Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А12-4569/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«26» октября 2022 года Дело № А12-4569/2022

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 г. решение суда в полном объеме изготовлено 26 октября 2022 г.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаменковой В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Городищенское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действия (бездействия), изложенного в письме от 20.01.2022 № 504, выразившегося в отказе утверждения ежемесячной платы за содержание жилого помещения для собственников многоквартирных домов по ул. Промышленная, <...> а, 5 а, 7, 11 а , 13, 13 а, 17 а, 17 б; пр. Ленина, <...> а, 8, 12; ул. Мелиораторов, <...> а; ул. Гагарина, <...>; ул. Автомобилистов, <...> а, 4 б, 10 а; ул. Нефтяников, <...> а, 3, 7, 7 а, 9; ул. Пархоменко, д.41а, ул. Спортивная, <...>, 9, 13, 15; пл.40 лет Сталинградской битвы, д.7; ул.8го Гвардейского танкового корпуса, <...>, 8, 9, 10, 11; ул. Донская, <...>, 6, 7; ул. Прямая, <...>; пер. Свободный, <...> в р.п. Городище, Волгоградской области, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание жилья, и обязать администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области установить размер платы за содержание жилого помещения для собственников многоквартирного дома по адресу: ул. Промышленная, <...> а, 5 а, 7, 11 а , 13, 13 а, 17 а, 17 б; пр. Ленина, <...> а, 8, 12; ул. Мелиораторов, <...> а; ул. Гагарина, <...>; ул. Автомобилистов, <...> а, 4 б, 10 а; ул. Нефтяников, <...> а, 3, 7, 7 а, 9; ул. Пархоменко, д.41а, ул. Спортивная, <...>, 9, 13, 15; пл.40 лет Сталинградской битвы, д.7; ул.8го Гвардейского танкового корпуса, <...>, 8, 9, 10, 11; ул. Донская, <...>, 6, 7; ул. Прямая, <...>; пер. Свободный, <...> в р.п. Городище, Волгоградской области, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание жилья, с участием в деле в качестве заинтересованного лица – Городищенской городской Думы (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2022 г.;

от администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области – не явился, извещён;

от Городищенской городской Думы - не явился, извещён,


Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Городищенское» (далее – заявитель») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действия (бездействия), изложенного в письме от 20.01.2022 № 504, выразившегося в отказе утверждения ежемесячной платы за содержание жилого помещения для собственников многоквартирных домов по ул. Промышленная, <...> а, 5 а, 7, 11 а , 13, 13 а, 17 а, 17 б; пр. Ленина, <...> а, 8, 12; ул. Мелиораторов, <...> а; ул. Гагарина, <...>; ул. Автомобилистов, <...> а, 4 б, 10 а; ул. Нефтяников, <...> а, 3, 7, 7 а, 9; ул. Пархоменко, д.41а, ул. Спортивная, <...>, 9, 13, 15; пл.40 лет Сталинградской битвы, д.7; ул.8го Гвардейского танкового корпуса, <...>, 8, 9, 10, 11; ул. Донская, <...>, 6, 7; ул. Прямая, <...>; пер. Свободный, <...> в р.п. Городище, Волгоградской области, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание жилья, и обязать администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области установить размер платы за содержание жилого помещения для собственников многоквартирного дома по адресу: ул. Промышленная, <...> а, 5 а, 7, 11 а , 13, 13 а, 17 а, 17 б; пр. Ленина, <...> а, 8, 12; ул. Мелиораторов, <...> а; ул. Гагарина, <...>; ул. Автомобилистов, <...> а, 4 б, 10 а; ул. Нефтяников, <...> а, 3, 7, 7 а, 9; ул. Пархоменко, д.41а, ул. Спортивная, <...>, 9, 13, 15; пл.40 лет Сталинградской битвы, д.7; ул.8го Гвардейского танкового корпуса, <...>, 8, 9, 10, 11; ул. Донская, <...>, 6, 7; ул. Прямая, <...>; пер. Свободный, <...> в р.п. Городище, Волгоградской области, выбравших способ управления многоквартирным домом,

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил по доводам, изложенным в заявлении и дополнений к нему.

Представитель администрации с заявлением не согласен, в представленных отзывах и дополнений к нему, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

13 октября 2022 года в ходе судебного заседания объявлен перерыв до 19 октября 2022 года до 09 часов 30 минут.

Суд, выслушав стороны, рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «ЖКХ Городищенское» на основании договоров управления осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: по ул. Промышленная, <...> а, 5 а, 7, 11 а , 13, 13 а, 17 а, 17 б; пр. Ленина, <...> а, 8, 12; ул. Мелиораторов, <...> а; ул. Гагарина, <...>; ул. Автомобилистов, <...> а, 4 б, 10 а; ул. Нефтяников, <...> а, 3, 7, 7 а, 9; ул. Пархоменко, д.41а, ул. Спортивная, <...>, 9, 13, 15; пл.40 лет Сталинградской битвы, д.7; ул.8го Гвардейского танкового корпуса, <...>, 8, 9, 10, 11; ул. Донская, <...>, 6, 7; ул. Прямая, <...>; пер. Свободный, <...> в р.п. Городище, Волгоградской области.

Пунктом 4.2 договоров определено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения составляет 11,87 руб. в месяц за 1 кв.м общей площади помещения в многоквартирном доме.

Согласно пункту 7.1 договора от 07.09.2015 срок действия договора – с 01.10.2015 по 30.09.2016.

При отсутствии заявлений одной из сторон договора о прекращении договора по окончании срока его действия он считается продленным на тот же срок на тех же условиях.

В случае отказа от пролонгации договора управляющая организация не позднее, чем за 2 месяца до истечения срока его действия, уведомляет о своем отказе председателя совета многоквартирного дома либо собственников путем направления уведомления об отказе от пролонгации заказным письмом или вручения под роспись.

В связи с необходимостью решения вопроса об утверждении перечня услуг и работ по управлению, содержанию многоквартирного дома, утверждении платы за содержание и ремонт жилья собственниками помещений многоквартирных домов проведены общее собрания, на котором новый размер платы не утвержден.

ООО «ЖКХ Городищенское», полагая, что установленный договором размер платы за содержание и ремонт жилья не является достаточным для обеспечения содержания имущества в состоянии, соответствующем действующему законодательству, учитывая непринятие собственниками решения утверждении нового размера платы, обратилось в администрацию с просьбой установить размер платы за содержание и ремонт помещений в спорных многоквартирных домах (письма от 02.04.2021 № 139, от 30.11.2021 № 508).

Письмами от 02.04.2021 № 139, от 30.11.2021 № 508 администрация отказала в установлении размера платы за содержание и ремонт помещений, поскольку в рассматриваемом случае данный вопрос относится к компетенции общего собрания собственников помещений, избравших способ управления многоквартирным домом (управление управляющей организацией) и утвердивших размер платы.

ООО «ЖКХ Городищенское», полагая, что действия (бездействие) администрации, выразившиеся в отказе установить размер платы за содержание жилого помещения для собственников многоквартирных домов, являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 9 (далее АПК РФ)

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с частью 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть

статьи 156 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт- Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества) определено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно пункту 31 Правил содержания общего имущества при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт- Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирных домов по адресам по ул. Промышленная, <...> а, 5 а, 7, 11 а , 13, 13а, 17 а, 17 б; пр. Ленина, <...> а, 8, 12; ул. Мелиораторов, <...> а; ул. Гагарина, <...>; ул. Автомобилистов, <...> а, 4 б, 10 а; ул. Нефтяников, <...> а, 3, 7, 7 а, 9; ул. Пархоменко, д.41а, ул. Спортивная, <...>, 9, 13, 15; пл.40 лет Сталинградской битвы, д.7; ул.8го Гвардейского танкового корпуса, <...>, 8, 9, 10, 11; ул. Донская, <...>, 6, 7; ул. Прямая, <...>; пер. Свободный, <...> в р.п. Городище, Волгоградской области следует, что собственниками не принято решение об утверждении платы за содержание и ремонт жилья.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.03.2011 № 357-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что наделение органов местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в многоквартирном доме права по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме. Оспариваемое законоположение направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, что соответствует интересам как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений.

Поскольку в рассматриваемом случае собственники помещений многоквартирного дома, рассмотрев на общем собрании предложение управляющей компании об утверждении нового размера платы за содержание жилья в целях обеспечения содержания общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, не приняли решение о его утверждении, суд апелляционной инстанции считает, что у администрации возникла обязанность по утверждению размера ежемесячной платы за содержание жилого помещения для собственников помещений спорного многоквартирного дома, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Отказ администрации от утверждения такой платы противоречит части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает права ООО «ЖКХ Городищенское».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 АПК РФ Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

Согласно ч. 1 ст. 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, применив нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Городищенское» удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия), изложенного в письме от 20.01.2022 № 504, выразившегося в отказе утверждения ежемесячной платы за содержание жилого помещения для собственников многоквартирных домов по ул. Промышленная, <...> а, 5 а, 7, 11 а , 13, 13а, 17 а, 17 б; пр. Ленина, <...> а, 8, 12; ул. Мелиораторов, <...> а; ул. Гагарина, <...>; ул. Автомобилистов, <...> а, 4 б, 10 а; ул. Нефтяников, <...> а, 3, 7, 7 а, 9; ул. Пархоменко, д.41а, ул. Спортивная, <...>, 9, 13, 15; пл.40 лет Сталинградской битвы, д.7; ул.8го Гвардейского танкового корпуса, <...>, 8, 9, 10, 11; ул. Донская, <...>, 6, 7; ул. Прямая, <...>; пер. Свободный, <...> в р.п. Городище, Волгоградской области, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание жилья.

Обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области установить размер платы за содержание жилого помещения для собственников многоквартирного дома по адресу: ул. Промышленная, <...> а, 5 а, 7, 11 а , 13, 13 а, 17 а, 17 б; пр. Ленина, <...> а, 8, 12; ул. Мелиораторов, <...> а; ул. Гагарина, <...>; ул. Автомобилистов, <...> а, 4 б, 10 а; ул. Нефтяников, <...> а, 3, 7, 7 а, 9; ул. Пархоменко, д.41а, ул. Спортивная, <...>, 9, 13, 15; пл.40 лет Сталинградской битвы, д.7; ул.8го Гвардейского танкового корпуса, <...>, 8, 9, 10, 11; ул. Донская, <...>, 6, 7; ул. Прямая, <...>; пер. Свободный, <...> в р.п. Городище, Волгоградской области, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание жилья.

Взыскать с администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Городищенское» расходы по оплате государственную пошлину в размере 3.000 руб.


Решение может быть обжаловано в срок и в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5349), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/