Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А04-5502/2019

18/2019-51438(1)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

дело № А04-5502/2019
г. Благовещенск
09 октября 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Михайловское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления, третье лицо: ОАО «Байкал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 по дов. от 27.04.2018, паспорт,

от ответчика: ФИО3 по дов. от 03.04.2019, паспорт, от третьего лица: не явилось, извещено,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Михайловское» (далее – заявитель, общество) с заявлением к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области (далее – ответчик, управление) об отмене постановления № 96-ОЗН от 20.06.2019 по делу об административном правонарушении, вынесении решения о прекращении в отношении ООО «Михайловское» Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

административного производства по части 1 статьи 10.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за отсутствием состава правонарушения в действиях общества.

Требования обоснованы тем, что ООО «Михайловское», не является ни собственником, ни пользователем земельного участка с кадастровым № 28:18:021109:57 общей площадью 218 га, следовательно, не эксплуатирует ни сам земельный участок, ни мелиоративную систему, расположенную на нем, и не может нести ответственность за нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы. Земельный участок с кадастровым № 28:18:021109:57 находится на праве собственности у администрации Михайловского района. Из условий договора от 01.05.2014 № 2 о совместной деятельности, следует, что непосредственно пользованием, эксплуатацией земельного участка с кадастровым № 28:18:021109:57 общей площадью 218 га, с 01.05.2014 занималось ОАО «Байкал».

Ответчик в отзыве от 16.09.2019 указал на наличие обязанности у арендаторов и землепользователей по содержанию мелиоративных систем надлежащем состоянии.

В судебном заседании 09.10.2019 представители сторон настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений.

Представитель заявителя пояснил, что ООО «Михайловское» не оспорило предписание, вынесенное по результатам проверки.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

17.04.2014 между администрацией Михайловского района и ООО «Михайловское» заключен договор аренды № 58 земельного участка с кадастровым № 28:18:021109:57 сроком с 13.02.2014 по 09.02.2063.

Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Амурской области 16.04.2014.

01.05.2014 ООО «Михайловское» - «Сторона-2» заключило с ОАО «Байкал»«Сторона-1» договор о совместной деятельности № 2 в отношении земельного участка с кадастровым № 28:18:021109:57.

Согласно условиям данного договора ОАО «Байкал»-«Сторона-1» принимает на себя следующие обязательства: осуществляет обработку земельного участка; обеспечивает правильность технологических и агротехнических мероприятий по производству продукции; обеспечивает наличие топлива, семян, удобрений, гербицидов; обеспечивает

наличие достаточного количества техники, технических средств, для обеспечения успешной работы по производству продукции; отчитывается от своего имени в органах контроля, статистики и Администрации Михайловского района о ходе посевных, уборочных и других работ, о сортах, культурах и площадях, занятых под ними; ведет бухгалтерскую и другую отчетность по вопросам производства продукции; производит реализацию продукции.

Доход от совместной деятельности ООО «Михайловское» составляет 1 центнер сои с каждого гектара посевной площади.

08.04.2019 при проведении плановой выездной проверки на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:18:021109:57, общей площадью 218 га, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, управлением установлено, что данный земельный участок используется ООО «Михайловское» на праве аренды (договор от 17.04.2014 № 58).

Согласно сведениям ФГБУ «Управление «Амурмелиоводхоз» земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:18:021109:57 расположен на мелиорированных землях Куприяновской осушительной системы.

В ходе визуального и технического осмотра земельного участка административным органом выявлено зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью части осушительного канала на площади 1,79 га, что влечёт перекрытие водотока, нарушение подвода воды на поле.

В результате бездействия правообладателя земельного участка сельскохозяйственного назначения ООО «Михайловское» допущен факт нарушения правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а именно, на площади 1,79 га пользователем мелиоративной системы не приняты меры по предупреждению её повреждения (допущено зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью части мелиоративной системы, а именно части оросительного канала «Куприяновская осушительная система»).

Согласно Атласу земель сельскохозяйственного назначения в общую площадь вышеуказанного земельного участка, переданного в землепользование входит часть мелиоративной системы, а именно часть оросительного канала «Куприяновская осушительная система». «Куприяновская осушительная система» - мелиоративная система без определенного правообладателя общего пользования.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 251 от 29.05.2019, протоколе № 003515 от 30.05.2019 об административном правонарушении, составленным с

участием представителя проверяемого лица. Действия (бездействие) ООО «Михайловское», квалифицированы по ч.1 ст. 10.10 КоАП РФ.

29.05.2019 по результатам рассмотрения материалов проверки ООО «Михайловское», выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Постановлением управления № 96-ОЗН от 20.06.2019 по делу об административном правонарушении ООО «Михайловское» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.10 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 10.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения.

Объектом посягательства рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны мелиоративных систем и отдельно взятых гидротехнических сооружений.

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 10.10 КоАП РФ образует нарушение правил эксплуатации указанных объектов.

Под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (статья 2 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (далее - Закон о мелиорации земель, Закон N 4-ФЗ)).

Согласно статье 6 Федерального закона N 4-ФЗ гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды.

Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.

В силу части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона N 4-ФЗ земель граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

Перечень основных эксплуатационных мероприятий, обеспечивающих нормальное состояние осушительной системы, в пункте 2.2.4 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 26.05.1998 (Правил эксплуатации).

В частности, к числу основных эксплуатационных мероприятий отнесены наблюдение за работой системы; скашивание травянистой растительности, вырубка кустарников на откосах и бермах каналов, защитных валов и дамб и другие.

К текущему ремонту на мелиоративных системах отнесены работы по очистке русла канала, колодцев, дренажа от мусора, наносов, растительности (пункт 4.4.4 Правил эксплуатации).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что земельный участок с кадастровым номером 28:18:021109:57 является частью мелиорируемых земель.

Следовательно, соблюдение требований Земельного кодекса РФ о сохранении достигнутого уровня мелиорации невозможно без эксплуатации части оросительного канала, входящего в комплекс мелиоративной системы.

Как видно из материалов дела, эксплуатационные мероприятия, предусмотренные перечисленными выше правовыми актами, ООО «Михайловское» на спорном земельном участке не проведены.

Ссылки заявителя на наличие договора, заключенного с ОАО «Байкал», судом не принимается в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1041 Гражданского кодекса РФ по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Пунктом 2 статьи 1047 ГК РФ предусмотрено, что если договор простого товарищества связан с осуществлением его участниками предпринимательской деятельности, товарищи отвечают солидарно по всем общим обязательствам независимо от оснований их возникновения.

Согласно условиям рассматриваемого договора 01.05.2014 (п.1.1.) его стороны вступают в совместную деятельность по производству сельскохозяйственной продукции растениеводства с целью извлечения дохода и обеспечению населения высококачественными продуктами сельского хозяйства.

Сторона-2 - ООО «Михайловское» представляет общие интересы перед другими организациями, учреждениями и гражданами относительно земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 5 ЗК РФ под землепользователями понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; под землевладельцами - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; под арендаторами земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Применительно к положениям перечисленных норм ГК РФ, ЗК РФ, условиям договора 01.05.2014, заключение договора о совместной деятельности по использованию земельного участка в целях извлечения прибыли определяет порядок совместного использования земельного участка, но не исключает из числа землепользователей (арендатора) земельного участка - ООО «Михайловское», как ошибочно полагает заявитель.

Кроме того, условия данного договора не содержат положений, обязывающих ОАО «Байкал» осуществлять содержание в исправном (надлежащем) состоянии часть мелиоративной системы.

Наряду с этим, заключение указанного договора ни коим образом не влияет на права и обязанности заявителя по договору аренды от 17.04.2014.

Следовательно, наличие указанного договора не освобождает ООО «Михайловское» от публичных обязанностей, предусмотренных ЗК РФ, Федеральным законом N 4-ФЗ, Правилами эксплуатации.

Таким образом, ООО «Михайловское», являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 28:18:021109:57, обязано использовать и содержать в исправном (надлежащем) состоянии часть мелиоративной системы, расположенной на данном земельном участке, независимо от наличия или отсутствия в договоре аренды соответствующего условия, а также наличия иных пользователей земельного участка.

При вынесении решения судом также учтено, что материалы дела не содержат доказательств того, что ООО «Михайловское» направлялись письменные запросы, требования в адрес собственника земельного участка, ОАО «Байкал» о необходимости приведения в надлежащее состояние части осушительного канала. Отсутствуют данные о проведении собственных обследований осушительного канала (в том числе совместно с представителем собственника названного земельного участка), уведомление компетентных органов, а также органов осуществляющих контрольно-надзорные функции на землях сельскохозяйственного назначения о невыполнении ОАО «Байкал» обязанности по содержанию части мелиоративной системы, о наличии зарастания.

Предписание административного органа об устранении выявленных нарушений заявителем не обжаловано.

Таким образом, доказательства, подтверждающие принятие заявителем необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего земельного законодательства либо объективной невозможности его соблюдения, в материалах дела отсутствуют.

Перечисленные обстоятельства указывают на бездействие ООО «Михайловское», как арендатора земельного участка и свидетельствуют о правомерном привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст. 10.10 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требований.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 27.05.2019 2:36:41

Кому выдана Чумаков Павел Анатольевич