Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А51-2014/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2014/2024
г. Владивосток
07 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2024 года04 июня 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновым М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Специализированный застройщик «Элемент-С» (ИНН <***>; <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>; <***>, дата регистрации 31.05.2017)

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 06.05.2020)

третьи лица: Администрация города Владивостока, Управление муниципальной собственности г. Владивостока, АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 06.02.2024, паспорт, диплом;

от ответчика, Администрации города Владивостока, Управления муниципальной собственности г. Владивостока: ФИО2, доверенность от 22.12.2023, от 25.12.2023, диплом, сл/уд;

от АО «КРДВ», Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края: не явились, извещены.

установил:

специализированный застройщик «Элемент-С» (далее – заявитель, застройщик) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (далее – ответчик, управление) о признании незаконным решения об отказе  в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письмах от 22.01.2024 № 858/1у/30, от 09.01.2024 г. №36266/1у/30, от 15.11.2023 № 31098/1у/30, от 07.11.2023 г. №29913/1у/30 в части, как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации; об обязании ответчика выдать разрешение на строительство объекта «Здание магазина в районе ул. Мыс Кунгасный, 3б в г. Владивостоке», расположенного по адресу: <...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020001:3, в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в силу (с учетом уточнения).

АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований представитель застройщика по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что именно градостроительный план определяет возможность строительства того или иного объекта недвижимости на конкретном земельном участке в соответствии с действующими на территории муниципального образования документами территориального планирования и градостроительного зонирования. Следовательно, по мнению заявителя, общество было вправе разработать проектную документацию и в ноябре 2023 года обратиться за получением разрешения на строительство на основании информации, содержащейся в градостроительном плане от 12.03.2021 №РФ-25-2-04-0-00-2021-0203.

Представитель общества пояснил, что поскольку проектная документация была разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, а перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, установленный действующим законодательством, является закрытым, следовательно, по мнению заявителя, оспариваемые отказы ответчика являются неправомерными, незаконными и не отвечают нормам действующего законодательства.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что в настоящее время издано распоряжение Департамента архитектуры и развития территорий Приморского края от 19.09.2023 № 23-ра «Об утверждении документации  по планировке  территории  объекта  регионального значения «Строительство Владивостокской кольцевой автомобильной дороги в Приморском крае. II этап. ФИО3 - ул. Русская - ул. Маковского».

По мнению Управления, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:020001:3 располагается в границах двух территорий, в отношении которых утверждена документация по планировке территории, одна из которых утверждена в отношении линейного объекта, то проектная документация должна быть разработана с учетом вышеуказанных документаций по планировке территорий.

АО «КРДВ» в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, указало, что отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство не является мотивированным и не основывается на нормах права, нарушает права и законные интересы резидента, влечет невозможность исполнение резидентом обязательств по соглашению и договору аренды от 22.10.2020, а также не направлен на поддержку предпринимательства и не способствует гарантированию стабильности осуществления деятельности на территории СПВ.

Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края в письменном отзыве, представленном в материалы дела, пояснило, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020001:3 ограничения в связи с размещением объекта регионального значения «Строительство Владивостокской кольцевой автомобильной дороги в Приморском крае. II этап. ул. Казанская - ул. Русская - ул. Маковского» отсутствуют, поскольку указанный земельный участок не входит в «Перечень земельных участков подлежащих изъятию для государственных нужд в целях строительства объекта регионального значения» и «Перечень земельных участков для установления сервитута, в целях обеспечения процесса строительства объекта регионального значения».

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО СЗ «Элемент-C» по договору аренды от 22.10.2020 №25-28-020001-Ю-Р-НР-00474, заключенному с УМС г. Владивостока, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:020001:3 площадью 488 кв. м., расположенного по адресу: г. Владивосток, мыс Кунгасный, д. 3б, с видом разрешенного использования: магазины, для использования в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и здания магазина в г. Владивостоке».

26.10.2023 в адрес администрации г. Владивостока поступило заявление общества о выдаче разрешения на строительство объекта «Здание магазина в районе ул. Мыс Кунгасный, 3б в г. Владивостоке» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020001:3.

Письмом от 07.11.2023 №29913/1y/30 УГ администрации г. Владивостока отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав на следующие обстоятельства:

- проектной документацией предусмотрен демонтаж объекта капитального   строительства, расположенного в границах планируемого размещения магазина. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации  от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции  других объектов капитального строительства, раздел «Проект организации строительства» должен содержать проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей, вместе с тем данный проект отсутствует;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:020001:3 расположен в границах территории, в отношении которой распоряжением Министерства строительства Приморского края от 08.02.2022 №10-pa принято решение о подготовке документации по планировке территории объекта регионального значения «Строительство Владивостокской кольцевой автомобильной дороги в Приморском крае. II этап. ул. Казанская - ул. Русская - ул. Маковского».

Устранив указанные замечания, общество повторно 09.11.2023, 25.12.2023 и 16.01.2024 обратилось в адрес администрации с заявлениями о выдаче разрешения на строительство объекта «Здание магазина в районе ул. Мыс Кунгасный, 3б в г.Владивостоке» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020001:3.

Письмами от 15.11.2023 №31098/1y/30, от 09.01.2024 №36266/1у/30, от 22.01.2024 №858/1y/20 УГ администрации г. Владивостока отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020001:3 расположен в границах территории, в отношении которой распоряжением Министерства строительства Приморского края от 08.02.2022 №10-pa принято решение о подготовке документации по планировке  территории  объекта  регионального  значения  «Строительство Владивостокской кольцевой автомобильной дороги в Приморском крае. II этап. ФИО3 – ул. Русская – ул. Маковского».

Не согласившись с вынесенными решениями, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемых решений, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

В силу пункта 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Как следует из пункта 2 статьи 48 ГрК РФ, получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация должна подготавливаться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 11 статьи 48 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 названной статьи и другими федеральными законами (пункт 4 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается на основании заявления заинтересованного лица, к которому в обязательном порядке прилагаются документы, перечень которых установлен пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ:

1)   правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса;

2)   градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы,содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировкитерритории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о развитии застроенной территории или договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитиитерритории по инициативе органа местного самоуправления, за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории.

В соответствии с пунктом 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2)      проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3)     выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно пункту 13 статьи 15 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020001:3 расположен в границах территории, в отношении которой распоряжением Министерства строительства Приморского края от 08.02.2022 №10-pa принято решение о подготовке документации по планировке территории объекта регионального значения «Строительство Владивостокской кольцевой автомобильной дороги в Приморском крае. II этап. ул. Казанская - ул. Русская - ул. Маковского».

Пунктом 4 статьи 2 ГрК РФ определено, что одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и настройки и документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 4 статьи 41 ГрК РФ разъяснено, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планирровки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что распоряжением Департамента архитектуры и развития территорий Приморского края от 19.09.2023 №23-ра утверждена документация  по планировке  территории объекта регионального значения «Строительство Владивостокской кольцевой автомобильной дороги в Приморском крае. II этап. ФИО3 – ул. Русская – ул. Маковского».

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:020001:3 располагается в границах двух территорий, в отношении которых утверждена документация по планировке территории, одна из которых утверждена в отношении линейного объекта, то проектная документация должна быть разработана с учетом документации по планировке территории объекта регионального значения «Строительство Владивостокской кольцевой автомобильной дороги в Приморском крае. II этап. ул. Казанская - ул. Русская - ул. Маковского».

При этом довод заявителя о незаконности оспариваемых отказов ввиду того, проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 12.03.2021, судом отклоняется в силу следующего.

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Действительно, в соответствии с частью 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи.

Между тем указанная норма не означает, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, не подлежит актуализации.

Следовательно, если для территории городского или сельского поселения утверждены правила землепользования и застройки, включая градостроительные регламенты, а также проекты планировки и межевания территории соответствующего элемента планировочной структуры, то информация в градостроительном плане земельного участка не может противоречить указанным документам.

Делая данный вывод, суд учитывает, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка на момент его подготовки, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства в определенный период времени после внесения определенных изменений в документы градостроительного зонирования, однако данное обстоятельство само по себе не означает возможность осуществления строительства объекта в нарушение документации по планировке территории объекта регионального значения, утвержденной распоряжением Департамента архитектуры и развития территорий Приморского края от 19.09.2023 №23-ра.

С учетом изложенного, принимая во внимание расположение земельного участка с кадастровым номером 25:28:020001:3 в границах территории, в отношении которой распоряжением Министерства строительства Приморского края от 08.02.2022 №10-pa принято решение о подготовке документации по планировке территории объекта регионального значения «Строительство Владивостокской кольцевой автомобильной дороги в Приморском крае. II этап. ул. Казанская - ул. Русская - ул. Маковского», суд считает, что управление законно и обоснованно, руководствуясь положениями части 13 статьи 51 ГрК РФ отказало в выдаче разрешения на строительство.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку правовые основания для выдачи разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020001:3 отсутствовали, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письмах от 22.01.2024 № 858/1у/30, от 09.01.2024 г. №36266/1у/30, от 15.11.2023 №31098/1у/30, от 07.11.2023, №29913/1у/30 управлением принято правомерно и в пределах предоставленных полномочий, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ обществу в удовлетворении заявленных им требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


            Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.