы), срок действия которой истек 07.08.2011.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.02.2015 по делу № А15-1696/2014 РГУП «Геджух» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 0S.06.2016 по делу № А15-1696/2014 конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

15.08.2022 в Росалкогольрегулирование поступило обращение конкурсного управляющего РГУП «Геджух» от 03.08.2021 № 019 о продлении срока на хранение и реализацию остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции до ее фактической реализации.

По итогам рассмотрения заявления Росалкогольрегулирование письмом от 18.08.2022 № 11048/02-03 проинформировало конкурсного управляющего РГУП «Геджух» о том, что выдача временных разрешений на хранение, возврат и реализацию остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции, продление указанного срока законодательством Российской Федерации не установлена.

Прекращение срока действия лицензии на производство алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматически влечет невозможность, как хранения, так и поставки произведенной продукции, при отсутствии самостоятельной лицензии на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171 -ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Из смысла пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае их оборота без соответствующей лицензии, признается находящейся в незаконном обороте и на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит изъятию.


Вместе с тем, пункт 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ предусматривает течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа.

Указанная норма не связывает возникновение у организации права на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, возврата их поставщику или поставку продукции иной организации с принятием Росалкогольрегулированием самостоятельного ненормативного акта, разрешающего осуществление указанных действий обществу.

Исходя из буквального толкования пункта 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ право на реализацию остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции возникает у организации в силу Закона и не требует принятия лицензирующим органом какого-либо решения.

Законодателем не предусмотрен и сам порядок продления срока хранения и реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Кроме того, Федеральный закон № 171-ФЗ не предусматривает каких-либо льгот для организаций, в отношении которых введено конкурсное производство. Связано это с тем, что алкогольная продукция относится к видам продукции, ограниченным в обороте, и данное ограничение не снимается никакими действиями организаций.

Временное разрешение может быть выдано исключительно для завершения начатого в период действия лицензии полного цикла производства дистиллятов и (или) выдержки винодельческой продукции (абзац 2 пункта 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ). Вместе с тем по окончании полного цикла производства продукция должна быть поставлена с соблюдением требований Федерального закона № 171 -ФЗ и под контролем лицензирующего органа.

Срок на реализацию остатков спиртосодержащей продукции у РГУП «Геджух» истек 07.10.2011. При этом РГУП «Геджух» признано банкротом лишь в 2015 году.

Полагая, что у конкурсного управляющего отсутствовали правовые основания для включения спиртосодержащей жидкости в конкурсную массу как находящейся в незаконном обороте, по факту хранения спиртосодержащей жидкости без лицензии Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее -Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении РГУП «Геджух» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях и изъятии из незаконного оборота арестованных 12 горизонтальных металлических емкостей № 24 - 27, 32 - 39 и хранящейся в них спиртосодержащей жидкости в общем объеме 16 057 дал.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.03.2021 по делу № А15-2895/2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по тому же делу, суд привлек РГУП «Геджух» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 1 500 000 рублей штрафа, изъял из незаконного оборота и направил на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, 12 горизонтальных металлических емкостей № 24 - 27, 32 - 39 и хранящуюся в них спиртосодержащую жидкость, в общем объеме 16 057 дал.

Вместе с тем постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по № А15-2895/2020 решение суда первой и апелляционной инстанции отменено в части изъятия из незаконного оборота и направления на уничтожение предметов


административного правонарушения и в этой части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Таким образом, в настоящее время вопрос об изъятии спиртосодержащей жидкости из незаконного оборота находится на рассмотрении в Арбитражном суде Республики Дагестан.

Государственный контроль в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции направлен, в том числе на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека осуществляется Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ).

Реализация пищевых продуктов должна осуществляться согласно установленным требованиям, гарантирующим их безопасность. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов обязан изъять их из оборота (пункт 1 статьи 24 Федерального закона № 29-ФЗ).

Согласно экспертному заключению Экспертно-аналитического отдела (испытательная лаборатория) Межрегионального управления Федеральной служба по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 09.06.2020 № 381 являются виноматериалами и соответствуют требованиям ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» лишь спиртосодержащие жидкости, находящиеся в металлических емкостях № 27 (с примерным объемом 1443 дал), № 37 (с примерным объемом спиртосодержащей жидкости 556 дал), № 38 (с примерным объемом 2300 дал) и № 39 (с примерным объемом 244 дал).

Вместе с тем следует обратить внимание, что указанная спиртосодержащая жидкость хранится в металлических емкостях уже более 10 лет, а с момента проведения экспертизы в рамках дела об административном- правонарушении прошло более 2 лет, что не может не сказаться на ее физико-химических свойствах и установленным требованиям, гарантирующим безопасность.

Отсутствие у организации лицензии на соответствующий вид деятельности делает невозможным осуществление контроля за процессом производства и (или) оборота алкогольной продукции и, как следствие, за ее качеством, безопасностью для жизни и здоровья граждан.

Федеральный закон № 171-ФЗ устанавливает перечень обязательных требований, которые обязаны соблюдать организации, осуществляющие деятельность по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Одно из главных требований - наличие соответствующей лицензии.

Получение организацией лицензии предполагает соблюдение в процессе лицензируемой деятельности требований, которые предъявляются к технологическому процессу, процессу хранения и реализации алкогольной продукции.

Вот почему законодатель ограничил двухмесячным сроком после окончания действия лицензии право организации на реализацию остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции. Учитывая, что дела о банкротстве представляют собой длительную процедуру, длительное безлицензионное хранение алкогольной продукции может негативно отразиться на физико-химических и органолептических свойствах данной продукции.

При этом из пояснений ответчика следует, что согласно сведениям, размещенным в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности (https://fedresurs.ru/), 21.10.2022 в результате торгов было продано имущество на праве хозяйственного ведения у РГУП «Геджух», находящееся в


залоге у АО «Россельхозбанк», включающее складские помещения, винные склады и горизонтальные металлические емкости, где в настоящий момент находится спорная спиртосодержащая продукция.

Отсутствие складских помещений у РГУП «Геджух», влечет за собой неопределенность как в отношении дальнейшего хранения спиртосодержащей продукции, соблюдения требований к ее хранению, так и в отношении полномочий Росалкогольрегулирования, поскольку отсутствие действующей лицензии делает невозможным осуществление контроля за процессом оборота алкогольной продукции.

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российское Федерации от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, необходимо наличие в совокупности двух условий:

- несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, Заявитель не указал, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует письмо Росалкогольрегулирования от 18.08.2022 № 11048/02-03.

Необходимо отметить, что письмо Росалкогольрегулирования от 18.08.2022 № 11048/02-03 по вопросу продления сроков хранения и реализации остатков алкогольной продукции носит информационно-разъяснительный характер, не содержит предписаний властного характера, адресованных Заявителю, неисполнение которых повлечет определенные правовые последствия.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Организацией не представлено ни одного доказательства, однозначно свидетельствующего о незаконности оспариваемого письма.

По смыслу ст. 200 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного правового акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий административного органа по приведению этого акта в исполнение, реализации заложенного в нем правового потенциала либо восстановления нарушенных прав лица, в отношении которого он вынесен.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: С.О. Ласкина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 27.01.2022 8:25:02

Кому выдана Ласкина Светлана Олеговна