Решение от 8 июня 2018 г. по делу № А32-13620/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-13620/2018
г. Краснодар
08 июня 2018 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Сочинского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, г. Сочи

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи, г. Сочи

о признании недействительными решения от 16.01.2018 № 09-23/94/1994, 09-23/95/1995/, 09-23/96/1996, 09-23/97/1998, 09-23/98/1999, 09-23/99/2000, 09-23/100/2001, 09-23/101/2013, 09-23/102/2014, 09-23/103/2015, 09-23/104/2017, от 29.01.2018 № 09-23/274/2192, от 07.03.2018 № 09-19/582/2602 и требования об уплате финансовых санкций



У С Т А Н О В И Л:

Сочинское линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, г. Сочи (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи, г. Сочи (далее – пенсионный фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительными решения от 16.01.2018 № 09-23/94/1994, 09-23/95/1995/, 09-23/96/1996, 09-23/97/1998, 09-23/98/1999, 09-23/99/2000, 09-23/100/2001, 09-23/101/2013, 09-23/102/2014, 09-23/103/2015, 09-23/104/2017, от 29.01.2018 № 09-23/274/2192, от 07.03.2018 № 09-19/582/2602 и требования об уплате финансовых санкций от 09.02.2018 № № 09-19/280/1994, 09-19/281/1995, 09-19/282/1996, 09-19/283/1998, 09-19/284/1999, 09-19/285/2000, 09-19/286/2001, 09-19/287/2013, 09-19/288/2014, 09-19/289/2015, 09-19/290/2017, от 21.02.2018 № 09-19/406/219, от 03.04.2018 № 09-19/678/2602.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны, надлежаще извещены о рассматриваемом споре.

В соответствии с пунктом 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, пенсионный фонд провел проверку по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составил акты от 29.11.2017 №№ 1994, 1995, 1996, 1998, 1999, 2000, 2001, 2013, 2014, 2015, 2017, от 12.12.2017 № 2192, от 24.01.2018 № 2602.

Рассмотрев материалы проверки, пенсионным фондом были приняты решения от 16.01.2018 № 09-23/94/1994, 09-23/95/1995/, 09-23/96/1996, 09-23/97/1998, 09-23/98/1999, 09-23/99/2000, 09-23/100/2001, 09-23/101/2013, 09-23/102/2014, 09-23/103/2015, 09-23/104/2017, от 29.01.2018 № 09-23/274/2192, от 07.03.2018 № 09-19/582/2602 о привлечении учреждения к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» в виде взыскания штрафов в общем размере 22 500 рублей за представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с вынесенными пенсионным фондом решениями и требованиями, учреждение обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

С 1 января 2017 года статьей 17 Федерльного закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 776н определены порядок осуществления территориальным органом пенсионного фонда контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно пунктам 2-2.2 статьи 11 Федерльного закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять в территориальный орган ПФР о каждом работающем у него застрахованным лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета, 2) фамилию, имя и отчество, 3) идентификационный номер налогоплательщика.

Судом установлено, что 06.02.2017 учреждение представило в пенсионный фонд отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за январь 2017 года на 18 застрахованных лиц.

13.03.2017 учреждение представило в пенсионный фонд отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за февраль 2017 года на 20 застрахованных лиц.

30.03.2017 учреждение представило в пенсионный фонд отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за март 2017 года на 17 застрахованных лиц.

12.05.2017 учреждение представило в пенсионный фонд отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за апрель 2017 года на 20 застрахованных лиц.

14.06.2017 учреждение представило в пенсионный фонд отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за май 2017 года на 21 застрахованное лицо.

10.07.2017 учреждение представило в пенсионный фонд отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июнь 2017 года на 17 застрахованных лиц.

08.08.2017 учреждение представило в пенсионный фонд отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июль 2017 года на 22 застрахованных лица.

25.08.2017 учреждение представило в пенсионный фонд отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за август 2017 года на 21 застрахованное лицо.

02.10.2017 учреждение представило в пенсионный фонд отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года на 18 застрахованных лиц.

30.10.2017 учреждение представило в пенсионный фонд отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года на 25 застрахованных лиц.

10.07.2017 учреждением были представлены дополняющие сведения по телекоммуникационным каналам связи БПИ АРМ приема отчетов ПФР по формам СЗВ-М с нарушением срока установленного законодательством для представления отчетности:

- за март 2017 года на 4 застрахованных лиц, которые отсутствуют в ранее представленной исходной форме, срок представления до 17.04.2017.

10.07.2017 учреждением были представлены дополняющие сведения по телекоммуникационным каналам связи БПИ АРМ приема отчетов ПФР по формам СЗВ-М:

- за январь 2017 года на 5 застрахованных лиц, которые отсутствуют в ранее представленной исходной форме, срок предоставления до 15.02.2017;

- за февраль 2017 года на 3 застрахованных лиц, которые отсутствуют в ранее представленной исходной форме, срок предоставления до 15.03.2017;

- за март 2017 года на 1 застрахованное лицо, которое отсутствует в ранее представленной исходной форме, срок предоставления до 17.04.2017;

- за апрель 2017 года на 2 застрахованных лиц, которые отсутствуют в ранее представленной исходной форме, срок предоставления до 15.05.2017.

11.07.2017 учреждением были представлены дополняющие сведения по телекоммуникационным каналам связи БПИ АРМ приема отчетов ПФР по формам СЗВ-М:

- за апрель 2017 года на 2 застрахованных лиц, которые отсутствуют в ранее представленной исходной форме, срок предоставления до 15.05.2017;

- за май 2017 года на 2 застрахованных лиц, которые отсутствуют в ранее представленной исходной форме, срок предоставления до 15.06.2017.

22.10.2017 учреждением были представлены дополняющие сведения по телекоммуникационным каналам связи БПИ АРМ приема отчетов ПФР по формам СЗВ-М:

- за июнь 2017 года на 1 застрахованное лицо, которое отсутствует в ранее представленной исходной форме, срок предоставления до 17.07.2017;

- за июль 2017 года на 3 застрахованных лиц, которые отсутствуют в ранее представленной исходной форме, срок предоставления до 15.08.2017;

- за август 2017 года на 7 застрахованных лиц, которые отсутствуют в ранее представленной исходной форме, срок предоставления до 15.09.2017;

- за сентябрь 2017 года на 8 застрахованных лиц, которые отсутствуют в ранее представленной исходной форме, срок предоставления до 16.10.2017.

05.12.2017 учреждением были представлены дополняющие сведения по телекоммуникационным каналам связи БПИ АРМ приема отчетов ПФР по формам СЗВ-М:

- за октябрь 2017 года на 3 застрахованных лиц, которые отсутствуют в ранее представленной исходной форме, срок предоставления до 15.11.2017.

25.12.2017 учреждением были представлены дополняющие сведения по телекоммуникационным каналам связи БПИ АРМ приема отчетов ПФР по формам СЗВ-М:

- за октябрь 2017 года на 3 застрахованных лиц, которые отсутствуют в ранее представленной исходной форме, срок предоставления до 16.10.2017.

Соответственно страхователь изначально с исходной форме СЗВ-М за указанные периоды предоставил неполные сведения персонифицированного учета, не включив в них сведения о застрахованных лицах, которые были предоставлены с нарушением срока в дополняющих сведениях.

Представление дополняющих сведений за пределами сроков представления сведений персонифицированного учета на лиц в отношении которых изначально сведения персонифицированного учета в установленный законом срок не были представлены следует рассматривать не как дополнение ранее представленных сведений, а как нарушение сроков по причине полноты изначально представленных сведений персонифицированного учета.

Согласно статье 17 Федерльного закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пенсионным фондом были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

1) от 29.11.2017:

№ 1994 на сумму штрафа 2 500 рублей (5 застрахованных лиц),

№ 1995 на сумму штрафа 1 500 рублей (3 застрахованных лиц),

№ 1996 на сумму штрафа 2 000 рублей (4 застрахованных лиц),

№ 1998 на сумму штрафа 500 рублей (1 застрахованное лицо),

№ 1999 на сумму штрафа 1 000 рублей (2 застрахованных лиц),

№ 2000 на сумму штрафа 1 000 рублей (2 застрахованных лиц),

№ 2001 на сумму штрафа 1 500 рублей (3 застрахованных лиц),

№ 2013 на сумму штрафа 500 рублей (1 застрахованное лицо),

№ 2014 на сумму штрафа 1 500 рублей (3 застрахованных лиц),

№ 2015 на сумму штрафа 3 500 рублей (7 застрахованных лиц),

№ 2017 на сумму штрафа 4 000 рублей (8 застрахованных лиц),

2) от 12.12.2017:

№ 2192 на сумму штрафа 1 500 рублей (3 застрахованных лиц),

3) от 24.01.2018:

№ 2602 на сумму штрафа 1 500 рублей (3 застрахованных лиц),

Пенсионным фондом были приняты решения от 16.01.2018 № 09-23/94/1994, 09-23/95/1995/, 09-23/96/1996, 09-23/97/1998, 09-23/98/1999, 09-23/99/2000, 09-23/100/2001, 09-23/101/2013, 09-23/102/2014, 09-23/103/2015, 09-23/104/2017, от 29.01.2018 № 09-23/274/2192, от 07.03.2018 № 09-19/582/2602.

На основании указанных решений были выставлен требования об уплате финансовых санкций от 09.02.2018 № № 09-19/280/1994, 09-19/281/1995, 09-19/282/1996, 09-19/283/1998, 09-19/284/1999, 09-19/285/2000, 09-19/286/2001, 09-19/287/2013, 09-19/288/2014, 09-19/289/2015, 09-19/290/2017, от 21.02.2018 № 09-19/406/219, от 03.04.2018 № 09-19/678/2602.

Довод заявителя о том, что на основании пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 776н в случае выявления самостоятельно ошибок страхователь освобождается от ответственности подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 776н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, Инструкция предусматривает не применение к страхователю финансовых санкций в случае выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений в отношении этого лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, то есть названной инструкцией установлена возможность исправления ошибок в ранее представленных сведениях.

В данном конкретном случае, сведения на лиц, предоставленных в дополняющей форме в установленные сроки учреждением не были представлены. Следовательно, последующие представления сведения на указанное лицо не может быть квалифицировано как исправление ошибок в ранее представленных сведениях.

С учетом изложенного, указанные положения распространяются только если уточнения учреждением представлены в отношении застрахованных лиц, сведения за которых представлялись в исходной форме. А в случае представления учреждением дополняющих сведения по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, на которых отчетность ранее не была представлены, к такому страхователю применяются финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации»

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.


Судья И.А. Погорелов