Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А16-3073/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3073/2023
г. Биробиджан
29 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 29 марта 2024 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела судебных приставов по Октябрьскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в принятии к исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях № 62/23/27034-АП, № 63/23/27034-АП, № 64/23/27034-АП, № 65/23/27034-АП, № 66/23/27034-АП, № 67/23/27034-АП выраженном в письме от 03.10.2023 № 78-12-09/07-1982,

об обязании принять к исполнению постановления по делам об административных правонарушениях № 62/23/27034-АП, № 63/23/27034-АП, № 64/23/27034-АП, № 65/23/27034-АП, № 66/23/27034-АП, № 67/23/27034-АП,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии представителя УФК по ЕАО – ФИО3 по доверенности от 20.12.2023,



УСТАНОВИЛ:

отдела судебных приставов по Октябрьскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее – УФК по ЕАО, управление) в принятии к исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях № 62/23/27034-АП, № 63/23/27034-АП, № 64/23/27034-АП, № 65/23/27034-АП, № 66/23/27034-АП, № 67/23/27034-АП выраженном в письме от 03.10.2023 № 78-12-09/07-1982.

В качестве правовосстановительного способа заявителем указано на обязание заинтересованного лица принять к исполнению названные постановления по делам об административных правонарушениях.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация).

УФК по ЕАО представило отзыв, в котором с заявленным требованием не согласилось, сославшись на позицию Федерального казначейства, изложенной в письмах от 04.12.2015 № 07-04-05/09-826, от 12.12.2018 № 09-03-05/26852, согласно которой исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных, бюджетных и автономных учреждений, производится на основании исполнительного листа и судебного приказа. Положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ не могут применяться в отношении постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа до внесения соответствующих изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Главой 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) обязанность по оплате административного штрафа возложена на лицо, привлеченное к административной ответственности, в установленные сроки. В случае неисполнения постановления о назначении административного наказания оно подлежит принудительному исполнению в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ). Постановления государственных органов о привлечении к административной ответственности казенных, бюджетных и автономных учреждений должны исполняться самими должниками путем предоставления заявки на кассовый расход в соответствии с Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.10.2020 № 257н, Порядком казначейского обслуживания, утвержденного приказом Казначейства России от 14.05.2020 №21н. Поскольку постановления о привлечении не являются ни судебным актом, ни судебным приказом, ни исполнительным листом, в связи с этим управление организовало исполнение административного постановления государственного органа путём направления копии постановлений виновному юридическому лицу, с сообщением о необходимости предоставления в установленном порядке заявки на кассовый расход для оплаты задолженности в добровольном порядке. Полагает, что

с административным заявлением обратился ненадлежащий заявитель, в виду того, что отделение не является юридическим лицом. Права и законные интересы в ходе организации исполнения управлением постановлений по делам об административных правонарушениях № 62/23/27034-АП; № 63/23/27034-АП; № 64/23/27034-АП; № 65/23/27034-АП; № 66/23/27034-АП; № 67/23/27034-АП заявителя не затронуты.

Администрация представила отзыв на заявление, в котором указало на правомерность действий УФК по ЕАО.

Податель заявления и третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечили. Судебное заседание проведено в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ без участия названных лиц.

В судебном заседании представитель управления просила в удовлетворении заявленного требования отказать, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя управления, суд установил следующее.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по делу об административном правонарушении №62/23/27034-АП от 14.03.2023, вступившим в законную силу 04.07.2023, администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по делу об административном правонарушении №63/23/27034-АП от 14.03.2023, вступившим в законную силу 30.06.2023, администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по делу об административном правонарушении №64/23/27034-АП от 14.03.2023, вступившим в законную силу 04.07.2023, администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по делу об административном правонарушении №65/23/27034-АП от 14.03.2023, вступившим в законную силу 06.07.2023, администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по делу об административном правонарушении №66/23/27034-АП от 14.03.2023, вступившим в законную силу 29.06.2023, администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по делу об административном правонарушении №67/23/27034-АП от 14.03.2023, вступившим в законную силу 29.06.2023 администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Заявлениями от 21.09.2023 заявитель направил в адрес УФК по ЕАО на исполнение в порядке, установленным главой 24.1 БК РФ названные постановления о взыскании с Администрации административных штрафов предусмотренных ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.


Письмом УФК по ЕАО от 03.10.2023 известило заявителя о том, что должнику 02.10.2023 направлено письмо о необходимости предоставления в установленном порядке платежного документа для оплаты задолженности в добровольном порядке с приложением копий постановлений по делам об административных правонарушениях.

Постановления не были исполнены, суммы денежных средств по указанным исполнительным документам на депозитный счет отделения судебных приставов не поступили.

Полагая, что УФК по ЕАО неправомерно отказалось от принятия к исполнению исполнительных документов, служба судебных приставов обратилась

Арбитражный суд, изучив материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению и руководствуется следующим.

Как следует из положений ч. 1 ст. 197, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия или акта требованиям действующего законодательства; нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 31.4 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном этим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

Статьей 32.2 КоАП РФ установлено, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 229-ФЗ в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Статьей 12 Закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемые судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

Статьей 239 БК РФ установлен иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, представляющий собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебных актов, за исключением определенных в этой норме случаев. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 этого Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 242.4 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 12 статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ).

Финансирование администрации осуществляется за счет бюджетных средств. Открытых расчетных счетов в банковских или иных кредитных организациях должник не имеет. Изложенные обстоятельства не ставятся под сомнение лицами, участвующими в деле.

Федеральным законом № 229-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые согласно Федеральному закону № 229-ФЗ подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, которым является постановление судебного пристава-исполнителя.

Также не предусмотрен судебный порядок взыскания административных штрафов, наложенных на должника за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ.

Процедура обращения взыскания на средства бюджета установлена требованиями статей 242.1 - 242.5 БК РФ.

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановлений по делу об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган Федерального казначейства.

Согласно пунктам 5 - 7 статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Как установлено судом, УФК по ЕАО, получив исполнительные документы – постановления о привлечении к административной ответственности, ограничилось направлением их копий должнику.

До настоящего времени постановления не исполнены и каких-либо мер для их исполнения, в том числе приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушения, управлением не совершено, что свидетельствует о том, что постановления не приняты управлением к исполнению. Направление копии постановлений должнику для добровольного исполнения не подтверждает принятие исполнительных документов к исполнению уполномоченным органом.

Ссылка УФК по ЕАО в обоснование своей позиции на письма Казначейства России от 04.12.2015 № 07-04-05/09-826, 12.12.2018 № 09-03-05/26852 судом не принимается по причине того, что данные документы не содержат указание на возможность органа Федерального казначейства направить поступивший исполнительный документ должнику на исполнение.

Довод заинтересованного лица о том, что порядок, предусмотренный главой 24.1 БК РФ, не может применяться в отношении постановлений государственных органов о наложении административного штрафа, арбитражным судом отклоняется, поскольку нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям названной главы Кодекса.

Таким образом, несмотря на то, что постановления по делам об административном правонарушении не являются по своей правовой природе исполнительными листами, они приравнены законом к исполнительным документам, подлежащим исполнению в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Данный вывод следует из Определения Верховного Суда РФ от 31.03.2020 № 306-ЭС20-3944 по делу № А12-32744/2018.

Довод заинтересованного лица о том, что его действиями нарушаются права и законные интересы заявителя, обращения в арбитражный суд неуполномоченным лицом, арбитражным судом отклоняются, как противоречащие материалам дела и обстоятельствам спора.

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание финансирование деятельности должника исключительно за счет бюджетных средств и отсутствие у него открытых расчетных счетов в банковских или иных кредитных организациях, руководствуясь положениями статей 7, 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, суд приходит к выводу о наличии со стороны УФК по ЕАО незаконных действий по отказу в принятии к исполнению постановлений о привлечении к административной ответственности.

Вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ УФК по ЕАО не доказало правомерность своих действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. При этом арбитражный суд не связан с указанным заявителем правовосстановительным способом.

Исходя из обстоятельств дела, арбитражный суд находит верным обязать управление выполнить требования, предусмотренные статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отношении должника - Администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области на основании постановлений по делам об административных правонарушениях № 62/23/27034-АП, № 63/23/27034-АП, № 64/23/27034-АП, № 65/23/27034-АП, № 66/23/27034-АП, № 67/23/27034-АП.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявленное требование Отдела судебных приставов по Октябрьскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области в принятии к исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях № 62/23/27034-АП, № 63/23/27034-АП, № 64/23/27034-АП, № 65/23/27034-АП, № 66/23/27034-АП, № 67/23/27034-АП.

В данной части решение суда подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выполнить требования, предусмотренные статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отношении должника - Администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области на основании постановлений по делам об административных правонарушениях № 62/23/27034-АП, № 63/23/27034-АП, № 64/23/27034-АП, № 65/23/27034-АП, № 66/23/27034-АП, № 67/23/27034-АП.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

ФИО1