Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А12-28293/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-28293/2020

«25» декабря 2020 года

Резолютивная часть объявлена 23 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН <***>) к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Дирекции по строительству сетей связи Приволжская дирекция по капитальному строительству (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО1, доверенность №14/104-2020 от 28.10.2020,

от общества –ФИО2, доверенность от 26.12.2017 №ПривНЮ-123/Д

установил:

Арбитражным судом Волгоградской области принято к рассмотрению заявление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление) о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Дирекции по строительству сетей связи Приволжская дирекция по капитальному строительству (далее – ОАО «РЖД» в лице ДКСС, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявление о привлечении к административной ответственности.

Представитель Общества в удовлетворении требований просит отказать, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав доводы, лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 30.09.2020 по 27.10.2020 Управлением на основании распоряжения от 21.08.2020 №рп-261-859-о была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «РЖД» в лице ДКСС с целью проверки выполнения ранее выданного предписания от 31.01.2020 № 10-11МГСН/2020.

Согласно письма заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 27.04.2020 г. № 261-3743 - срок выполнения пунктов 1,2,4,5,6 предписания № 10-11МГСН/2020 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 31.01.2020 г. продлен до 01.10.2020 г.

В ходе проведения проверки было установлено, что Обществом не устранены в полном объеме нарушения, указанные в предписании от 31.01.2020 № 10-11МГСН/2020 (далее-Предписание) в срок 01.10.2020, выданном НВУ Ростехнадзора, а именно пункты 1,2,4,5,6.

В частности, из п.1 Предписания следует, что ходе проведения выездной внеплановой выездной проверки и представленной исполнительной документации было установлено, что при устройстве кабеля СЦБ фактически применен кабель марки «СБЗПУ», а проектной документацией предусмотрен кабель в утолщенной оболочке из полиэтилена типа «СБВБПу», что также подтверждается положительным заключением государственной экспертизы № 299-1 б/ГГЭ-10472/04 лист 38. (согласно акта освидетельствования скрытых работ № ЗСЦБ от 30 июля 2018 г, № 7СЦБ от 30 августа 2018 г.). По состоянию на 27.10.2020 г.в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора поступило извещение № 090720/В/ПДКС от 09 июля 2020 г. «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства» (вх. рег. № 261/14103 от 09.07.2020) К извещению прилагалось «Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 39 Градостроительного Кодекса Российской Федерации» №УВ-223/15-01И от 03 июля 2020 г.

Согласно п. 4 вышеуказанного подтверждения - изменения внесены в проектную документацию №УВ-223/15-ПОС лист 67. Однако на указанном листе проектной документации, представленной ОАО «РЖД» в лице ДКСС, отсутствует информация о применяемом материале, а именно: применение кабеля в утолщенной оболочке из полиэтилена типа «СБВБПу».

Согласно п. 10 вышеуказанного подтверждения - изменения проектных решений при строительстве объекта капитального строительства были внесены в проектную документацию «стадия Р» не прошедшую государственную экспертизу. Вместе с тем, на основании пункта 3.8; 3.9 Статьи 49 ГрК РФ; пункта 15.2 Статьи 48ГрК РФ; пункта 5.2 Статьи 52 ГрК РФ изменения в проектную документацию «стадия П» не вносились и не были представлены в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора.

На основании положений пункта 26.5 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства» (Приказ от 30.12.2009 г. № 624 Министерства регионального развития Российской Федерации) на объекте капитального строительства были применены такие виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в данном случае - при устройстве кабеля СЦБ фактически применен кабель марки «СБЗПУ», а проектной документацией предусмотрен кабель в утолщенной оболочке из полиэтилена типа «СБВБПу», что не соответствует требованию проектной документации (стадия П).

На основании предписания 10-11МГСН/2020 от 31.01.2020 г предписываемые меры по устранению выявленного нарушения было указано - привести в соответствии с требованиями проектной документации и технических регламентов.

Следовательно, п.1 Предписания не исполнен.

Из п. 2 Предписания следует, что в ходе визуального осмотра и представленной исполнительной документации было установлено, что на ПК 26+00 по ПК 28+44,85 при устройстве земляного полотна фактически в качестве дренирующего грунта был применен природный речной песок (модуль крупности 1,5-2,0), а проектной документацией предусмотрено песчано - гравийная смесь ГОСТ23735-79. (Согласно акта освидетельствования скрытых работ: № 29 от 20.08.2019 г; № 30 от 24.08.2019 г; № 31 от 27.08.2019 г; № 32 от 30.08.2019 г; № 33 от 02.09.2019 г; № 34 от 05.09.2019 г; № 35 от 09.09.2019 г).

По состоянию на 27.10.2020 г.в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора поступило извещение № 090720/В/ПДКС от 09 июля 2020 г. «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства». К извещению прилагалось «Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 39 Градостроительного Кодекса Российской Федерации» № УВ-223/15-01И от 03 июля 2020 г.

Согласно п. 4 вышеуказанного подтверждения - изменения внесены в проектную документацию №УВ-223/15-ПОС лист 67. Однако, на указанном листе проектной документации, представленной ОАО «РЖД» ДКСС, ИНН <***>, отсутствует информация о применяемом материале, а именно: применение песчано-гравийной смеси.

Согласно п. 10 вышеуказанного подтверждения изменения проектных решений при строительстве объекта капитального строительства не были внесены в проектную документацию, а были согласованы письмом исх. №149 от 20 апреля 2018 г. с ООО «ПромЖелдорПуть». Вместе с тем, согласно пункта 3.8; 3.9 Статьи 49 ГрК РФ; пункта 15.2 Статьи 48ГрК РФ; пункта 52 Статьи 52 ГрК РФ) изменения в проектную документацию «стадия П» не вносились и не были представлены в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора.

На основании положений пункта 26.1 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства» (Приказ от 30.12.2009 г. №624 Министерства регионального развития Российской Федерации) на объекте капитального строительства были применены такие виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в данном случае - на ПК 26+00 по ПК 28+44,85 при устройстве земляного полотна фактически в качестве дренирующего грунта был применен природный речной песок (модуль крупности 1,5-2,0), а проектной документацией предусмотрено песчано - гравийная смесь ГОСТ 23735-79.

Поскольку, на основании п. 2 предписания 10-11МГСН/2020 от 31.01.2020 предписываемой мерой по устранению выявленного нарушения было привести в соответствии с требованиями проектной документации и технических регламентов, данное нарушение нельзя признать устраненным.

Из п.п. 4,5,6 Предписания следует, что в ходе визуального осмотра и представленной исполнительной документации было установлено, что на ПК 23+15 по ПК 26+00 при устройстве земляного полотна фактически в качестве дренирующего грунта был применен природный речной песок (модуль крупности 1,5-2,0), а проектной документацией предусмотрено песчано - гравийная смесь ГОСТ 23735-79. (Согласно акта освидетельствования скрытых работ: № 21 от 24.05.2019 г; № 22 от 27.05.2019 г; № 23 от 30.05.2019 г; № 24 от 02.06.2019 г; № 25 от 05.06.2019 г; № 26 от 08.06.2019 г; № 27 от 11.06.2019 г; № 28 от 14.06.2019 г). На ПК 12+00 по ПК 14+81,44 при устройстве земляного полотна фактически в качестве дренирующего грунта был применен песок (модуль крупности 1,4-1,7), а проектной документацией предусмотрено песчано - гравийная смесь ГОСТ23735-79. (Согласно акта освидетельствования скрытых работ: № 2 от 16.05.2018 г; № 3 от 18.05.2018 г; № 4 от 21.05.2018 г; № 5 от 25.05.2018 г). На ПК 17+05,42 по ПК 23+15,00 при устройстве земляного полотна фактически в качестве дренирующего грунта был применен песок (модуль крупности 1,4-1,7), а проектной документацией предусмотрено песчано - гравийная смесь ГОСТ23735-79.(Согласно акта освидетельствования скрытых работ: № 1 от 16.08.2018 г, № 2 от 20.08.2018 г; № 3 от 24.08.2018 г; № 4 от 26.08.2018 г; № 5 от 28.08.2018 г; № 6 от 30.08.2018 г., № 7 от 01.09.2018 г., № 8 от 03.09.2018 г., № 9 от 05.09.2018 г., № 10 от 07.09.2018 г., № 11 от 10.09.2018 г., № 12 от 13.09.2018 г., № 13 от 16.09.2018 г., № 14 от 19.09.2018 г., № 15 от 23.09.2018 г., № 16 от 26.09.2018 г., № 17 от 29.09.2018 г., № 18 от 01.10.2018 г., № 19 от 04.10.2018 г., № 20 от 07.10.2018 г.).

По состоянию на 27.10.2020 г. в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора поступило извещение № 090720/В/ПДКС от 09 июля 2020 г. «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства». К извещению прилагалось «Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 39 Градостроительного Кодекса Российской Федерации» №УВ-223/15-01И от 03 июля 2020 г.

Согласно п. 4 вышеуказанного подтверждения - изменения внесены в проектную документацию №УВ-223/15-ПОС лист 67. Однако на указанном листе проектной документации, представленной ОАО «РЖД» в лице ДКСС отсутствует информация о применяемом материале, а именно: применение песчано-гравийной смеси.

Согласно п. 10 выше указанного подтверждения - изменения проектных решений при строительстве объекта капитального строительства не были внесены в проектную документацию, а были согласованы письмом исх. №149 от 20 апреля 2018 г. с ООО «ПромЖелдорПуть».

Вместе с тем согласно: пункта 3.8; 3.9 Статьи 49 ГрК РФ; пункта 15.2 Статьи 48ГрК РФ; пункта 5.2 Статьи 52 ГрК РФ изменения в проектную документацию «стадия П» не вносились и не были представлены в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора.

На основании положений пункта 26.1 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства» (Приказ от 30.12.2009 г. №624 Министерства регионального развития Российской Федерации) на объекте капитального строительства были применены такие виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в данном случае — на ПК 23+15 по ПК 26+00, ПК 12+00 по ПК 14+81.44, на ПК 17+05,42 по ПК 23+15.00 при устройстве земляного полотна фактически в качестве дренирующего грунта был применен природный речной песок (модуль крупности 1,5-2,0 и 1,4-1,7), а проектной документацией предусмотрено песчано - гравийная смесь ГОСТ23735-79.

На основании п.п.4,5,6 Предписания 10-11МГСН/2020 от 31.01.2020 г предписываемой мерой по устранению выявленного нарушения было привести в соответствии с требованиями проектной документации и технических регламентов. Следовательно, нарушения не устранены.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган направил в Арбитражный суд Волгоградской области протокол об административном правонарушении и материалы проверки с заявлением о привлечении ОАО «РЖД» в лице ДКСС к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством объектов капитального строительства, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

На основании статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из материалов дела следует, что предписание Управлением вынесено в связи с выявленными при проверке нарушениями требований нормативных актов в области строительства и проектной документации.

Факт невыполнения ОАО «РЖД» в лице ДКСС пунктов 1,2,4,5,6 предписания от 31.01.2020 № 10-11МГСН/2020 в срок 01.10.2020, выданном НВУ Ростехнадзора, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 02.11.2020 N 10-24МГСН/2020.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина ОАО «РЖД» в лице ДКСС в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Общество дополнительно с ходатайством о продлении срока исполнения в управление не обращалось и не заявляло о невозможности исполнить требования указанного предписания в установленный в нем срок.

Суд отмечает, что выданное Обществу предписание недействительным не признано.

В рамках настоящего дела в установленном гл. 25 АПК РФ порядке рассматривается заявление о привлечении общества к административной ответственности за неисполнение законного предписания органа государственного строительного надзора. Предписание органа государственного строительного надзора является ненормативным правовым актом. Соответствие ненормативного правового акта требованиям действующего законодательства проверяется в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. В отличие от нормативного правового акта, законность ненормативного акта может быть проверена судом на основании поданного в установленном нормами АПК РФ порядке заявления о признании данного ненормативного акта недействительным. Таким образом, законность ненормативного правового акта презюмируется до того момента, как он будет признан в установленном порядке недействительным, либо отменен в порядке самоконтроля ввиду незаконности в соответствии с действующим законодательством.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Материалами дела подтверждается, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, в связи с чем, заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено.

Учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд полагает возможным назначить административный штраф в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Дирекции по строительству сетей связи Приволжская дирекция по капитальному строительству (расположенное, 107174, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгограда,

наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Нижне- Волжское управление Ростехнадзора),

БИК 041806001,

ИНН <***>,

КПП 344501001,

ОКТМО 18701000

Код бюджетной классификации 498 116 01 19101 0005 140,

УИН - 49834452011002420200 (оплата адм. штрафа).

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова