Решение от 18 сентября 2025 г. по делу № А81-13260/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-13260/2024
г. Салехард
19 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск»  (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании письма от 25.10.2024 № 89-174-10/01-08/5135, обязании рассмотреть три заявления о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления и установления сервитута в целях проведения капитального ремонта линейных объектов, с выдачей трёх разрешений на использование указанных земельных участков, сроком использования каждого земельного участка один год,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» - представитель не явился;

от заинтересованного лица - Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района - ФИО1, по доверенности от 21.10.2024 № 89/174-10/01-06-01/5031;

от третьего лица - публичного акционерного общества «Газпром» - представитель не явился;     

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным письма Департамента от 25.10.2024 № 89-174-10/01-08/5135, обязании рассмотреть три заявления о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления и установления сервитута, с условными номерами 89:04:020607:ЗУ1, общей площадью 172 088 м2, в целях проведения капитального ремонта линейных объектов, с выдачей трёх разрешений на использование указанных земельных участков, сроком использования каждого земельного участка один год.

Определением суда от 12.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено публичное акционерное общество «Газпром».

Определением от 07 марта 2025 года производство по настоящему делу было приостановлено до  вступления в законную силу судебного акта по делу №А81-13261/2024.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07 июля 2025 года решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.02.2025 по делу № А81-13261/2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением от 11 июля 2025 года было назначено судебное заседание для решения вопроса о необходимости возобновления производства по делу и, при наличии возможности, разрешения спора по существу в том же судебном заседании.

Представителем заявителя было подано ходатайство о рассмотрении вопроса возобновления производства по делу в его отсутствие и возможности рассмотрения дела после возобновления производства по делу.

Представителем заинтересованного лица было подано ходатайство об участии в судебном заседании посредством веб - конференции, которое судом было одобрено, но по техническим причинам обеспечить подключение к системе веб-конференции не представилось возможным, в связи с чем, в целях предоставления заинтересованному лицу возможности участвовать в судебном заседании, был объявлен перерыв в судебном заседании до 10 час. 45 мин. 09 сентября 2025 года.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя заинтересованного лица.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу №А81-13260/2024, устранены, производство по настоящему делу судом возобновлено.

Представитель заинтересованного лица не возражала относительно рассмотрения дела по существу непосредственно после возобновления производства по делу в настоящем судебном заседании.

Представитель заинтересованного лица возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителя заинтересованного лица, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Югорск», являясь дочерним обществом ПАО «Газпром», согласно своему Уставу и общедоступным сведениям из ЕГРЮЛ, осуществляет различные виды деятельности, основными из которых является транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки, а также эксплуатация взрывоопасных производственных объектов, эксплуатация пожароопасных производственных объектов, техническое обслуживание оборудования, предназначенного для обеспечения транспорта газа, строительство и ремонт зданий и сооружений (пункты 2.4, 3.2 Устава Общества).

Исходя из положений пункта 1.1 статьи 1, пунктов 3.1, 3.2 статьи 3 Устава ПАО «Газпром» (утвержден решением годового Общего собрания акционеров ОАО «Газпром» от 26.06.2015, размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gazprom.ru, ПАО «Газпром» совместно с его дочерними хозяйственными обществами осуществляет деятельность по обеспечению эффективного функционирования и развития Единой системы газоснабжения и надежному снабжению газом потребителей, является корпоративной коммерческой организацией, основная цель деятельности которой заключается в организации эффективной работы и получение прибыли в сфере обеспечения отечественных и зарубежных потребителей газом, газовым конденсатом, нефтью и продуктами их переработки на основе прямых договоров, а также в сфере обеспечения поставок газа за пределы России по межгосударственным и межправительственным соглашениям.

При этом основными видами деятельности ПАО «Газпром» являются, в том числе, развитие и эксплуатация газотранспортных систем, управление системой газоснабжения, обеспечение надежности и безопасности эксплуатации газовых объектов в соответствии с действующими нормами и правилами, осуществление контроля за выполнением дочерними обществами требований норм и правил строительства, реконструкции и эксплуатации объектов Единой системы газоснабжения, а также услуги по транспортировке природного газа, конденсата, нефти по трубопроводам.

Заявитель осуществляет эксплуатацию газопроводов, переданных ПАО «Газпром» в аренду, на основании лицензии Ростехнадзора от 15.09.2014 NBX-00-014986, со сроком предоставления - бессрочно.

Заявитель, будучи газотранспортной организацией по нормам Федерального закона №69-ФЗ и одновременно эксплуатирующей организацией согласно Федеральному закону от 21.07.2011 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в связи с проведением капитального ремонта линейных объектов:

1) Капитальный ремонт МГ ФИО2, Ду 1400, инв. №000182, ремонтируемый участок км 333,4 - 353,1. Замена участка. Лонг-Юганское ЛПУМГ»;

2) Капитальный ремонт МГ ФИО2, Ду 1400, инв. №000182, ремонтируемый участок км 305,7 - 330,3. Замена участка. Надымское ЛПУМГ. Лонг-Юганское ЛПУМГ»;

3) «Капитальный ремонт МГ ФИО2, Ду 1400, инв. №000182, ремонтируемый участок км 333,4 - 353,1. Замена участка. Лонг-Юганское ЛПУМГ» (далее-Объект, Объекты), обратился в Департамент градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района с тремя Заявлениями от 07.10.2024 №31/009/23-03624, от 07.10.2024 №31/009/23-03636, от 07.10.2024 №31/009/ 23-03637 о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, с условными номерами:

1) 89:04:020607:ЗУ1, площадью 46 006 кв.м,

2) 89:04:020607:3У1, площадью 65 459 кв.м,

3) 89:04:020607:3У1, площадью 60 623 кв.м, сроком использования - 11 месяцев.

Объекты, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта переданы ПАО «Газпром» в аренду Заявителю, что подтверждается договором аренды имущества от 13.12.2023 №57/24, заключенным на срок одиннадцать месяцев, с последующим продлением (пролонгацией) срока действия договора аренды при не заявлении одной из сторон об его прекращении.

На вышеуказанные обращения Заявителя, Заинтересованное лицо, ссылаясь на пункт 5 Постановления Правительства РФ от 27.11.2014 №1244 «Об утверждении правил выдачи разрешения на использование земель или земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности», письмом от 25.10.2024 №89-174-10/01-08/5135 отказало в выдаче Разрешения на использование земельного участка.

Заинтересованное лицо, отказывая в выдаче очередного Разрешения на использование испрашиваемых земельных участков (далее - Разрешение), обосновало свой отказ тем, что рассмотрение заявлений о выдаче Разрешения возможно после предоставления правоудостоверяющих, правоустанавливающих документов, подтверждающих использования испрашиваемых земель в заявленные сроки.

Не согласившись с вышеуказанным отказом в предоставлении земельных участков, ООО «Газпром трансгаз Югорск» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1. Признать недействительным ненормативный правовой акт Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа в виде письма от 25.10.2024 №89-174-10/01-08/5135.

2. Обязать Департамент градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа ОГРН <***>, ИНН <***> рассмотреть три заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления и установления сервитута, с условными номерами 89:04:020607:391, общей площадью 172 088 м2, в целях проведения капитального ремонта линейных объектов: 1) Капитальный ремонт МГ ФИО2, Ду 1400, инв. №000182, ремонтируемый участок км 333,4 - 353,1. Замена участка. Лонг-Юганское ЛПУМГ»; 2) Капитальный ремонт МГ ФИО2, Ду 1400, инв. №000182, ремонтируемый участок км 305,7 - 330,3. Замена участка. Надымское ЛПУМГ. Лонг-Юганское ЛПУМГ»; 3) «Капитальный ремонт МГ ФИО2, Ду 1400, инв. №000182, ремонтируемый участок км 333,4 - 353,1. Замена участка. Лонг-Юганское ЛПУМГ», C выдачей трёх Разрешений на использование указанных земельных участков, сроком использования каждого земельного участка один год.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный Перечень включены, в том числе, подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

На основании частей 2, 3 статьи 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Как указано в пункте 1 статьи 39.34 ЗК РФ, разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе, в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года.

Пунктом 14.3 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244.

Согласно п. 2 Правил N 1244 заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Пункт 3 Правил N 1244 содержит требования к содержанию самого заявления, а п. 4 Правил содержит требования к составу документов, приложенному к заявлению.

Так, в соответствии с п. 3 Правил №1244 в заявлении должны быть указаны, в том числе наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом; фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; предполагаемые цели использования земель или земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; срок использования земель или земельного участка (в пределах сроков, установленных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил к заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), а также могут быть приложены выписка из ЕГРН об объекте недвижимости; копия лицензии, удостоверяющей право проведения работ по геологическому изучению недр; иные документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ (пункт 5 Правил).

В соответствии с п. 7 Правил N 1244 решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3-х рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Согласно п. 9 Правил N 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных п. п. 3 и 4 Правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, из системного толкования положений земельного законодательства следует возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в целях капитального или текущего ремонта линейного объекта.

При рассмотрении данного дела судом установлено, что ООО «Газпром трансгаз Югорск», являясь дочерним обществом ПАО «Газпром» осуществляет различные виды деятельности, основными из которых является транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки, а также эксплуатация взрывоопасных производственных объектов, эксплуатация пожароопасных производственных объектов, техническое обслуживание оборудования, предназначенного   для обеспечения транспорта газа,  строительство  и  ремонт  зданий  и  сооружений (пункты 2.4, 3.2 Устава Общества).

Исходя из положений пункта 1.1 статьи 1, пунктов 3.1, 3.2 статьи 3 Устава ПАО «Газпром» (утвержден решением годового Общего собрания акционеров ОАО «Газпром» от 26.06.2015, размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gazprom.ru), ПАО «Газпром» совместно с его дочерними хозяйственными обществами осуществляет деятельность по обеспечению эффективного функционирования и развития Единой системы газоснабжения и надежному снабжению газом потребителей, является корпоративной коммерческой организацией, основная цель деятельности которой заключается в организации эффективной работы и получение прибыли в сфере обеспечения отечественных и зарубежных потребителей газом, газовым конденсатом, нефтью и продуктами их переработки на основе прямых договоров, а также в сфере обеспечения поставок газа за пределы России по межгосударственным и межправительственным соглашениям.

При этом основными видами деятельности ПАО «Газпром» являются, в том числе, развитие и эксплуатация газотранспортных систем, управление системой газоснабжения, обеспечение надежности и безопасности эксплуатации газовых объектов в соответствии с действующими нормами и правилами, осуществление контроля за выполнением дочерними обществами требований норм и правил строительства, реконструкции и эксплуатации объектов Единой системы газоснабжения, а также услуги по транспортировке природного газа, конденсата, нефти по трубопроводам.

В соответствии со статьями 2 и 6 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» системой газоснабжения является имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных, и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа. Газотранспортной организацией является организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

Действующее законодательство в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе статья 9 Федерального закона от 21.07.2011 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 1.1 и 5.5 Правил охраны магистральных трубопроводов (утверждены постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 №9) предусматривают и одновременно обязывают Заявителя проводить ремонтные работы для предотвращения возможного разрушения газопровода или утечки продукта транспортировки и поддержания надлежащего технического состояния.

Заявитель осуществляет эксплуатацию газопроводов, переданных ПАО «Газпром» в аренду, на основании лицензии Ростехнадзора от 15.09.2014 №ВХ-00-014986, со сроком предоставления - бессрочно.

В рассматриваемом случае ООО «Газпром трансгаз Югорск» испрашивало у Департамента разрешение на использование земель именно на основании подп. 2 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ (капитальный или текущий ремонт линейного объекта).

Так, заявитель в связи с проведением капитального ремонта линейных объектов: 1) МГ ФИО2, Ду 1400, инв. №000182, ремонтируемый участок км 333,4 - 353,1. Замена участка. Лонг-Юганское ЛПУМГ»; 2) МГ ФИО2, Ду 1400, инв. №000182, ремонтируемый участок км 305,7 - 330,3. Замена участка. Надымское ЛПУМГ. Лонг-Юганское ЛПУМГ»; 3) МГ ФИО2, Ду 1400, инв. №000182, ремонтируемый участок км 333,4 - 353,1. Замена участка. Лонг-Юганское ЛПУМГ» (далее-Объект, Объекты), обратился в Департамент градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района с тремя Заявлениями о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, с условными номерами: 1) 89:04:020607:ЗУ1, площадью 46 006 м2, 2) 89:04:020607:3У1, площадью 65 459 м2, 3) 89:04:020607:3У1, площадью 60 623 м2 (далее-испрашиваемые земельные участки), сроком использования - 11 месяцев.

В заявлениях содержатся сведения о кадастровом номере земельного участка, о сроке использования земель, в приложении к заявлениям представлена доверенность на  представителя заявителя, а также схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории.

Таким образом, материалами по настоящему делу подтверждается, что разрешение на использование земельных участков в рассматриваемом случае испрашивалось обладателем прав на линейные объекты в целях их капитального ремонта, что соответствует целям использования земель, предусмотренным в п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ. Общество при подаче заявления выполнило требования п.п. 3 и 4 Правил №1244 и представило в адрес департамента заявления, содержащие необходимый перечень сведений, а также приложило к ним  схемы границ предполагаемых к использованию земельных участков на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории.

При этом в нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ Департаментом надлежащих доказательств обратного в материалы данного дела не представлено.

Доказательств, нахождения испрашиваемых земельных участков в пользовании иных лиц Департаментом в материалы дела представлено не было.

Поскольку Обществом требования, предъявляемые к получению разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выполнены в полном объеме, у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче испрашиваемых разрешений.

При этом, указание в качестве основания для отказа на то, что права на объект недвижимости ООО «Газпром трансгаз Югорск» на срок после 31.10.2024 не подтверждены, по мнению суда, является неправомерным.

Действительно, согласно пункту 5 Правил №1244 к заявлению о разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приложены документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в соответствующих целях.

Из буквального содержания данного пункта Правил №1244 следует, что  представление в приложении к заявлению документов, подтверждающих основания для использования земель или земельного участка в соответствующих целях, не является обязательным, поэтому их отсутствие не может влечь отказ в выдаче разрешения.

Несмотря на вышеуказанное обстоятельство, суд полагает необходимым отметить следующее.

13.12.2023 между Публичным акционерным обществом «Газпром» (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (арендатор) заключен договор аренды №57/24, по условиям которого Арендодатель обязался предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности Имущество согласно Перечню имущества (Приложение № 1 к настоящему Договору) в состоянии, пригодном для нормальной его эксплуатации. Согласно указанному перечню заявителю был предоставлен в аренду, в том числе спорный магистральный газопровод «ФИО2».

Согласно п. 1.3. договора срок аренды имущества: с 19 октября 2023 г. по 31 октября 2024 г.

При этом, согласно п.8.1. договора настоящий Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если не менее чем за 1 (один) месяц до окончания срока его действия ни одна из Сторон письменно не заявит о своем отказе от продления Договора.

Доказательств того, что одна из сторон договора уведомила другую о прекращении действия договора, либо доказательств возврата имущества арендодателю, в материалы дела не представлено.

Представитель заявителя и третьего лица в судебном заседании сообщил суду о том, что ни ООО «Газпром трансгаз Югорск», ни ПАО «Газпром» не направляли в адрес друг друга уведомления о расторжении  договора аренды имущества от 13.12.2023 № 57/24, поэтому в силу п. 8.1 данного договора, срок действия его продлился на следующие 11 мес.

Представленные ООО «Газпром трансгаз Югорск» свидетельство о государственной регистрации права собственности от 22.04.2008 на объект «Магистральный газопровод «ФИО2», принадлежащий ПАО «Газпром, и вышеуказанный договор аренды имущества от 13.12.2023 №57/24, подтверждают основания для использования Обществом земель или земельного участка в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 N21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов на то, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Суд полагает, что обстоятельства окончания / продления действия договора аренды на спорный газопровод могли быть проверены заинтересованным лицом при разрешении вопроса о наличии / отсутствии оснований для выдачи разрешения на использование земельных участков. Что не было сделано заинтересованным лицом.

Суд не может согласиться и с доводами заинтересованного лица относительно того, что Общество преодолело установленный п. 2 ч. 1 ст. 39.33 ЗК РФ запрет на использование земельного участка на срок свыше одного года в связи с тем, что использование земель в целях проведения капитального ремонта линейного объекта, фактически осуществляется заявителем с 2019 года.

Действующими в настоящее время нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничивается срок действия конкретного разрешения (не более одного года), при этом кратность выдачи новых разрешений не ограничена, что согласуется с пунктом 9 Правил от 27.11.2014 N 1244, который предусматривает закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Сомнений относительно предполагаемой цели использования земель или земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ, а именно капитальный ремонт линейного объекта, заинтересованное лицо в оспариваемом отказе не высказало.

Суд отмечает, что отказ заинтересованного лица препятствует своевременному проведению капитального ремонта участков магистрального газопровода, в целях предупреждения возникновения аварий и инцидентов на опасном производственном объекте, препятствует свободному осуществлению предпринимательской деятельности в области транспортировки природного газа потребителям, негативным образом влияет на энергетическую безопасность государства.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района об отказе в выдаче разрешений на использование земель, изложенный в  письме от 25.10.2024 № 89-174-10/01-08/5135, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 N 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 N 310-КГ17-19983).

Рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

При выборе способа устранения нарушенного права суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельства дела на момент его рассмотрения.

При этом он должен соответствовать материальному требованию, быть соразмерным нарушенному праву и определен с учетом юридически значимых обстоятельств и фактических обстоятельств дела на момент его рассмотрения.

Исходя из указанных критериев, с учетом установленных обстоятельств дела и предмета материального требования, учитывая, что в данном случае возможность принятия решения органом государственной власти субъекта РФ по данному вопросу не исчерпана, суд пришел к выводу, что соразмерным и адекватным нарушенному праву способом устранения допущенного нарушения является возложение на заинтересованное лицо обязанности повторно рассмотреть заявления Общества.

Это согласуется с разъяснением абзаца 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которому, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса).

При этом судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Предметом спора в рассматриваемом случае явилась проверка законности решения  Департамента об отказе в выдаче разрешений на использование земель, изложенного в  письме от 25.10.2024 № 89-174-10/01-08/5135, при этом выдача разрешений отнесена к компетенции соответствующего органа государственной власти субъекта РФ, следовательно, арбитражный суд обязан лишь оценивать представленные сторонами доказательства, в целях установления обстоятельств, указанных в части 4 статьи 200 АПК РФ, тем самым, не подменяя компетентный орган, а реализуя конституционный принцип судебной защиты (статья 2 АПК РФ) и правила его осуществления по делам об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Департаментом не приняты надлежащие меры по рассмотрению обращения заявителя. Таким образом, поскольку заявления Общества фактически не рассмотрены, в решении отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа, суд считает надлежащим способом восстановления нарушенного права будет являться возложение обязанности повторно рассмотреть заявления о выдаче разрешения на использование земельных участков.

При этом суд отмечает, что дальнейшие действия полномочного органа должны производиться с учетом вступившего в законную силу судебного акта и содержащихся в нем выводов. Иное будет противоречить принципу добросовестности в отношении исполнения судебного акта, положениям статьи 16 АПК РФ и разъяснениям, данным в абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы по уплате госпошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района в выдаче разрешений на использование земель, изложенный в  письме от 25.10.2024 № 89-174-10/01-08/5135.

Обязать Департамент градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» путем повторного рассмотрения заявлений общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» о выдаче разрешений на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления и установления сервитута в целях проведения капитального ремонта линейных объектов и принятия по ним соответствующих решений с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.

Взыскать с Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере  50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

И.В. Прутова