Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А12-2558/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-2558/2019

«02» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2019

Полный текст решения изготовлен 02.04.2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании действий администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) с участием в деле в качестве заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – не явились, извещены,

от администрации городского округа город Урюпинск – ФИО2 по доверенности № 17 от 25.02.2019,

от УФАС по Волгоградской области – ФИО3 по доверенности № 01-03-33-4 от 09.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий аукционной комиссии администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области (далее – Администрация) при организации и проведении аукциона о продаже 100% доли уставного капитала ООО «Урюпинский трикотаж»; об отмене аукциона о продаже 100% доли уставного капитала ООО «Урюпинский трикотаж» 28.01.2019; о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 возможности подачи заявки на участие в аукционе о продаже 100% доли уставного капитала ООО «Урюпинский трикотаж».

К участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области).

Представители Администрации, УФАС по Волгоградской области заявленные требования не признали, просили в удовлетворении заявления отказать.

ИП ФИО1 явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, изложенные в заявлении и в отзыве, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Обращаясь в суд, заявитель ссылается на то, что 28.12.2018г. Администрацией городского округа г. Урюпинск на официальном сайте органов местного самоуправления опубликовано Информационное сообщение о продаже 100% доли уставного капитала ООО «Урюпинский трикотаж» путем выставления на аукцион.

Согласно Извещению о проведении Аукциона, размещенному на официальном сайге торгов, срок приема заявок установлен с 29.12.2018 по 22.01.2018 года. Дата и время начала работы комиссии по проведению аукциона -28 января 2019 г. в 14 ч. 00 мин.

По мнению предпринимателя, при организации и проведении указанного аукциона о продаже 100% доли уставного капитала ООО «Урюпинский трикотаж» были допущены нарушения, поскольку с учетом того что 01,02,03,04,05,06,07 и 08 января 2019 года являются праздничными и выходными днями, подача заявок потенциальными претендентами на участие в Аукционе в указанные дни невозможна. Соответственно, срок приема заявок на участие в Аукционе, установленный в Извещении о проведении торгов, не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку составляет менее 25 дней, а так же, срок проведения аукциона составляет менее 30 дней.

Полагая, что данными действиями аукционной комиссии Администрации городского округа г. Урюпинск, были нарушены права и законные интересы при реализации права на участие в открытом аукционе, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок проведения Аукциона установлен Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ), Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178- ФЗ), постановлением правительства Российской Федерации от 12,08.2002 № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций акционерных обществ на специализированном аукционе» (далее - Положение № 585), Информационным сообщением.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 13 Закона № 178-ФЗ продажа государственного или муниципального имущества на аукционе является одним из способов приватизации.

Согласно абзаца 2 пункта 2 статьи 15 Закона № 178-ФЗ информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит размещению на официальном сайте в сети «Интернет» не менее чем за тридцать дней до дни осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено Законом № 178-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 18 Закона № 178-ФЗ предусмотрено, что на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Продолжительность приема заявок на участие в аукционе должна быть не менее чем двадцать пять дней. Признание претендентов участниками аукциона осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока приема указанных заявок. Аукцион проводится не позднее третьего рабочего дня со дня признания претендентов участниками аукциона (п. 4 ст. 18 Закона № 178-ФЗ).

Аналогичные требования содержит пункт 7 Положения № 585, согласно которому прием заявок начинается с даты, объявленной в информационном сообщении о проведении аукциона, и осуществляется в течение не менее 25 календарных дней. Признание претендентов участниками аукциона осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока приема указанных заявок. Аукцион проводится не позднее 3-го рабочего дня со дня признания претендентов участниками аукциона.

Согласно Информационному сообщению заявки на участие в Аукционе принимались с 29.12.2018 по 22.01.2019, дата начала работы комиссии по признанию претендентов участниками Аукциона - 25.01.2019, дата начала работы комиссии по проведению аукциона - 28.01.2018.

Таким образом, Организатором аукциона срок приема заявок на участие в Аукционе установлен в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 18 Закона № 178-ФЗ, пункта 7 Положения № 585 и составил 25 календарных дней, срок проведения Аукциона - 30 дней.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, применив нормы материального права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку требования заявителя оставлены без удовлетворения, то по правилам статьи 110 АПК РФ он несет бремя судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконными действий аукционной комиссии администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области при организации и проведении аукциона о продаже 100% доли уставного капитала ООО «Урюпинский трикотаж»; об отмене аукциона о продаже 100% доли уставного капитала ООО «Урюпинский трикотаж» 28.01.2019; о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 возможности подачи заявки на участие в аукционе о продаже 100% доли уставного капитала ООО «Урюпинский трикотаж».

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина