Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А07-13370/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13370/2020
г. Уфа
25 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2020

Полный текст решения изготовлен 25.12.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Архиереева Н.В., при ведении протокола помощником судьи Сахаповой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 306027410200039)

и индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304021214600090)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

и к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

третье лицо: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

о признании отказа незаконным

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле – нет явки, извещены

Индивидуальные предприниматели ФИО1 и ФИО2 обратились к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:020707:713 незаконным.

От заинтересованного лица поступили пояснения о невозможности представить информацию. Определение суда не исполнено.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 и индивидуальный предприниматель ФИО2 с целью реализации своих прав, предусмотренных ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратились совместным заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Бакшортостан с просьбой предоставить в собственность за плату земельный участок, на котором расположено недвижимое имущество, принадлежащее заявителям на праве общей долевой собственности, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020707:713 из категории земель населенных пунктов, разрешенный вид использования под обслуживание торгово-складских помещений.

Рассмотрев заявление, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ письмом № С-5590 от 25.05.2020 отказало в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что часть земельного участка находится в границах красный линий.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан, не согласившись с указанным отказом, обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Уфа, выразившимся в письме № С-5590 от 25.05.2020 года Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО город Уфа, в предоставлении в собственность заявителей земельного участка с кадастровым номером 02:55:020707:713, расположенного по адресу: <...> и в качестве восстановления нарушенного права, в течении 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда обязать Администрацию городского округа город Уфа направить в адрес заявителей проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020707:713, общей площадью 688 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

От заинтересованного лица Администрации городского округа город Уфа Республики Бакшортостан поступил отзыв, согласно доводам которого земельный участок с кадастровым номером 02:55:020707:713 частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Красные линии на данную территорию установлены в составе проекта планировки территории общего пользования проспекта Салавата Юлаева, улиц Адмирала ФИО3, Интернациональной, Восточного обхода <...> в Кировском, Советском, Октябрьском, Орджоникидзевском и Калининском районах городского округа город Уфа РБ, утвержденного постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 18.10.2017 № 1450.

На основании изложенного в удовлетворении требований надлежит отказать.

От заявителя поступили пояснения, согласно которым проект планировки не был опубликован в установленном порядке, в связи с чем включение указанной территории в состав зарезервированных для муниципальных нужд земель необоснованно и, соответственно, земельный участок не относится к категории земель, отчуждение которых запрещено. Земельный участок не расположен на территории общего пользования в границах красных линий, в пределах береговой полосы и на территории городских лесов.

В дополнительных пояснениях к отзыву Администрация ГО г. Уфа РБ пояснила, что официальная публикация постановления №1450 от 18.10.2017 была осуществлена на официальном сайте Администрации в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Определением суда от 03.12.2020 у Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан истребована информация о публикации постановления Администрации города Уфы от 18.10.2017 № 1450, информация о том, было ли опубликовано данное постановление в полном объеме (если да, то в каком издании), с представлением доказательств.

18.12.2020 от Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поступили письменные пояснения о невозможности исполнить определение в связи с тем, что обязанность о публикации указанного постановления возложена на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ, запрос был направлен, ответ еще не получен.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявители являются собственниками объектов недвижимости: нежилого помещения с кадастровым номером 02:55:020707:813, площадью 303,8 кв.м. и нежилого помещения с кадастровым номером 02:55:020707:812, площадью 274,1 кв.м. расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, район Октябрьский, ул. Лесотехникума, д. 47.

Данные объекты недвижимости расположены в нежилом здании с кадастровым номером 02:55:020707:144, которое в свою очередь расположено на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020707:713, расположенным по адресу: <...>. Иные объекты на земельном участке отсутствуют.

Как следует из доводов заявления, письмом от 28.04.2020 заявители обратились в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:020707:713. К заявлению был приложен пакет документов в соответствии с Приказом Министерства экономического развития № 1 от 12.01.2015.

Администрация городского округа город Уфа, рассмотрев обращение, отказала заявителю в предоставлении земельного участка письмом № С-5590 от 25.05.2020 года в лице Управления земельных и имущественных отношений АГО город Уфа, указав, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:020707:713, частично расположен в границах красных линий.

Полагая решение Администрации незаконным, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим их экономические интересы, заявители обратились в суд с рассматриваемым заявлением в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу ст.ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Из анализа норм ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность оспариваемого решения, нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения требованиям действующего законодательства лежит на принявшем решение органе.

Вместе с тем, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом. Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 25.03.2020 № 54/17 утверждено Положение об Управлении земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно которому Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, определенных настоящим Положением (ст. 2).

Основными задачами Управления является, в том числе, деятельность по осуществлению прав по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, имуществом, в том числе имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ч. 1, ст.6).

Поскольку спорные правоотношения возникли в связи с обращением заявителей о приобретении земельного участка в собственность на основании заявления, поданного 28.04.2020 года, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 названного Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст.39.20 названного Кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В п. 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).

В ст. 39.16 названного Кодекса содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 17 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Заинтересованное лицо указывает на нахождение земельного участка в границах красных линий в соответствии с проектом планировки территории общего пользования проспекта Салавата Юлаева, улиц Адмирала ФИО3, Интернациональной, Восточного обхода городского округа <...> утверждённого Постановлением главы Администрации ГО город Уфа РБ № 1450 от 18.10.2017.

Заявитель представил письменные пояснения, в которых указывает на нарушение процедуры принятия проекта планировки, отсутствия публикации указанного выше Постановления, а также на непредставление заинтересованным лицом сведений о планируемом размещении на спорном земельном участке объектов местного, регионального или федерального значения, планируемых к строительству дорог.

Суд, удовлетворяя заявленные требования, исходит из следующего.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов

Установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

В материалах дела отсутствуют сведения о планируемом размещении на спорном земельном участке объектов местного значения городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района, планируемых к строительству дорог, улиц, проездов, линий связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, равно как отсутствует и обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости заявителя.

Факт законного расположения земельного участка в границах красных линий, утвержденных в проекте планировки № 1450 от 18.10.2017, опровергается обстоятельством отсутствия публикации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Иных доказательств, отвечающих принципу допустимости, установления красных линий, в границы которых входит испрашиваемый земельный участок, при рассмотрении настоящего дела органом местного самоуправления не представлено.

Судом были запрошены доказательства публикации указанного выше Постановления, в адрес суда поступили пояснения, в которых заинтересованное лицо указывает на публикацию в сети интернет и на положения устава Совета городского округа город Уфа РБ, принятого Решением от 15.12.2005 № 3/6 (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 12.12.2005 N RU033080002005001) (далее – Устав).

Между тем, ст. 34 Устава предусмотрено, что официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Вопреки данной статье Устава городского округа, учитывая объемность проекта планировки, основное Постановление, состоящее из трёх страниц, опубликовано в печатном издании не было. Данный факт сторонами не оспаривается, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, создание условий, ведущих к отсутствию возможности к ознакомлению с нормативными актами неограниченного круга лиц нарушает права граждан, не имеющих доступа к сети «Интернет».

В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Доказательств вхождения испрашиваемого заявителем земельного участка в состав ограниченных в обороте земельных участков заинтересованным лицом не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что земельный участок не относится к категории земель, отчуждение которых запрещено; земельный участок не расположен на территории общего пользования в границах красных линий, в пределах береговой полосы и на территории городских лесов.

Из содержания ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должен одновременно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что действия заинтересованных лиц не соответствуют действующему законодательству, целям и задачам предоставления земельного участка в установленном порядке, а названный ненормативный правовой акт не соответствует ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводов о несоразмерности земельного участка площади объектов, расположенных на нем заинтересованными лицами не заявлялся

Вопрос о проведении по делу судебной экспертизы с целью определения площади земельного участка необходимой для эксплуатации спорных объектов не ставился, лица, участвующие в деле, ходатайство о проведении судебной экспертизы не заявили.

Доводы заинтересованного лица надлежащими доказательствами не подтверждены.

В силу ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая отсутствие возражений со стороны заинтересованных лиц о площади истребуемого участка, требования заявителей подлежат удовлетворению в заявленном объеме.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления об отказе в совершении действий, принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых решений или действий незаконными и обязанность соответствующего органа местного самоуправления совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя.

Суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного прав заявителей является возложение на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения направить в адрес индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 проект договора купли-продажи указанного земельного участка, что соответствует целям и задачам арбитражного судопроизводства (защита и восстановление нарушенных прав).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заинтересованных лиц.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 198, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 удовлетворить полностью.

Признать незаконным, как несоответствующий статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в собственность индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 02:55:020707:713, расположенного по адресу: <...> выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан исх. № С-5590 от 25.05.2020.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения направить в адрес индивидуальных предпринимателей ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 306027410200039) и ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304021214600090) проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 306027410200039) расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 руб.

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304021214600090) расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 306027410200039) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 350 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304021214600090) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 350 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Архиереев