Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А14-18690/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-18690/2020
г. Воронеж
15 июня 2021 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ВоронежЕвроСтрой», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения, выраженного в письме от 18.09.2020 №14834851 об отказе в согласовании архитектурно-строительного облика объекта «Жилой дом со встроенными помещениями по адресу: <...>» (кадастровый номер земельного участка 36:34:0203009:11386), обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта «Жилой дом со встроенными помещениями по адресу: <...>» (кадастровый номер земельного участка 36:34:0203009:11386),

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности № 1 от 25.01.2021, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица - ФИО2 консультант отдела подготовки документов в сфере градостроительства и земельных отношений по доверенности № 1 от 11.01.2021, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВоронежЕвроСтрой» (далее – заявитель, ООО «ВоронежЕвроСтрой») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж (далее – заинтересованное лицо, УГА АГО г. Воронеж) о признании недействительным решения, выраженного в письме от 18.09.2020 №14834851 об отказе в согласовании архитектурно-строительного облика объекта «Жилой дом со встроенными помещениями по адресу: <...>» (кадастровый номер земельного участка 36:34:0203009:11386), обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта «Жилой дом со встроенными помещениями по адресу: <...>» (кадастровый номер земельного участка 36:34:0203009:11386).

Определением суда от 11.05.2021 была произведена замена судьи Аришонковой Е.А. на судью Ливенцеву Д.В.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании 07.06.2021 представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает, ссылаясь на правомерность отказа в согласовании архитектурно-строительного облика объекта по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 07.06.2021 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 15.06.2021. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, ООО «ВоронежЕвроСтрой» на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 15.07.2019г., заключенного с ООО «ГЛАВСПЕЦСТРОЙ ПРОЕКТ» является арендатором земельного участка, площадью 4051 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0203009:11386, разрешенное использование: для проектирования и строительства комплекса многоэтажных жилых домов со встроено – пристроенными нежилыми помещениями социальной инфраструктуры.

Градостроительный план земельного участка № RU 36302000-0000000000010768 утвержден заместителем руководителя управления гласного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж 28.12.2018г.

По заказу ООО «ВоронежЕвроСтрой» проектной организацией ООО «АгроПроектМонтаж» была разработана проектная и рабочая документация на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями по адресу: <...>.

Проектная документация на строительство объекта «Жилой дом со встроенными помещениями. <...>» разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства, техническими регламентами, с учетом требований, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации», требований, утверждённых Градостроительным кодексом №190-ФЗ от 29 декабря 2004 г., требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Проектная документация и результаты инженерных изысканий получили положительное заключение экспертизы № 36-2-1-3-007904-2020.

В связи с планируемым строительством на указанном земельном участке многоквартирного жилого дома, ООО «ВоронежЕвроСтрой» обратилось в Управление главного архитектора с заявлением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства «Жилой дом со встроенными помещениями по адресу: <...>» (кадастровый номер земельного участка 36:34:0203009:11386).

Письмом от 18.09.2020г. № 14834851 Управление главного архитектора городского округа Администрации городского округа г. Воронеж на основании пп.2 ст. 1.5 Решения Воронежской городской думы от 21.12.2016г №465-VI «Об утверждении порядка предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительского облика объекта на территории городского округа город Воронеж» отказало в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в связи с несоответствием архитектурно-градостроительного облика объекта сложившимся особенностям и характеристикам территории, в том числе архитектурно-градостроительным особенностям, включая композиционные, масштабные, стилистические, колористические характеристики окружающей застройки.

Как указало УГА АГО г. Воронежа заявленный архитектурно-градостроительный облик жилого дома нарушает композиционную характеристику сложившихся архитектурно-градостроительных особенностей окружающей застройки – градостроительного комплекса ЖК «Северная Корона». Генеральным планом застройки и проектной документацией в отношении ЖК «Северная Корона» на рассматриваемом земельном участке не предусматривалось строительство жилой секции.

Не согласившись с отказом УГА городского округа г. Воронеж в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, ООО «ВоронежЕвроСтрой» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями об оспаривании решения об отказе в согласовании архитектурно-строительного облика объекта от 18.09.2020 №14834851.

Заявитель полагает, что отказ УГА АГО г. Воронеж является незаконным, необоснованным и подлежащим признанию недействительным. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что требование о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта не соответствует градостроительному законодательству, ГрК РФ, такого документа, как решение уполномоченного органа о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, не предусматривает. Не указано на конкретные недостатки представленного заявителем архитектурно-градостроительного облика жилого дома. Не понятно на соответствие каким особенностям и характеристикам территории проверялся представленный архитектурно-градостроительного облик, с применением каких норм права заинтересованным лицом сделан такой вывод. Кроме того, оспариваемый отказ не содержит конкретики и не указывает на то, как должен быть выполнен, из какого материала, в каком конкретном цвете, каким архитектурно-градостроительной особенностям либо какому типовому решению должен соответствовать проектируемый жилой дом. Довод УГА АГО г. Воронеж о том, что проектной документацией в отношении ЖК «Северная Корона» на рассматриваемом земельном участке не предусматривалось строительство жилой секции не может служить основанием для отказа в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, поскольку земельный участок предусматривает возможность строительства на нем многоквартирного дома, что подтверждается видом разрешенного использования земельного участка, а также градостроительным планом.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, заинтересованное лицо ссылается на то, что строительство жилой секции на вновь образованном земельном участке 36:34:0203009:11386 не предусматривалось разрешением на строительство № 02.06.2006 № 33, территория данного земельного участка фактически является благоустроенной дворовой территорией существующих жилых домов и межквартальным проездом жилого комплекса «Северная корона». Более того, заинтересованное лицо полагает, что не обязано делать ссылки на несоответствие конкретных элементов облика объекта, заявитель за таким разъяснениями не обращался.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствие со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Статья 32 ГрК РФ определяет, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки территории городского округа город Воронеж утверждены решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж».

Решением городской Думы от 21.12.2016 № 466-IV «О внесении изменений в решение Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж» архитектурно-строительные требования для территориальных зон зон Ж 1 (зона малоэтажной индивидуальной застройки), Ж 2 (зона малоэтажной смешанной застройки), Ж 3 (зона индивидуальной застройки под развитие многоэтажного строительства), Ж 4 (зона развития малоэтажной застройки), Ж 5 (зона среднеэтажной застройки), Ж 6 (зона коллективных садов), Ж 7 (многоэтажная застройка), Ж 8 (зона малоэтажной многоквартирной застройки, подлежащей сносу (под развитие многоэтажной)), Ж 9 (зона среднеэтажной застройки, подлежащей реконструкции и модернизации), Ж 10 (зона развития многоэтажной жилой застройки), Ж 11 (застройка, подлежащая трансформации), О 1 (многофункциональный общегородской центр), О 2 (зона обслуживания местного значения), О 3 (зона обслуживания общегородского значения), О 4 (зона специализированного обслуживания), О 5 (зона объектов дошкольного и школьного образования), П 1 (зона промышленных и коммунальных предприятий), П 2 (зона развития промышленных территорий), П 3 (зона трансформации), ИТ 1 (городские магистрали и улицы), Р 4 (зона лечебно-оздоровительных учреждений), Р 5 (прибрежные зоны отдыха, набережные, лугопарки), СП 2 (зоны, занятые кладбищами) дополнены абзацем следующего содержания:

«Строительство, реконструкция объектов капитального строительства должны осуществляться в соответствии с решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, выданным уполномоченным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории городского округа город Воронеж».

Порядок предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Воронеж утвержден решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 465-IV (далее – Порядок).

В силу пункта 1.2 решения Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 465-IV, настоящий Порядок применяется в отношении объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых планируется на территории городского округа город Воронеж, за исключением случаев строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно пункту 1.6 Порядка органом, уполномоченным на проведение оценки архитектурно-градостроительного облика объекта, принятие и предоставление решения в соответствии с настоящим Порядком, является управление главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж.

Как указано в п. 1.4 Порядка, архитектурно-градостроительный облик объекта - это совокупность композиционных приемов (взаимосвязанного и последовательного расположения частей и элементов архитектурного объекта) и фасадных решений объекта, определяющих высотные характеристики, материалы фасада, его членение, цветовое решение и стилевые характеристики, отображенные в архитектурном решении.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Порядка заявитель направляет в управление главного архитектора городского округа заявление о рассмотрении архитектурно-градостроительного облика объекта, к которому прилагаются:

- копия документа, удостоверяющего личность Заявителя;

- документ, подтверждающий полномочия Заявителя (при обращении законного представителя);

- копии правоустанавливающих документов на земельный участок и (или) объект (объекты) капитального строительства, расположенные на данном участке, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- архитектурное решение объекта (на бумажном и электронном носителях).

Архитектурное решение объекта состоит из текстовой и графической части. Текстовая часть содержит:

- сведения об объекте (адрес объекта, собственник объекта);

- описание и обоснование внешнего и внутреннего вида объекта капитального строительства, его пространственной, планировочной и функциональной организации;

- обоснование принятых объемно-пространственных и архитектурно-художественных решений, в том числе в части соблюдения предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства;

- описание и обоснование использованных композиционных приемов при оформлении фасадов и интерьеров объекта капитального строительства (п. 2.4 Порядка).

Согласно пункту 2.8 Порядка по результатам проведения оценки архитектурно-градостроительного облика объекта могут быть предоставлены следующие решения:

1) о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта;

2) об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта.

Решение об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта должно содержать обоснование принятого решения.

При этом исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта приведен в п. 1.5 Порядка. К их числу относятся:

1) несоответствие параметров объекта капитального строительства требованиям, содержащимся в документах территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, градостроительном плане земельного участка, а также нормативам градостроительного проектирования;

2) несоответствие архитектурно-градостроительного облика объекта сложившимся особенностям и характеристикам территории, в том числе историко-культурным, визуально-ландшафтным, функциональным, планировочным, архитектурно-градостроительным особенностям, включая композиционные, типологические, масштабные, стилистические, колористические характеристики окружающей застройки;

3) несоответствие внешнего вида фасадов объекта капитального строительства либо их отдельных конструктивных элементов, устанавливаемого дополнительного оборудования фасада, размещаемых информационных элементов и устройств фасада, рекламных конструкций требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, регламентирующими внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж.

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203009:11386, площадью 4051 кв.м., расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Видом разрешенного использования данного земельного участка является «для проектирования и строительства комплекса многоэтажных домов со встроено-пристроенными нежилыми помещениями социальной инфраструктуры».

Градостроительный план земельного участка № RU 36302000-0000000000010768 утвержден приказом заместителя руководителя управления главного архитектора городского округа город Воронеж от 28.12.2018.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Воронежа, рассматриваемый участок относится к территориальной зоне Ж7 (на дату утверждения градостроительного плана – в том числе, многоквартирные среднеэтажные и многоэтажные дома).

В связи с планируемым строительством на указанном земельном участке 12-ти этажного жилого дома со встроенными помещениями, ООО «ВоронежЕвроСтрой» обратилось в Управление главного архитектора с заявлением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.

Как усматривается из оспариваемого заявителем решения, основанием для отказа в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта послужил довод о том, что облик жилого дома нарушает композиционную характеристику сложившихся архитектурно-градостроительных особенностей окружающей застройки – градостроительного комплекса ЖК «Северная Корона», включая композиционные, масштабные, стилистические, колористические характеристики окружающей застройки.

Кроме того, в оспариваемом решении отражено, что ЖК «Северная Корона» представляет собой законченный градостроительный ансамбль при строительстве которого было запланировано 12 жилых домов, 8 из которых 17-ти этажные, 4 – трехсекционные с переменной этажностью 5-9-12 этажей. На данный момент все 12 домов введены в эксплуатацию.

Ссылаясь на наличие указанных обстоятельств, Управление главного архитектора отказало в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта жилого дома во встроенными помещениями.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурное решение – это авторский замысел архитектурного объекта - его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте.

Частью 12 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что архитектурные решения являются составной частью проектной документации.

Таким образом, предъявляемые требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства могут включать в себя требования к цветовому решению внешнего облика объекта капитального строительства, к строительным материалам, определяющим внешний облик объекта капитального строительства, требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, влияющим на его внешний облик и (или) на композицию и силуэт застройки.

Судом учтено, что предоставленное в материалы дела архитектурное решение содержит указание на адрес объекта, сведения об арендаторе объекта, описание и обоснование внешнего и внутреннего вида объекта капитального строительства, его пространственной, планировочной и функциональной организации.

Так, в текстовой части архитектурного решения указано, что в соответствии с представленным проектом на участке предполагается разместить жилой дом, со встроенными помещениями. В пункте «фасады» указано, что стены и цоколь будут выполнены в белом и черно-серовом цветах, окна, двери и витражи в черно-сером цвете.

По смыслу доводов, изложенных в оспариваемом решении об отказе в согласовании и отзыве заинтересованного лица, Управление главного архитектора исходит из несоответствия архитектурно-градостроительного облика объекта сложившимся особенностям и характеристикам территории, в том числе архитектурно-градостроительным особенностям, включая композиционные, масштабные стилистические, колористические характеристики окружающей застройки.

Как было указано выше, арендуемый заявителем земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом Ж7 и имеет разрешенное использование, в том числе «многоквартирные многоэтажные жилые дома».

Разрешенное использование земельного участка: для проектирования и строительства комплекса многоэтажных жилых домов со встроено – пристроенными нежилыми помещениями социальной инфраструктуры.

Суд полагает, доводы УГА АГО г. Воронеж, содержащие выводы о том, что заявленный архитектурно-градостроительный облик жилого дома не соответствует сложившимся особенностям и характеристикам территории, в том числе архитектурно-градостроительным особенностям, включая композиционные, масштабные, стилистические, колористические характеристики окружающей застройки нормативно не обоснованы и документально не подтверждены. В частности, не указано на конкретные недостатки представленного заявителем архитектурно-градостроительного облика жилого дома. Не приведено пояснений на соответствие каким особенностям и характеристикам территории проверялся представленный архитектурно-градостроительного облик, с применением каких норм права заинтересованным лицом сделан такой вывод.

Кроме того, оспариваемый отказ не содержит конкретики и не указывает на то, как должен быть выполнен, из какого материала, в каком конкретном цвете, каким архитектурно-градостроительной особенностям либо какому типовому решению должен соответствовать проектируемый жилой дом.

Архитектурно-градостроительный облик планируемого к строительству жилого дома не противоречит архитектурно-градостроительным особенностям жилого комплекса «Северная Корона», поскольку снаружи проектируемый жилой дом предусматривает облицовку белым силикатным кирпичом, как и дома ЖК «Северная корона». Тем более что расположенные напротив комплекса ЖК «Северная корона» и проектируемого дома жилые дома № 38/2,38/3 по ул. Вл. Невского, выполненные в бело-красной цветовой гамме.

Также учитывается, что в адрес УГА АГО г. Воронеж было представлено два варианта архитектурно-градостроительного облика объекта: 1 - облицовка только белым силикатным кирпичом; 2 – облицовка белым силикатным кирпичом с выделением темным кирпичом оконных проемов. Ни один из вариантов заинтересованное лицо не устроил, причины указаны не были.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ не соответствует п. 1.5 Порядка предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016г. № 465-IV, поскольку сделан без достаточных на то оснований и выяснения соответствующих имеющих значение обстоятельств.

Кроме того, Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно части 1.2 статьи 38 ГрК РФ наряду с указанными в пунктах 2 - 4 части 1 данной статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства могут включать требования к цветовому решению внешнего облика объекта капитального строительства, к строительным материалам, определяющим внешний облик объекта капитального строительства, требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, влияющим на его внешний облик и (или) на композицию и силуэт застройки исторического поселения (часть 2.1 статьи 38 ГрК РФ). Вместе с тем, в силу указанной нормы такие требования подлежат включению только в предельные параметры разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства в составе градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Перечень исторических поселений утвержден совместным Приказом Минкультуры Российской Федерации и Минрегионразвития Российской Федерации от 29 июля 2010 года. Муниципальное образование "город Воронеж" в данный перечень не включено и не входит.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых к представлению в уполномоченный орган при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство, установленный статьей 51 ГрК РФ, такого документа, как решение уполномоченного органа о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, не предусматривает.

Поскольку город Воронеж историческим поселением федерального или регионального значения не является, оспариваемое положение вводит дополнительные ограничения градостроительного регламента, предполагающие возможность получения разрешения на строительство только после согласования архитектурно-градостроительного облика объекта, что выходит за пределы полномочий представительного органа местного самоуправления городского округа город Воронеж, утверждающего режимы использования земель и градостроительные регламенты.

Кроме того, земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0203009:11386, на котором планируется строительство дома, по целевому назначению относятся к категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для проектирования и строительства комплекса многоэтажных жилых домов со встроено – пристроенными нежилыми помещениями социальной инфраструктуры». Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж7 «Многоэтажная застройка», предусматривающую возможность строительства многоквартирных жилых домов.

Соответственно, заявитель имеет право использовать арендуемый земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования «для проектирования и строительства комплекса многоэтажных жилых домов со встроено – пристроенными нежилыми помещениями социальной инфраструктуры».

Согласно статьи 56 ГрК РФ градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Градостроительный план, в силу части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса, по сути, представляет собой выписку из текущих документов территориального планирования и градостроительного зонирования, содержащую также необходимую информацию о параметрах и условиях капитального строительства на земельном участке, объем и состав которой определен частью 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203009:11386 заместителем руководителя управления гласного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж 28.12.2018г. утвержден градостроительный план № RU 36302000-0000000000010768, который предусматривает возможность строительства на земельном участке многоквартирного жилого дома, а также указывает на место его допустимого размещения.

На основании изложенного довод УГА АГО г. Воронеж о том, что поскольку проектной документацией в отношении ЖК «Северная Корона» на рассматриваемом земельном участке не предусматривалось строительство жилой секции является основанием для отказа в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, подлежит отклонению.

Иной подход бы лишал арендатора земельного участка пользовать ео по назначению «для проектирования и строительства комплекса многоэтажных жилых домов со встроено – пристроенными нежилыми помещениями социальной инфраструктуры».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности заинтересованным лицом наличия законных оснований для отказа заявителю в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, оценка которых осуществляется судом применительно к приведенному в оспариваемом решении обоснованию. Отказ Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж необоснован и безусловно нарушает права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных выводов, решение Управления главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж, выраженное в письме от 18.09.2020 № 14834851, об отказе в согласовании архитектурно-строительного облика объекта подлежит признанию незаконным как не соответствующее Порядку предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Воронеж, утвержденному решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 465-IV.

Одновременно, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению № 1110 от 30.11.2020 в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Управления главного архитектора городского округа Администрации городского округа г. Воронеж в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВоронежЕвроСтрой».

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж, выраженное в письме от 18.09.2020 № 14834851, об отказе в согласовании архитектурно-строительного облика объекта «Жилой дом со встроенными помещениями по адресу: <...>» (кадастровый номер земельного участка 36:34:0203009:11386).

Обязать Управление главного архитектора городского округа Администрации городского город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ВоронежЕвроСтрой», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Управления главного архитектора городского округа Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВоронежЕвроСтрой», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Д.В. Ливенцева