Постановление от 22 июля 2024 г. по делу № А42-10470/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-10470/2023
22 июля 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Титовой М.Г., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица-1: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица-2: ФИО2 по доверенности от 25.12.2023 (онлайн)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16930/2024) МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия на решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.04.2024 по делу № А42-10470/2023, принятое

по заявлению МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия

к 1) Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Мурманской области; 2) Главному управлению МЧС России по Мурманской области

об оспаривании предписания



установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (ОГРН: <***>, адрес: 183038, <...>; далее – заявитель, МТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы (адрес: 183038, <...>; далее – заинтересованное лицо-1, Управление) Главного управления МЧС России по Мурманской области (ОГРН: <***>, адрес: 183025, <...>; далее – заинтересованное лицо-2, ГУ МЧС России по Мурманской области) № 7 от 21.09.2023, которым заявителю в срок до 20.09.2024 предписано выполнить мероприятия по устранению нарушений реализации полномочий.

Решением от 16.04.2024 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, МТУ Росимущества обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

МТУ Росимущества, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании распоряжения Управления №7 от 29.08.2023 проведена плановая выездная проверка реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон №28-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в ходе которой совершены контрольные (надзорные) действия по проверке следующих объектов защитных сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО)

в <...> инв.№69-52); ул. Фадеев ручей (Прибрежная дорога, 17) (инв.№73-52); пр-т Кольский, д. 126 (инв.№98-52); ул. Свердлова, <...> (инв.№ 18-52); ул. Домостроительная, д. 6 (инв.№ 10-52); ул. Домостроительная, д. 2 (инв.№27-52); ул. Домостроительная д. 19 (инв.№43-52), ул. Домостроительная, д. 21 (инв.№37-52); ул. Промышленная, <...> (инв.№72-52); ул. Инженерная, д. 6а (инв.№39-52); пр. Портовый, д. 31 (инв.№ 19-52, инв.№20-52, инв.№101-52); ул. Карла Маркса, д. 18 (инв.№50-52); ул. Софьи Перовской, д. 6 (инв.№52-52);

в <...> инв.№502-52); ул. Сафонова, д. 2 (инв.№474-52); ул. Восточная, д. 11 (инв.№522-52);

в г. Кола: 3-й км. а/дороги Кола-Серебрянская ГЭС (инв. №630-52);

в пгт. Мурмаши: ул. Энергетиков д. 3 (инв.№634-52); ул. Энергетиков д. 14 (инв.№636-52); ул. Энергетиков д. 23 (инв.№639-52); ул. Позднякова д. 5 (инв.№637-52); ул. Тягунова д. 6 (инв.№633-52); ул. Причальная д. 16 (инв.№635-52); ул. Овчинникова д. 6 (инв.№641-52);

в сп. Пушной: ул. Ленинградская, д. 5 (инв.№656-52); ул. Центральная, д. 20 (инв.№698-52); жд. Станция Лопарская, <...> подъезд (инв.№680-51);

в <...> (инв.№797-52);

в <...>;

в <...>, пом. 1-1а, корпус 2,3 (инв.№423-52); ул. Строительная, д. 34, корп. 1 (инв.№441-52);

в пгт. Ревда: промплошадка рудника «Умбозеро» (инв.№921-52);

в <...>

в <...> (инв.№871-52); ул. Баштыркова, д. 3, корп. 2 (инв.№872-52); ул. Баштыркова, д. 5, корп. 1 (инв.№874-52).

В результате проведения проверки выявлены нарушения реализации полномочий МТУ Росимущества, а именно:

1. ЗС ГО инв. №№: 10-52; 18-52; 20-52; 27-52; 30-52; 35-52; 37-52; 39-52; 43-52; 50-52; 52-52; 67-52; 68-52; 69-52; 72-52; 73-52; 98-52; 96-52; 101-52; 502-52; 262-52; 423-52, 441-52, 921-52; 630-52, 634-52, 636-52, 639-52, 637-52, 633-52, 635-52, 641-52, 656-51, 698-51, 680-51, 797-52; 871-52; 872-52; 874-52; 335-52; 331-52; 349-52; 346-52; 367-52; 343-52 не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию. Не обеспечена сохранность:

- защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей (отсутствуют, имеющиеся в нерабочем состоянии (не закрываются)), противовзрывных устройств;

- герметизации и гидроизоляции (имеются следы подтопления);

- инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (фильтровентиляционная система отсутствует (имеющаяся в нерабочем состоянии); система водоснабжения и канализации в нерабочем состоянии; электроснабжение отсутствует; сантехническое оборудование демонтировано; дизельная электростанция демонтирована (ЗС ГО № 96-52, 921-52).

2. Не ведется учет существующих объектов гражданской обороны в журнале учета ЗС ГО соответствующей формы.

3. Не планируются и не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам ЗС ГО инв. №№ 10-52; 18-52; 19-52; 20-52; 27-52; 30-52; 35-52; 37- 52; 39-52; 43-52; 50-52; 52-52; 67-52; 68-52; 69-52; 72-52; 73-52; 96-52; 98-52; 101-52; 502-52; 522-52; 262-52; 423-52, 441-52, 921-52; 630-52, 634-52, 636-52, 639-52, 637-52, 633-52, 635-52, 641-52, 656-51, 698-51, 680-51, 797-52; 871-52; 872-52; 874-52; 335-52; 331-52; 349-52; 346-52; 367-52; 343-52.

4. Не проводится оценка технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, системы водоснабжения и канализации ЗС ГО инв. №№ 10-52; 18-52; 19-52; 20-52; 27-52; 30-52; 35-52; 37-52; 39-52; 43-52; 50-52; 52-52; 67-52; 68-52; 69-52; 72-52; 73-52; 96-52; 98-52; 101-52; 502-52; 522-52; 262-52; 423-52; 441-52; 921-52; 630-52, 634-52, 636-52, 639-52, 637-52, 633-52, 635-52, 641-52, 656-51, 698-51, 680-51, 797-52; 871-52; 872-52; 874-52; 335-52; 331-52; 349-52; 346-52; 367-52; 343-52.

5. ЗС ГО инв. №№ 10-52; 18-52; 19-52; 20-52; 27-52; 30-52; 35-52; 37-52; 39-52; 43-52; 50-52; 52-52; 67-52; 68-52; 69-52; 72-52; 73-52; 96-52; 98-52; 101-52; 502-52; 522-52; 262-52; 423-52, 441-52, 921-52; 630-52; 634-52; 636-52; 639-52; 637-52; 633-52; 635-52; 641-52; 656-51; 698-51; 680-51; 797-52; 871-52; 872-52; 874-52; 335-52; 331-52; 349-52; 346-52; 367-52; 343-52 не оборудованы знаками обозначения установленного образца (при всех входах).

6. в ЗС ГО инв. №№ 10-52; 18-52; 19-52; 20-52; 27-52; 30-52; 35-52; 37-52; 39-52; 43-52; 50-52; 52-52; 67-52; 68-52; 69-52; 72-52; 73-52; 96-52; 98-52; 101-52; 502-52; 522-52; 423-52, 441-52, 921-52; 262-52; 630-52; 634-52; 636-52; 639-52; 637-52; 633-52; 635-52; 641-52; 656-51; 698-51; 680-51;797-52; 871-52; 872-52; 874-52; 335-52; 331-52; 349-52; 346-52; 367-52; 343-52 отсутствует следующая документация:

- паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

- журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

- сигналы оповещения гражданской обороны.

- план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

- план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

- планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

- эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

- эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

- эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

- инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

- инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

- инструкция по обслуживанию ДЭС.

- инструкция о мерах пожарной безопасности.

- правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

- журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

- журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью.

- журнал учета работы ДЭС.

- журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

- схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

- список телефонов.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 7 от 21.09.2023.

Выявив допущенное заявителем нарушения статьи 7 Закона № 28-ФЗ, пунктов 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2027 № 804, пункта 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, пунктов 2.1, 3.2.1., 3.2.2., 3.2.3., 3.2.5., 3.2.7., 3.2.11., 3.2.12., 3.2.20., 3.2.24, 3.6, 6.2.1, Приложение № 4 разделов IV и V Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Управлением, в адрес заявителя выдано предписание № 7 от 21.09.2023, в соответствии с которым МТУ Росимущества предписано в срок до 20.09.2024 устранить выявленные нарушения реализации полномочий.

Считая вышеуказанное предписание незаконным МТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого предписания, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя ГУ МЧС, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статьи 1, 2 Закона № 28-ФЗ).

Статьей 7 Закона № 28-ФЗ, определено, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 804), федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В пункте 10 Положения № 804 указано, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задач, связанных с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок № 1309), федеральные органы исполнительной власти, в том числе осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 Правил №583).

Положениями пункта 3.2.1 Правил № 583 определено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Пунктом 3.2.3 Правил № 583 определено, что пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

В соответствии с пунктом 3.2.5 Правил № 583 во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

Согласно пункту 3.2.7 Правил № 583 помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункты 3.2.11, 3.2.11 Правил №583).

В силу пункта 3.2.20 Правил № 583 в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток.

Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт (пункт 3.2.24 Правил № 583).

Пунктом 3.6 Правил № 583 установлено, что в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию дизель-электростанции; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Согласно пункта 6.2.1 Правил № 583 обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).

Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение № 4).

Разделом IV Правил № 583 установлена обязанность проведения оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны.

В разделе V Правил № 583 предусмотрены требования к техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений.

Нарушение вышеуказанных требований заявителем по существу не оспаривается.

В обоснование апелляционной жалобы МТУ Росимущество указывает на то, что все защитные сооружения, в отношении которых вынесено оспариваемое предписание, вошли в утверждённый со стороны ГУ МЧС России по Мурманской области перечень объектов, подлежащих снятию с учета в связи с утратой основных защитных свойств, восстановление которых технически невозможно или экономически нецелесообразно. Согласно позиции позиция Минфина России, высказанной при проведении совещания в присутствии Росимущества, МЧС России, органов исполнительной власти субъектов РФ, главных управлений МЧС России по субъектам РФ, территориальных органов Росимущества по результатам которого составлен Протокол от 26.10.2022 № 239, средства на восстановление защитных сооружений гражданской обороны Росимуществу выделяться не будут в связи с тем, что в обязанности Росимущества не входят мероприятия по гражданской обороне и укрытию населения.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в целях реализации Перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № ПР-1918 ДСП по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны (далее - Перечень поручений) МТУ Росимущества с Главным управлением, на основании учётных данных сформирован перечень из 356 ЗС ГО, который был предложен исполнительным органам Мурманской области и органам местного самоуправления для исполнения полномочий в сфере защиты населения.

Министерством региональной безопасности Мурманской области из предложенного перечня отобрано 34 ЗС ГО, в результате чего было сформировано 2 перечня защитных сооружений.

Перечень № 1 (утвержден Губернатором Мурманской области, Руководителем МТУ Росимущества и согласован с Главным управлением) - состоит из 34 ЗС ГО, необходимых для исполнения полномочий в сфере защиты населения, и подлежащих передаче в собственность субъекта РФ и муниципальных образований.

Перечень № 2 (утвержден руководителем МТУ Росимущества и согласован с Главным управлением) - состоит из 322 ЗС ГО, которые в соответствии с законодательством РФ должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности РФ не оформлено в установленном порядке.

Как правильно установлено судом первой инстанции, согласно Перечню поручений на МТУ Росимущества и органы исполнительной власти возложена обязанность по рассмотрению мероприятия по безусловному снятию ЗС ГО с учёта.

При этом материалы дела не содержат доказательств выбытия спорных объектов ЗС ГО из состава федеральной собственности, передачи их в муниципальную собственность, либо на ином вещном праве другим лицам или утверждения акта о снятии ЗС ГО с учета в порядке, предусмотренном Правилами №583.

Таким образом, ЗС ГО в отношений которых проводились контрольные (надзорные) действия Управлением не исключены из перечня ЗС ГО и не утратили свой статус, следовательно, в отношении таких объектов МТУ Росимущества обязано соблюдать требования, установленные по их содержанию.

Само по себе включение спорных ЗС ГО в Перечень ЗС ГО, которые в соответствии с законодательством РФ должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности РФ не оформлено в установленном порядке (Приложение № 2 к Приказу Росимущества от 12.10.2022 № 227), не свидетельствует о безусловном снятии таких защитных сооружений с учета в соответствий с Правилами №583.

При таких обстоятельствах, МТУ Росимущества, осуществляя полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Мурманской области, обязано нести бремя содержания объектов ЗС ГО, а соответственно возложение на него обязанности совершить мероприятия по устранению выявленных нарушений, которые по существу заключаются в приведении ЗС ГО в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне, является законным и обоснованным.

При этом, как пояснило Управление, исполнение предписания возможно не только посредством восстановления и приведения спорных ЗС ГО в состояние постоянной готовности, обеспечения сохранности, но и путем снятия ЗС ГО с учета в порядке, предусмотренном Правилами № 583.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 16 апреля 2024 года по делу № А42-10470/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


М.Г. Титова

О.В. Фуркало