Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А83-14596/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

улица Александра Невского, дом 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000



РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14596/2018
26 ноября 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, представитель, доверенность № 03.1-10/37 от 17.04.2018,

от заинтересованного лица - не явился,

УСТАНОВИЛ:

Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.09.2018 заявление Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым принято судом к производству, назначена дата предварительного судебного заседания.

В судебном заседании 18.10.2018 суд, посовещавшись на месте, в порядке ст. 137 АПК РФ признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и назначил судебное разбирательство в первой инстанции, о чем судом было вынесено протокольное определение.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.10.2018 судебное разбирательство отложено на 12.11.2018.

В судебное заседание 12.11.2018 явился представитель заявителя, заинтересованное лицо явку не обеспечило, извещено надлежаще, что подтверждается материалами дела.

О надлежащем извещении заинтересованного лица – ИП ФИО2 свидетельствует возврат почтового отправления с отметкой организации почтовой связи «истек срок хранения», что в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ признается надлежащим извещенным.

Кроме того 19.10.2018 в адрес заинтересованного лица была направлена телефонограмма № 1336, в соответствии в которой суд известил ИП ФИО2 дате, времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Также суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по данному делу на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым в сети «Интернет» по адресу: www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение заинтересованного лица о наличии в производстве Арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний, что позволяет считать его надлежащим образом уведомленным.

В судебном заседании 12.11.2018 судом был оглашен перерыв до 19.11.2018. После перерыва участники процесса не явились.

В судебном заседании 19.11.2018 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил:

с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 19.03.2018 № ДК-П11- -470, на основании приказа Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 10.07.2018 № 856/П, в период с 26.07.2018 по 01.08.2018 Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым проведена внеплановая выездная проверка государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Ленинская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ РК «Ленинская ЦРБ»).

В ходе проведения мероприятия по осуществлению государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности поднадзорной продукции при осуществлении ее закупок для государственных нужд проведена проверка соблюдения обязательных требований в области качества и безопасности зерна и продуктов ее переработки, регулируемые ст. 3,4,5,12,15,19,20,24,25 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ГОСТ 26312.1-84 «Крупа. Правила приемки и методы отбора проб (с Изменениями №1,2)», ГОСТ 26791-89 «Продукты переработки зерна. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение». ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общее требования»

Во время проведения внеплановой выездной проверки произведен визуальный осмотр поднадзорной продукции и мест ее хранения: крупа, закупленная для государственных нужд с целью организации питания в ГБКЗ РК «Ленинская ЦРБ», расположенной по адресу Республика Крым, Ленинский р-н, пгт. Ленино, ул. Пушкина, д. 48.

При визуальном осмотре поднадзорной продукции и ее маркировки установлено, что хлопья овсяные «Геркулес» в количестве 27 кг (изготовитель ЗАО «Бийский крупяной комбинат «Наладчик», дата изготовления 22.12.2017 г.) и хлопья овсяные «Геркулес» в количестве 35 кг (изготовитель ЗАО «Бийский крупяной комбинат «Наладчик», дата изготовления 15.12.2017 г.) находились в обороте, несмотря на истечение сроков хранения, а также с Декларацией о соответствии зарегистрированной 24.10.2017 г., серия ЕАЭС, регистрационный номер не читаем из-за ксерокопии маркировочного ярлыка хлопьев овсяных №1, выданной на хлопья овсяные изготовленные ПАО «Луганск-Нива», в связи с чем данная декларация о соответствии не может подтверждать качество хлопьев овсяных «Геркулес» (изготовитель ЗАО «Бийский крупяной комбинат «Наладчик»), находящихся на хранении в ГБУЗ РК «Ленинская ЦРБ».

Данные обстоятельства отражены Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым в Акте проверки от 01.08.2018 №34/04.3-10.

Согласно представленным с ходе проверки документов установлено, что ГБУЗ РК «Ленинская ЦРБ» заключен государственный контракт на поставку продуктов питания (мукомольной и крупяной промышленности) от 18.06.2018 №18 с ИП ФИО2

Как следует из объяснений заведующего складом ГБУЗ РК «Ленинская ЦРБ» ФИО5 от 26.07.2018г. хлопья овсяные «Геркулес» (изготовитель ЗАО «Бийский крупяной комбинат «Наладчик», дата изготовления 15.12.2017 г. и 22.12.2017 г.) были получены ГБУЗ РК «Ленинская ЦРБ» от Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316910200062311) согласно товарной накладной от 06.07.2018г. №11338.

При таких обстоятельствах, усмотрев в действиях ИП ФИО2 наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, 05.09.2018 заведующим отделом надзора за качеством зерна и семейного контроля (надзора) Управления государственного карантинного фитосанитарного, семейного контроля (надзора), надзора за качеством зерна ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №85/04.3-10 об административном правонарушении.

На основании данного протокола об административном правонарушении Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, его объективная сторона выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец товара.

Согласно п.1 ст. З Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст. З Федерального закона от 02.01.2000 года №29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

На основании п.1 ст.5 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов и оказании таких услуг.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

На основании п. 1 ст.20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно п.4.2 ГОСТа 26791-89 «Продукты переработки зерна. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение», срок хранения хлопьев овсяных не может превышать 4 месяца. Пп.1.1а п.1 ГОСТ 26312.1-84 «Крупа. Правила приемки и методы отбора проб (с Изменениями № 1,2)» установлено, что каждая партия крупы должна сопровождаться декларацией с обязательным указанием в них показателей и норм качества крупы, обеспечивающих безопасность данного вида продукции для жизни и здоровья населения.

В соответствии с п.1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Статьей 4 ТР ТС 021/2011 определено, что выпуском в обращение пищевой продукции является купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера. На основании п.4 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно.

Согласно п.1 и п.2 ст. 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса, декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Как следует из материалов дела, хлопья овсяные «Геркулес» (изготовитель ЗАО «Бийский крупяной комбинат «Наладчик», дата изготовления 15.12.2017 г. и 22.12.2017 г.) были получены от индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316910200062311) согласно товарной накладной от 06.07.2018г. №11338 в сопровождении деклараций о соответствии зарегистрированной 24.10.2017 г., серия ЕАЭС, регистрационный номер не читаем из-за ксерокопии маркировочного ярлыка хлопьев овсяных №1, выданной на хлопья овсяные изготовленные ПАО «Луганск-Нива», следовательно указанная декларация не может подтверждать качество и безопасность хлопьев овсяных «Геркулес» (изготовитель ЗАО «Бийский крупяной комбинат «Наладчик», дата изготовления 15.12.2017 г. и 22.12.2017 г.).

Из материалов дела усматривается, что поставка ИП ФИО2 в ГБУЗ РК «Ленинская ЦРБ» указанных овсяных хлопьев была осуществлена 06.07.2018г., согласно товарной накладной от 06.07.2018г. №11338, уже с истекшим сроком хранения, а также в сопровождении декларации о соответствии зарегистрированной 24.10.2017 г., серия ЕАЭС, регистрационный номер не читаем из-за ксерокопии маркировочного ярлыка хлопьев овсяных №1, выданной на хлопья овсяные изготовленные ПАО «Луганск-Нива».

Следовательно, Индивидуальным предпринимателем ФИО2 был осуществлен выпуск в обращение пищевой продукции в нарушение п.1, п.4 ст. 5, п.1, п. 2 ст. 23 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 1, п.2 ст.З, п.1 ст.5, ст. 12, п. 1 ст. 20 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 года №29-ФЗ, пп.1.1а п.1 ГОСТ 26312.1-84 «Крупа. Правила приемки и методы отбора проб (с Изменениями № 1,2)» и п.4.2 ГОСТа 26791-89 «Продукты переработки зерна. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение».

Таким образом, в действиях Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316910200062311) усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, выраженные в нарушении правил выпуска в обращение пищевой продукции не соответствующей техническим регламентам.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что наличие события административного правонарушения и вина ИП ФИО2 в его совершении доказано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины ИП ФИО2 в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено.


Следовательно, наличие в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является доказанным.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не истек.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, в том числе в части порядка возбуждения заявителем дела об административном правонарушении, судом не выявлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает такой вид административного наказания для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица как от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Обстоятельства для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены, так как явно усматривается в действиях ИП ФИО2 угроза жизни и здоровью граждан.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ИП ФИО2 за совершенное ею правонарушение административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым удовлетворить.

2. Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (адрес: 298112, <...>; ОГРНИП 316910200062311, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 30 000,00 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:


Получатель: Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ИНН <***>, КПП 910201001, УФК по Республике Крым (Крымсельхознадзор, л/с <***>)

Банк получателя: Отделение Республика Крым

р/счёт <***>

БИК 043510001

ОКПО 00706467

ОГРН <***>

КБК 081 1 16 90010 01 6000 140

ОКТМО 35701000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Разъяснить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И. К. Осоченко