Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А46-20536/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20536/2019
18 февраля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть судебного акта оглашена в судебном заседании 11 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Лебедевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента транспорта Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644099, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «ОмскПассажирТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644001, <...>) о признании деятельности незаконной и об обязании возвратить карты маршрута регулярных перевозок,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.01.2020, служебное удостоверение, диплом ГОУ ВПО «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики» № ВСГ 2678728 от 08.09.2018);

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Департамент транспорта Администрации города Омска обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ОмскПассажирТранс» о признании незаконной деятельности ООО «ОмскПассажирТранс» по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 275, запрете ООО «ОмскПассажирТранс» деятельности по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 275, обязании ООО «ОмскПассажирТранс» вернуть в департамент транспорта Администрации города Омска недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии № 0006715 - 0006717 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 275.

Заявление обосновано следующими обстоятельствами.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 442 «О департаменте транспорта Администрации города Омска» полномочия по выдаче, переоформлению свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты муниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также прекращению или приостановлению их действия возложены на департамент транспорта.

Частью 6 статьи 29 Федерального закона предусмотрено, что действие карт маршрута прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

Учитывая, что свидетельство об осуществлении перевозок ООО «ОмскПассажирТранс» не выдавалось, правовым основанием осуществления регулярных перевозок являлся заключенный договор. Используя вышеуказанную норму права по аналогии в переходный период действия положений Федерального закона (поскольку для переходного периода подобные ситуации не регламентированы), прекращение действия договора влечет прекращение действия карт маршрута.

В связи неисполнением ООО «ОмскПассажирТранс» условий договора об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования от 15.07.2013 № 547 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 275 «МСЧ-9 - ул. Дергачева» (далее - договор), в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и пунктом 6.1.3 договора, департаментом транспорта договор с ООО «ОмскПассажирТранс» был досрочно расторгнут с 12.03.2018, о чем ООО «ОмскПассажирТранс» было направлено уведомление от 13.02.2018 № Ис-ДТ/493.

В соответствии с частью 1 статьи 450.1 ГК РФ предусмотренное указанным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора), Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено указанным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При этом в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Таким образом, к настоящему времени договор с ООО «ОмскПассажирТранс» расторгнут, вынесение судебного акта о признании данного факта не требуется.

Одновременно в уведомлении о досрочном расторжении договора содержалось требование о возврате выданных ООО «ОмскПассажирТранс» карт маршрута регулярных перевозок (далее - карты маршрута) в течение двух дней со дня получения уведомления, которые до настоящего времени ООО «ОмскПассажирТранс» в добровольном порядке не возвращены.

Учитывая, что у ООО «ОмскПассажирТранс» отсутствует право осуществления пассажирских перевозок по муниципальному маршруту и договор расторгнут, сведения об ООО «ОмскПассажирТранс» как о перевозчике по муниципальному маршруту № 275 исключены из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска, утвержденного приказом директора департамента транспорта от 23.03.2016 № 21 «О реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска».

Выданные ООО «ОмскПассажирТранс» карты маршрута серии № 0006715 - 0006717 являются недействительными и включены в реестр недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска, созданный приказом директора департамента транспорта от 03.11.2016 № 97 «О реестре недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска», который размещен в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска и находится в открытом доступе.

Карты маршрута были выданы ООО «ОмскПассажирТранс» в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

Частью 3 статьи 39 Федерального закона установлено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования указанного закона уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной указанным законом компетенцией выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в реестр, карты маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования указанного закона.

Решением Омского городского Совета от 27.01.2016 № 422 «О внесении изменений в Положение о департаменте транспорта Администрации города Омска, утвержденное Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 442» полномочия по выдаче, переоформлению свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты муниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также прекращению или приостановлению их действия возложены на департамент транспорта.

28.03.2016 департаментом транспорта в соответствии с заключенным договором ООО «ОмскПассажирТранс» было выдано 3 карты маршрута регулярных перевозок серии № 0006715 - 0006717 по муниципальному маршруту № 275 (копия листа книги учета бланков строгой отчетности с подписью получателя прилагается).

Причем факт прекращения действия карты маршрута не требует его установления в судебном порядке. Указанный вывод подтверждается судебной практикой.

В соответствии со статьей 9 Закона Омской области от 27.11.2015 № 1824-03 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в муниципальном и межмуниципальном сообщении, водным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Омской области» уполномоченный орган или уполномоченный орган местного самоуправления Омской области, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия данного свидетельства при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- непредоставлениеуполномоченномуоргану(помежмуниципальным маршрутам регулярных перевозок) или уполномоченному органу местного самоуправления Омской области (по муниципальным маршрутам регулярных перевозок) мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- непредоставлениеуполномоченномуоргану(помежмуниципальным маршрутам регулярных перевозок) или уполномоченному органу местного самоуправления Омской области (по муниципальным маршрутам регулярных перевозок) сведений о прохождении водителями перевозчика предрейсового и послерейсового медицинского освидетельствования;

- непредоставлениеуполномоченномуоргану(помежмуниципальным маршрутам регулярных перевозок) или уполномоченному органу местного самоуправления Омской области (по муниципальным маршрутам регулярных перевозок) сведений о водителях, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок.

На основании вышеизложенного, заявитель просит:

1. Признать незаконной деятельность ООО «ОмскПассажирТранс» по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 275.

2. Запретить ООО «ОмскПассажирТранс» деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 275.

3. Обязать ООО «ОмскПассажирТранс» вернуть в департамент транспорта Администрации города Омска недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии № 0006715 - 0006717 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 275.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «ОмскПассажирТранс», извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, дополнительно представил доказательства осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок или с недействительной картой – приказ директора департамента транспорта Администрации города Омска от 31.12.2019 № 95, уведомление от 10.01.2020, фотоматериалы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из того, что в результате прекращения действия договора как правового основания осуществления обществом деятельности по регулярной перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам такая деятельность стала незаконной, следовательно, карты маршрутов регулярных перевозок подлежат возвращению обществом департаменту.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктами 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии со статьей 7 Закона Омской области от 27.11.2015 № 1824-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в муниципальном и межмуниципальном сообщении, водным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Омской области» при осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам перевозчик передает уполномоченному органу (по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок) или уполномоченному органу местного самоуправления (по муниципальным маршрутам регулярных перевозок) мониторинговую информацию о параметрах движения и местоположении транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок по межмуниципальным и (или) муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в режиме реального времени.

Односторонний отказ департамента от исполнения договора перевозки предусмотрен его условиями и обусловлен неисполнением обществом обязательств, предусмотренных договором, что обществом не опровергнуто надлежащими доказательствами.

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 29 Закона № 220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

С учетом содержания приведенных норм суд приходит к выводу о том, что правовым основанием для перевозок являлся договор перевозки, поэтому прекращение его действия влечет прекращение карт маршрута регулярных перевозок.

При таких обстоятельствах, суд обязывает общество вернуть в департамент недействительные карты маршрута регулярных перевозок.

В целях обеспечения безопасности перевозок транспортом общего пользования в городе Омске департаментом, в том числе совместно с представителями ОГИБДД УМВД России по городу Омску, представителями МУГАДН проводятся проверки деятельности регулярных пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах в границах города Омска.

Проверкой, проводимой в январе 2020 года на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров установлено, что на маршруте № 275 в нарушение действующего законодательства, организована деятельность по перевозке пассажиров.

Учитывая отсутствие правовых оснований для осуществления регулярных перевозок по маршруту № 275, принимая во внимание, что сведения о маршруте № 275 отсутствуют в реестре в связи с отменой указанного маршрута, департамент правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконной деятельности по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по муниципальному маршруту № 275, запрете деятельности по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по муниципальному маршруту № 275.

Руководствуясь статьями 25, 39 Закона № 220-ФЗ, решением Омского городского совета от 27.01.2016 № 422 «О внесении изменений в Положение о департаменте транспорта администрации города Омска, утвержденное решением Омского городского совета от 28.09.2011 № 442», пунктом 17 решения Омского городского совета от 28.09.2011 № 442 «О департаменте транспорта администрации города Омска», статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», поскольку общество самовольно осуществляет перевозки пассажиров транспортом общего пользования по маршруту № 275, суд признает данную деятельность незаконной и удовлетворяет требование о запрете её осуществления.

Такая деятельность влечет: снижение уровня безопасности дорожного движения, безопасности пассажирских перевозок на автомобильных дорогах (в департамент транспорта поступают многочисленных жалобы на действия частных перевозчиков, нарушение прав пассажиров, причинение вреда их имущества и здоровью); неконтролируемое увеличение транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в городе Омске, что влечет значительное снижение их пропускной способности; нарушает права перевозчиков, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров по маршрутам на основании реестра муниципальных маршрутов и заключенных договоров.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку при предъявлении заявления Департамент транспорта был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица непосредственно в доход федерального бюджета на основании статьи 110 АПК РФ

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «ОмскПассажирТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 275.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «ОмскПассажирТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 275.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ОмскПассажирТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить в Департамент транспорта Администрации города Омска недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии № 0006715 -0006717 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 275.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ОмскПассажирТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644001, <...>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А. Лебедева