Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А10-2742/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2742/2020
19 ноября 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Очировой Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ассоциации содействия пассажирским перевозкам «Меридиан» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 313032715700078, ИНН <***>) к Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа от 18.05.2020 № 87,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (по доверенности от 07.10.2020, паспорт, диплом),

Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия – ФИО3 (по доверенности от 20.11.2019, паспорт, диплом),

Ассоциация содействия пассажирским перевозкам «Меридиан» - извещена надлежащим образом, заказное письмо № 67000848907320 получено адресатом 06.07.2020,

установил:

Ассоциация содействия пассажирским перевозкам «Меридиан», индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (далее – Минтранс РБ) о признании недействительным приказа от 18.05.2020 № 87 о проведении контрольных мероприятий в отношении простого товарищества.

Заявители считают приказ недействительным, поскольку проверка назначена при отсутствии оснований для ее проведения, с нарушением наложенного законодателем моратория на проведение проверок в 2020 году.

Ответчик возражал по заявленным требованиям по доводам отраженным в отзыве (л.д. 60-62). Указал, что Минтранс Республики Бурятия в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 № 303 «Об утверждении Положения о Министерстве по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия» уполномочен осуществлять контроль за деятельностью перевозчиков, выдавать, переоформлять, прекращать и (или) приостанавливать действие свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным и пригородным маршрутам. Контрольные мероприятия проводились на основании обращения гражданина от 18.05.2020 № П-09/0069/20 о фактах нарушения расписания движения автобусов на маршруте в соответствии с пунктом 5.1. Порядка осуществления контроля за исполнением условий государственных контрактов или свидетельств об осуществлении перевозок на территории Республики Бурятия, утвержденного Приказом Минтранса РБ от 15.10.2018 № 135. Предметом проверки являлось соблюдение простым товариществом условий свидетельства об осуществлении перевозок в части транспортного обслуживания по межмуниципальному маршруту № 129 «Улан-Удэ – Сотниково». Считает, что действия Закона № 294-ФЗ не распространяется при проведении контроля предусмотренного статьей 35 Федерального закона № 220-ФЗ. На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заявителя Ассоциации содействия пассажирским перевозкам «Меридиан».

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Приказом Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 18.05.2020 № 87 назначено проведение контрольных мероприятий в отношении простого товарищества в лице: АСПП «Меридиан», ИП ФИО1, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ООО «БАУ», ИП ФИО6, ИП ФИО7, ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ООО «Союз-Авто», ООО «Транзит-Авто», ООО «Транзит», ООО «Сибирь», ООО «Улан-Удунга», осуществляющего регулярные перевозки по межмуниципальному маршруту № 129 «Улан-Удэ-Сотниково».

Согласно Приказу основаниям для проведения проверки явилось обращение о фактах нарушения расписания движения автобусов на маршруте, с целью осуществления контроля за исполнением условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 03 № 000034 от 09.07.2019.

По результатам проведения контрольных мероприятий составлены акты контроля за исполнением условий государственного контракта (свидетельства) от 18.05.2020 №№ 5 и 6, выдано предписание № 4 от 19.05.2020 по устранению нарушений исполнения условий государственного контракта (свидетельства) серии 03 № 000034 от 09.07.2018.

Не согласившись с названным приказом, заявители обратились в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обжалуемый приказ может быть признан незаконным при наличии двух условий: несоответствии его закону и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

ФИО13 Ассоциации содействия пассажирским перевозкам «Меридиан» выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 03 № 000034 (л.д. 63).

В соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ контроль за выполнением условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

В соответствии с постановлением Правительства РБ от 09.10.2007 № 303 «Об утверждении Положения о Министерстве по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия» Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим в пределах предоставленных полномочий функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства, а также в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства.

Минтранс РБ организует транспортное облуживание населения автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение), в том числе, осуществляет контроль за деятельностью перевозчиков (абзац 10 пп. 3.1.14.1 п. 3.1.14 Положения).

Таким образом, Минтранс РБ обладает полномочиями на проведение контрольных мероприятий по соблюдению условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

15 октября 2018 года Минтрансом РБ утвержден Порядок осуществления контроля за исполнением условий государственных контрактов и свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Бурятия (Зарегистрировано в реестре нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Бурятия 26.10.2018 № 032018444, далее - Порядок № 135).

Порядок регламентирует процедуру контроля за исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и участниками договора простого товарищества (далее - перевозчики) условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Республики Бурятия (далее - государственный контракт, свидетельство), заключаемых и (или) выдаваемых Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (далее - Минтранс РБ) (пункт 2 Порядка № 135).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 135 Минтранс РБ осуществляет контроль за выполнением иных не указанных в части 1 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ условий государственного контракта или свидетельства по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Республики Бурятия.

Минтрансом РБ осуществляется контроль в рамках соблюдения перевозчиком условий государственного контракта и (или) свидетельства по вопросам выполнения утвержденного расписания движения автобусов (пункт 10.2 Порядка № 135).

В пункте 5 Порядка № 135 закреплены основания для проведения контрольных мероприятий.

Так, согласно пункту 5.1. основанием для проведения контрольного мероприятия является поступление в Минтранс РБ обращений (информации) от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о фактах нарушений перевозчиками условий государственного контракта, свидетельства.

Абзацем 2 пункта 5.2. установлено, что обращения, не позволяющие установить обратившееся лицо, а также обращения, не позволяющие установить, на каком маршруте и каком рейсе допущено нарушение условий государственного контракта, свидетельства, не могут служить основанием для проведения мероприятия по контролю.

В рассматриваемом случае контрольные мероприятия проводились на основании обращения гражданина ФИО14 (л.д.86) о факте нарушения расписания движения автобусов на маршруте № 129.

Из представленного обращения возможно установить обратившееся лицо и маршрут на котором допущено нарушение.

Таким образом, у Минтранса РБ имелись основания для проведения контрольных мероприятий в отношении заявителей.

Доводы заявителей о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), выразившихся в проведении контрольных мероприятий в период действия моратория и на основании обращения гражданина, направленного в электронном виде и неподписанного электронной подписью, суд не принимает.

Действие Закона № 294-ФЗ не распространяется при проведении контроля предусмотренного частью 2 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ, так как предметом проверки в рассматриваемом случае является не соблюдение требований, установленных частью 1 статьи 9 и частью 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, а исполнение обществом условий свидетельства об осуществлении перевозок, в части транспортного обслуживания по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

На основании изложенного, оспариваемый приказ от 18.05.2020 № 87 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителей, в связи с чем, требование не подлежит удовлетворению.

При подаче заявления Ассоциацией содействия пассажирским перевозкам «Меридиан» уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей по чеку-ордеру от 18.06.2020, индивидуальным предпринимателем ФИО1 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей по чеку – ордеру от 18.06.2020.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина составляет для физических лиц – 300 рублей, для организаций - 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

При этом суд учитывает, что согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при предъявлении несколькими истцами искового заявления, содержащего единое требование, государственная пошлина уплачивается истцами в равных долях в размере, установленном НК РФ для указанного требования (пункт 2 статьи 333.18 НК РФ). Если же сумма иска фактически складывается из самостоятельных требований каждого из истцов (например, при заявлении требований, вытекающих из обязательства с долевой множественностью лиц на стороне кредитора, требований о возмещении вреда, причиненного источником повышенной опасности имуществу нескольких лиц), государственная пошлина уплачивается каждым из истцов исходя из размера заявляемого им требования.

Таким образом, Ассоциации содействия пассажирским перевозкам «Меридиан» надлежит возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в размере 150 рублей, индивидуальному предпринимателю ФИО1 – 2850 рублей излишне уплаченную государственную пошлину.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Ассоциацией содействия пассажирским перевозкам «Меридиан», индивидуального предпринимателя ФИО1 требований отказать.

Возвратить Ассоциации содействия пассажирским перевозкам «Меридиан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 150 рублей по чеку ордеру от 18.06.2020.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 313032715700078, ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2850 рублей по чеку ордеру от 18.06.2020.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская