Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А06-9522/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9522/2018
г. Астрахань
29 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора Астраханской области о привлечении ООО «Строитель» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии до и после перерыва:

от Службы строительного надзора Астраханской области: ФИО2, представитель по доверенности от 19.06.2018 г. №11;

от ООО «Строитель»: ФИО3, представитель по доверенности от 01.08.18 г.,


УСТАНОВИЛ:

Служба строительного надзора Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной отвественностью «Строитель» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержала заявленные требования, изложенные в заявлении, просила суд привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Строитель» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания Службы.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражала против заявленных требований, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснила, что факт неисполнения предписания административного органа в срок, установленный в предписании, заинтересованное лицо не отрицает. Однако пояснила, что заинтересованное лицо не получало предписание административного органа, за неисполнение которого Служба строительного надзора просит привлечь Общество к административной ответственности.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к слудующему.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 14.09.2018 года по делу №А06-8319/2018 по заявлению Службы строительного надзора Астраханской области о привлечении ООО «Строитель» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, 03.08.2018 года Службой строительного надзора Астраханской области на основании распоряжения от 02.08.2018 года проводилась внеплановая выездная проверка исполнения предписания №1 от 28.11.2017 года с целью: извещение об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства «5-ти этажный жилой дом с нежилым первым этажом по ул.Фиолетова/ул. Энзелийской, 7-ми этажный квартирный жилой дом с нежилыми этажами по ул.Урицкого, 55 в Кировском районе г.Астрахани», Жилой дом № 1 Корректировка № 0836 от 29.03.2018 года.

По результатам проверки установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Строитель» не выполнило в установленный срок до 01.02.2018 года предписание в части, а именно:

- произведено погружение свай в количестве 325 шт.- новое проектное решение с результатами экспертизы проектной документации– не исполнено;

- не произведен монтаж плитного фундамента из монолитного железобетона - новое проектное решение с результатами экспертизы проектной документации– не исполнено;

- не произведен монтаж шпунтового ограждения - новое проектное решение с результатами экспертизы проектной документации– не исполнено;


В связи с чем, ООО «Строитель» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В силу статьи части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышепоименованное решение арбитражного суда Астраханской области имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.


В связи с чем, по результатам проверки Службой Строительного надзора ООО «Строитель» повторно было выдано предписания от 03.08.2018 года № 2 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, которым в срок по 01.09.2018 года было предписано устранить нарушения, указанные в вышеназванном предписании №1 от 28.11.2017 года.


На основании распоряжения о проведении внеплановой, документарной/выездной проверки Службы строительного надзора Астраханской области от 03.09.2018 года № 179/18-р должностными лицами Службы была проведена проверка исполнения ООО «Строитель» вышеуказанного предписания от 03.08.2018 года № 2


По результатам проверки акт проверки административным органом составлен акт проверки от 04.09.2018 года № 3, которым установлен факт неисполнения Обществом вышеуказанного предписания.


По данному факту 12.09.2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строитель», с участием его директора был составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ влечет наложение административного штрафа - на юридических лиц в размере от 50 000 руб. до 100 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что застройщиком признается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, исключающих в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строитель» производство по делу об административном правонарушении, в данном случае судом не установлено. Всех зависящих мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Обществом с ограниченной ответственностью «Строитель» принято не было. Соответственно, требования предписания вышеуказанного предписания ООО «Строитель» обязано было исполнить, чего к установленному сроку выполнено не было.

При изложенных обстоятельствах судом установлены противоправность и виновность действий Общества с ограниченной ответственностью «Строитель», выразившихся в неисполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приходя к указанному выводу суд учитывает вышеприведенное вступившее в законную силу решение арбитражного суда Астраханской области от 14.09.2018 года по делу № А06-8319/2018, имеющее преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

Представитель заинтересованного лица факт неисполнения предписания в установленный срок не оспорила, однако пояснила, что Общество не получало вышепоименованное предписание № 2 от 03.08.2018 года для исполнения.

Суд считает данный довод несостоятельным, поскольку представленным в материалы дела почтовым уведомлением о вручении подтверждается, что предписание, неисполнение которого вменяется Обществу, было получено обществом 06.08.2018 года заблаговременно, поскольку срок исполнения предписания установлен по 01.09.2018.года (л.д. 68)

Факт вручения данного предписания уполномоченному представителю Обществу подтверждается также письмом органа почтовой связи от 21.12.2018 года № 10.8.17.71.7-27/18. В свою очередь, представитель заинтересованного лица не представила доказательств, что по вышеуказанному почтовому уведомлению от вручении Обществом был получен какой либо иной документ, а не вышепоименованное предписание.

В связи с чем, суд считает, что вина Общества во вменяемом ему административном правонарушении доказана и оно подлежит привлечению к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

Представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что к настоящему времени вышеназванное предписание Обществом исполнено, что зафиксировано судом путем аудиозаписи в судебном заседании от 26.12.2018 года.

В связи с чем, исходя из положений статьи 4.2 КоАП РФ, суд считает возможным назначить Обществу наказание за совершенное административное правонарушение в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в сумме 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Строитель» ,зарегистрированное по адресу: 414056, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, 29.06.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области в ЕГРЮЛ внесена запись о юридическом лице, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Астраханской области (Служба строительного надзора Астраханской области) по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение по Астраханской области Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (отделение Астрахань)

ОКТМО 12701000

ИНН <***>

БИК 041203001

КПП 301501001

Расчетный счет <***>

КБК 00911690040040000140 («Прочие поступления от денежных штрафов и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов»).

Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет - сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов